扶志紅

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記指出，“鄉(xiāng)村振興要靠人才、靠資源。要著力抓好招才引智，促進(jìn)各路人才‘上山下鄉(xiāng)’投身鄉(xiāng)村振興。”鄉(xiāng)村振興涉及面廣，頭緒繁雜，需要解決的難題多，但其中首要的是“人”。產(chǎn)業(yè)和人才互為支撐、互相依存，人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略道路上必不可少的主力軍。而如何吸引人才回流實(shí)施鄉(xiāng)村振興，就是擺在我們面前急需解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：人才回流?人才隊(duì)伍建設(shè)?鄉(xiāng)村振興

一、當(dāng)前吸引人才回流的主要措施

（一）實(shí)施人才優(yōu)先戰(zhàn)略

近年來(lái)，我縣不斷壯大教育衛(wèi)生和各基層單位人才隊(duì)伍，通過(guò)公務(wù)員公開(kāi)招錄、事業(yè)單位公開(kāi)招考、人才引進(jìn)、三支一扶、特崗教師、定向培養(yǎng)等各種途徑充實(shí)鄉(xiāng)村基層人才2130人以上，部分人員簽定5年基層服務(wù)協(xié)議。在待遇方面，對(duì)服務(wù)基層的專技人才給予人才津貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。

（二）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

夯實(shí)就業(yè)民生工程，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，倡導(dǎo)技能強(qiáng)縣，加大全縣勞動(dòng)力的就業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予金融支撐，并通過(guò)科技特派員、博士工作站、農(nóng)技下鄉(xiāng)等措施幫扶指導(dǎo)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，搞好搞活產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）提升農(nóng)村公共服務(wù)水平

近年來(lái)，在縣委縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下不斷提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。交通道路、水電設(shè)施不斷完善、網(wǎng)絡(luò)通訊、教育衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。大力提升了農(nóng)村的公共服務(wù)水平。

二、存在的問(wèn)題和原因分析

近年來(lái)，我縣與精準(zhǔn)扶貧工作相結(jié)合，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村建設(shè)更加美好，部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭向好，鄉(xiāng)村人口出現(xiàn)明顯回流拐點(diǎn)，一些村莊投資幾千萬(wàn)，路更寬了、房子漂亮了、收入增加了，一切欣欣向榮。但走在村里碰不到幾個(gè)人，“說(shuō)村不是村，有院沒(méi)有人，說(shuō)地不是地，荒草齊腰深”。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加速，鄉(xiāng)村人口繼續(xù)流向城市，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組出現(xiàn)“空心化”，“誰(shuí)來(lái)種地”、“靠誰(shuí)發(fā)展”、“鄉(xiāng)村振興主力軍在哪里”等問(wèn)題突出。造成這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不夠興旺。村里沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，很多村民舉家外出謀生。他們認(rèn)為城鎮(zhèn)機(jī)會(huì)多，在農(nóng)村，即使從事最時(shí)髦的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，收入也難有保障。一些村開(kāi)發(fā)建設(shè)、引入項(xiàng)目成了廉價(jià)的資源流轉(zhuǎn)。土地、山林、河道長(zhǎng)期低價(jià)流轉(zhuǎn)、外包，使集體資源和村民割裂、表面上看村里發(fā)展很熱鬧、卻不見(jiàn)農(nóng)民口袋鼓起來(lái);又如一些村按照城市發(fā)展的模式，搭平臺(tái)、做項(xiàng)目、盲目引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，卻忽視了大多數(shù)農(nóng)民缺乏經(jīng)營(yíng)、管理的經(jīng)驗(yàn)，村里產(chǎn)業(yè)看似越來(lái)越紅火、村民間的收入差距卻正在悄然拉大。此外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，有一技之長(zhǎng)的人無(wú)法施展本領(lǐng)，農(nóng)村就業(yè)崗位掙不到錢等，也讓他們“有家不想回”。二是基礎(chǔ)設(shè)施落后。表現(xiàn)在教育落后、醫(yī)療薄弱。農(nóng)村“教育移民潮”現(xiàn)象說(shuō)明，當(dāng)前教育資源配置方式不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要，這種城鄉(xiāng)差別加劇了農(nóng)村人口流出。三是環(huán)境服務(wù)不優(yōu)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的投融資環(huán)境和地方政府的支持吸引力不足。

三、吸引人才回流實(shí)施鄉(xiāng)村振興的對(duì)策

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。我們要按照習(xí)近平總書記的要求，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，多舉措“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，為人才返鄉(xiāng)提供廣闊舞臺(tái)和發(fā)展創(chuàng)業(yè)的沃土，不斷提升鄉(xiāng)村振興主體的數(shù)量和質(zhì)量，讓農(nóng)村真正成為年輕人、能人、社會(huì)賢達(dá)等干事創(chuàng)業(yè)的大舞臺(tái)。

（一）進(jìn)一步平衡資源促進(jìn)全面發(fā)展

提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)之間教育、醫(yī)療等方面的差距，解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群的后顧之憂，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，讓農(nóng)民愿意留在農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)業(yè)。特別是教育衛(wèi)生方面，要不斷實(shí)現(xiàn)和縮小教育資源和醫(yī)療衛(wèi)生資源的不平衡不均等現(xiàn)象，制定教育、衛(wèi)生、農(nóng)技等工作者服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的政策，提倡任職晉升基層服務(wù)經(jīng)歷者優(yōu)先導(dǎo)向，鼓勵(lì)廣大優(yōu)秀教職工、衛(wèi)技工作人員下基層鍛煉，從各行各業(yè)縮小城鄉(xiāng)政策體制的差距，加大對(duì)鄉(xiāng)村一級(jí)的政策傾斜，改變城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展比農(nóng)村好的思想意識(shí)形態(tài)和擇業(yè)觀念，促進(jìn)全面和諧平衡發(fā)展。

（二）進(jìn)一步落實(shí)好人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略

“一門手藝能帶活一門產(chǎn)業(yè)，一個(gè)手藝人就能帶活一片鄉(xiāng)村”。要在特色人才、科技人才、實(shí)用技術(shù)人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人能手方面下足功夫，降低門檻、給足政策，為他們?cè)卩l(xiāng)村基層提供廣闊有力的空間，使這些能人能手來(lái)得了，沉得住，做得安，有平臺(tái)，有空間，有價(jià)值，有前景。通過(guò)政策性引導(dǎo)，吸引鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家、致富能手、復(fù)員退伍軍人、知識(shí)青年等高素質(zhì)人才和鄉(xiāng)賢到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。激勵(lì)科研院所專家、大學(xué)生等參與鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮他們?cè)谛畔ⅰ⒓夹g(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。

（三）進(jìn)一步做好做實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流發(fā)展平臺(tái)

引導(dǎo)本土人才回流需要多角度支撐。本土人才要回流，還要留得住，這需要明確的政策規(guī)定、實(shí)際的資金支撐、包容的社會(huì)氛圍和科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，只有解決他們的后顧之憂，才會(huì)最大化激活鄉(xiāng)村振興這一塊新的創(chuàng)業(yè)熱土。要進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，完善落實(shí)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，為全縣鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)避免把農(nóng)村與城市對(duì)立起來(lái)。要不斷發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而積極打造共富鄉(xiāng)村。

“人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素?！弊屴r(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)，都要靠人才，吸引優(yōu)秀人才“回流”了，鄉(xiāng)村振興的事情才會(huì)有人來(lái)做，鄉(xiāng)村振興的美好局面才會(huì)指日可待。

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