劉曉雯

摘要：天津市北辰區(qū)立足自身城鄉(xiāng)融合發(fā)展特性，圍繞2020年疫情防控這個(gè)難點(diǎn)，以強(qiáng)化黨建引領(lǐng)為破題關(guān)鍵，以網(wǎng)格化治理為切入點(diǎn)，在人工智能、大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上堅(jiān)持“三治”結(jié)合，在社區(qū)防控疫情工作中引入先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)制度創(chuàng)新、賦權(quán)減負(fù)、模式打造、云端創(chuàng)新、全科深化，不斷補(bǔ)足基層治理短板，為社區(qū)疫情防控貢獻(xiàn)了新的技術(shù)和手段，有效提高了治理效率，但在具體實(shí)施過(guò)程中，還存在網(wǎng)格員職責(zé)權(quán)限不清、宣傳不到位，居民意識(shí)淡薄，數(shù)字化治理不完善等現(xiàn)象，需要從加強(qiáng)基層黨建，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，拓寬宣傳和監(jiān)督渠道，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)等方面著手解決，進(jìn)一步提升大數(shù)據(jù)在疫情防控中的優(yōu)勢(shì)作用，提升社區(qū)綜治能力。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化、疫情防控、社區(qū)

一、天津市北辰區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化治理背景與現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)格化治理背景

網(wǎng)格化管理是最近幾年深化基層放權(quán)、推動(dòng)社區(qū)治理的重要舉措，黨的十八屆三中全會(huì)提出，要對(duì)社會(huì)治理體制進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)社會(huì)治理方式加以改進(jìn)，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)[2]。網(wǎng)格化管理是關(guān)于行政管理的改革，是對(duì)基層治理模式的創(chuàng)新，運(yùn)用數(shù)字化信息技術(shù)手段，將街道社區(qū)等按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干區(qū)域，主要對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)每一個(gè)單元網(wǎng)格的監(jiān)督管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)社聯(lián)動(dòng)、資源共享的一種城市管理模式，該模式可以對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的居民提供進(jìn)行多樣、特色、精細(xì)的服務(wù)。天津市自2010年進(jìn)行網(wǎng)格化管理以來(lái)，全市16個(gè)市轄區(qū)在市委、市政府統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)下網(wǎng)格化治理成效顯著。北辰區(qū)是天津市環(huán)城四區(qū)之一，位于京津兩地之間，大運(yùn)河畔，面積478平方千米，轄9鎮(zhèn)、7街、121個(gè)行政村、125個(gè)社區(qū)居委會(huì)，戶籍人口44萬(wàn)人，常住人口超百萬(wàn)人。全區(qū)有基層黨組織1730個(gè)、黨員34萬(wàn)名[4]。近年來(lái)，北辰區(qū)發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，依靠智慧社區(qū)管理系統(tǒng)，借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，基于大數(shù)據(jù)和智能化過(guò)濾處理技術(shù)，將社區(qū)的相關(guān)事務(wù)有機(jī)整合到互動(dòng)機(jī)頂盒及智能手機(jī)中，使社區(qū)生活智慧化，也助力了疫情防控工作有序進(jìn)行;[3]街道網(wǎng)格員利用現(xiàn)有技術(shù)條件，上線了探測(cè)報(bào)警系統(tǒng)，通過(guò)安裝粘貼式無(wú)線攝像機(jī)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)24小時(shí)監(jiān)控、AI人形檢測(cè)、自動(dòng)錄像和圖片抓拍存儲(chǔ);居家隔離人員也可直接通過(guò)無(wú)線4G報(bào)警，配合“北辰綜治”APP軟件，筑起了一張全覆蓋的系統(tǒng)化疫情防控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的精細(xì)化管理，助力社區(qū)疫情防控取得實(shí)質(zhì)性成績(jī)。

（二）疫情防控背景

2019年12月31日，新冠疫情在武漢爆發(fā)，武漢市當(dāng)即召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，作出對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情的通報(bào)，此后，新冠疫情在全世界范圍內(nèi)迅速蔓延。截至2021年6月17日24時(shí)，31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)報(bào)告現(xiàn)有確診病例501例（其中重癥病例18例），累計(jì)治愈出院病例86397例，累計(jì)死亡病例4636例，累計(jì)報(bào)告確診病例91534例，現(xiàn)有疑似病例1例。累計(jì)追蹤到密切接觸者105718人，尚在醫(yī)學(xué)觀察11例;尚在醫(yī)學(xué)觀察的無(wú)癥狀感染者436例。新冠疫情的爆發(fā)給世界各國(guó)人民都帶來(lái)了嚴(yán)重災(zāi)難，威脅到了人們的生命健康。在我國(guó)疫情防控的初期階段，黨和政府迅速下達(dá)命令，武漢封城，各地緊急筑起疫情防控的堡壘，盡量做到人員不走動(dòng)，不流動(dòng)，在這個(gè)病毒蔓延的關(guān)鍵時(shí)期，用強(qiáng)有力的動(dòng)員能力，最大限度的降低了疫情造成了的嚴(yán)重后果。在2020年2月3日召開(kāi)的中央政治局常委會(huì)會(huì)議上，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體針對(duì)疫情防控作出了重要部署，強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任、各級(jí)黨委責(zé)任，科學(xué)構(gòu)建疫情防控布局，并指出“社區(qū)是疫情防控的重要線，要圍繞社區(qū)做好外防與內(nèi)防的雙重管理，只有將社區(qū)防線做到位了，才能防止將疫情蔓延到其他渠道上，全國(guó)各級(jí)社區(qū)都要發(fā)揮好阻斷作用，將防控力量下沉到基層社區(qū)，做好全面的防控措施，讓社區(qū)成為防控疫情的堡壘?！保ㄖ泄仓醒胝尉殖?wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議研究加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-02-04（001））此后，黨中央和各級(jí)地方政府不斷結(jié)合實(shí)際，對(duì)疫情防控工作開(kāi)展了科學(xué)部署，進(jìn)一步阻斷了病毒傳播的渠道，保障了人民的生命健康;城市社區(qū)網(wǎng)格化也利用自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)防控治理中發(fā)揮了重要作用。

（三）網(wǎng)格化治理現(xiàn)狀

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高了治理效率，實(shí)現(xiàn)了從等問(wèn)題到找問(wèn)題的轉(zhuǎn)變;將警務(wù)網(wǎng)格、全科網(wǎng)格“兩網(wǎng)”融合，形成研討、分撥、督辦的有效機(jī)制，有效傳遞防控信息，實(shí)現(xiàn)了從各自為政到聯(lián)合治理的轉(zhuǎn)變;以黨建引領(lǐng)為主，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，提高基層治理能力，利用現(xiàn)代公眾服務(wù)信息平臺(tái)，收集群眾意見(jiàn)，利用人工智能、云計(jì)算等進(jìn)行有效排查，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)了從責(zé)任下壓到簡(jiǎn)政放權(quán)的轉(zhuǎn)變;通過(guò)在全區(qū)內(nèi)推行數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，建立網(wǎng)格員隊(duì)伍管理長(zhǎng)效工作機(jī)制的創(chuàng)新，有效落實(shí)各部門工作責(zé)任，提高了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的治理能力，實(shí)現(xiàn)了從集中整治到常態(tài)化機(jī)制的轉(zhuǎn)變。北辰區(qū)通過(guò)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，有效推進(jìn)了疫情防控常態(tài)化。

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)的文獻(xiàn)檢索關(guān)鍵詞“城市社區(qū)網(wǎng)格化治理”結(jié)果可知，2002年以來(lái)，學(xué)者對(duì)于社區(qū)網(wǎng)格化治理的研究開(kāi)始初步探索，而從2009年到2020年。研究成果逐年增加，并且漲勢(shì)顯著。雖然中間幾年有所回落，但整體上的研究幅度是處于較高的一個(gè)狀態(tài)。

據(jù)了解，我國(guó)于2004年開(kāi)始在北京東城區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理，時(shí)至今日，已經(jīng)過(guò)去了十幾年之久，而網(wǎng)格化管理這一模式也被適用于全國(guó)各個(gè)基層社區(qū)單位成效顯著，多年來(lái)，政府相關(guān)工作人員和各界研究學(xué)者都針對(duì)網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行了相應(yīng)探索，從不同視角對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化治理進(jìn)行了一系列研究，也得出了重要成果。陳先毅，施倩、閆耀軍等將城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的特點(diǎn)概括為整合系統(tǒng)資源，運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)城市管理進(jìn)行監(jiān)控、反饋和督辦，對(duì)居民的需求能夠做到快速反應(yīng)，是一種預(yù)警性管理，使城市管理改革與管理現(xiàn)代化的一個(gè)方向，有利于實(shí)現(xiàn)市民與政府的快速互動(dòng).對(duì)于網(wǎng)格化的管理功能方面，從各個(gè)研究人員的文章中不難發(fā)現(xiàn)，他們對(duì)網(wǎng)格化治理這一工作的成效是高度認(rèn)可的，認(rèn)為網(wǎng)格化是一種精細(xì)的基層治理模式，值得普遍推廣，陳平以北京東城區(qū)為例，認(rèn)為通過(guò)網(wǎng)格化城市管理，構(gòu)建有效的信息平臺(tái)可以將城市部件進(jìn)行分類管理，創(chuàng)建指揮調(diào)度中心和城市管理監(jiān)督中心的“雙軸心”管理體制，構(gòu)成以網(wǎng)絡(luò)為載體的城市管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高效治理。此外，孫建軍、王凌云、丁友良在《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2010年第一期發(fā)表的《從“管制”到“服務(wù)”：基層社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型——基于舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”實(shí)踐的分析》中也對(duì)網(wǎng)格化的功能進(jìn)行了評(píng)述。

通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)檢索關(guān)鍵詞“疫情防控”結(jié)果得出，自2002年以來(lái)，社會(huì)上關(guān)于疫情防控的相關(guān)研究逐年增加，并且呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)趨勢(shì)，搜集資料可知，2003年以來(lái)我國(guó)相繼出現(xiàn)了非典、禽流感、甲型H1N1流感病毒以及2020年的新型冠狀病毒等流行性傳染疾病;但是將關(guān)鍵詞“疫情防控”和“社區(qū)網(wǎng)格化治理”放在一起檢索，檢索文獻(xiàn)數(shù)量卻少了很多。

我國(guó)最早關(guān)于疫情防控的研究主要體現(xiàn)在國(guó)家層面，呂力華、高洪對(duì)我國(guó)政府有關(guān)防控HIV/AIDS的法律、法規(guī)及規(guī)章進(jìn)行了相關(guān)論述，體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)傳染病的重視程度，以及防止手段的迅速。陳正沓于2003年在《現(xiàn)代法學(xué)》上發(fā)表文章《突發(fā)傳染病疫情防控中的刑法適用研究》，研究法律對(duì)疫情防控的重要作用;張振嵐于2004年發(fā)表的博士論文中論述了南京市關(guān)于動(dòng)物疫病防控體系的建設(shè)，此前關(guān)于疫情防控與社區(qū)網(wǎng)格化治理的研究少之又少，直至2020年，人們?cè)诖髷?shù)據(jù)背景下，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將疫情與社區(qū)網(wǎng)格聯(lián)系起來(lái)，學(xué)者們也進(jìn)行了相關(guān)研究，例如董幼鴻、葉嵐在東南學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表了關(guān)于上海市疫情防控期間“一網(wǎng)統(tǒng)管”運(yùn)行體系研究了網(wǎng)格化治理的重要作用。

隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和突發(fā)性災(zāi)害事件的頻繁發(fā)生，世界各國(guó)國(guó)學(xué)者也對(duì)疫情防控進(jìn)行了相應(yīng)研究。王洪波、新都等人以醫(yī)院婦科急診為研究對(duì)象，通過(guò)總結(jié)武漢市疫情防控經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于婦科患者在疫情背景下的診療手續(xù)。傳染性疾病作為一種突發(fā)性危機(jī)事件，在美國(guó)被認(rèn)為是一種非程序化的決策問(wèn)題;西蒙認(rèn)為非常規(guī)突發(fā)性實(shí)踐是一種可能造成巨大損失，必須及時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)的、且不可提前預(yù)測(cè)的突發(fā)事件。

三、社區(qū)網(wǎng)格化治理在疫情防控中的成效

（一）黨建引領(lǐng)壓實(shí)屬地防控責(zé)任，“123+N”多渠道宣傳

天津市啟動(dòng)公共衛(wèi)生一級(jí)防控響應(yīng)以來(lái)，北辰區(qū)黨委壓實(shí)屬地防控責(zé)任，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以黨建為引領(lǐng)，深入實(shí)施“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”的體制機(jī)制創(chuàng)新，以“123+N”（一張網(wǎng)絡(luò)全覆蓋， 內(nèi)外雙管齊下保安全，街道黨員干部、機(jī)關(guān)包聯(lián)干部、黨員志愿者三方帶頭樹(shù)標(biāo)桿以及多種渠道加強(qiáng)宣傳）。以普東街為例，快速搭建起由全部22個(gè)社區(qū)153名社區(qū)網(wǎng)格員組成的一張社區(qū)大網(wǎng)格，將每家每戶保羅其中;[5]利用“微北辰”等公眾服務(wù)平臺(tái)和相關(guān)社區(qū)政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行信息收集、上報(bào)、總結(jié)，通過(guò)多樣完善的科學(xué)宣傳，有效提高了廣大社區(qū)居民的科學(xué)防范意識(shí)工作模式，全力保障轄區(qū)居民生命安全。從全面推行村、社區(qū)黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村、居委會(huì)主任，到強(qiáng)化基層黨組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)軸心作用;“從實(shí)行戰(zhàn)區(qū)制、明確全市各戰(zhàn)區(qū)黨委書記為區(qū)域社會(huì)治理第一責(zé)任人，[7]形成了以基層黨建引領(lǐng)為主的工作格局，建立了完善的社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，為疫情防控筑起了防線，使平安北辰建設(shè)成效顯著。

（二）簡(jiǎn)政放權(quán)，確?；鶎右咔榉揽剌p裝上陣

不斷優(yōu)化完善鎮(zhèn)村職責(zé)事項(xiàng)清單、做好適度放權(quán)，全面提升基層治理效能。以疫情防控成效作為評(píng)價(jià)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子，明確鎮(zhèn)街職責(zé)清單124項(xiàng)，清理對(duì)鎮(zhèn)街村居“一票否決”“責(zé)任狀”和考核評(píng)比等12個(gè)項(xiàng)目，讓村居集中精力做好服務(wù)群眾和基層治理工作[4]。實(shí)行“1+5+3”扁平化指揮模式，在疫情期間，設(shè)立綜合治理中心，公安、應(yīng)急、市場(chǎng)、生態(tài)、交通等駐鎮(zhèn)街部門全時(shí)執(zhí)法，引入住建、文旅、人社部門明確專人定期報(bào)到，有效減少執(zhí)法層級(jí)，下放執(zhí)法權(quán)力。賦予鎮(zhèn)街考核評(píng)價(jià)權(quán)、人事建議權(quán)，建立人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，采取入戶排查與信息數(shù)據(jù)核查兩條線，通過(guò)集中對(duì)比篩查、綜合研判和規(guī)范報(bào)備，過(guò)濾重復(fù)數(shù)據(jù)，并將涉穩(wěn)涉毒及信訪等敏感信息及時(shí)與相關(guān)部門對(duì)接，有效提高數(shù)據(jù)精度。有效打通基層與職能部門聯(lián)動(dòng)通道，讓鎮(zhèn)街黨委實(shí)現(xiàn)管人、管事、防控的有效結(jié)合，形成及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、有效解決問(wèn)題的信息處理機(jī)制。

（三）多元共治，推動(dòng)防控工作有序進(jìn)行

在司法系統(tǒng)，各司法所通過(guò)視頻、短信等手段進(jìn)行社區(qū)矯正對(duì)象的報(bào)到管理，全區(qū)各級(jí)人民調(diào)解組織委員會(huì)盡量采取電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供調(diào)解服務(wù)，引導(dǎo)群眾使用電話、網(wǎng)絡(luò)等方式維護(hù)自身權(quán)利;司法所主動(dòng)配合鎮(zhèn)街深入各村（居）做好防控疫情宣傳等工作，局機(jī)關(guān)、各司法所和社矯中心的十余個(gè)電子顯示屏全天滾動(dòng)播放抗擊疫情宣傳標(biāo)語(yǔ)，依托社交軟件平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)科普知識(shí)和工作動(dòng)態(tài)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公安北辰分局實(shí)施“1+3+N”的綜合治理模式，即將全區(qū)劃分為120個(gè)警務(wù)網(wǎng)格單元，每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)配備1名民警和3名專職網(wǎng)格員。民警領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)網(wǎng)格員開(kāi)展以進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村莊等“十六進(jìn)”為主的“進(jìn)門”大清查專項(xiàng)行動(dòng)，有效實(shí)現(xiàn)進(jìn)出人員的管控工作，同時(shí)，利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP，微北辰公眾號(hào)，“北辰綜治”APP等積極吸收村干部、村民代表加入綜治網(wǎng)格隊(duì)伍，通過(guò)政務(wù)平臺(tái)的有效傳播向居民宣傳疫情防控相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)廣大居民積極投身疫情防控實(shí)踐，調(diào)動(dòng)起廣大兼職網(wǎng)格員和10萬(wàn)名“北辰百姓”平安志愿者開(kāi)展疫情防控監(jiān)督治理治理工作，把“N”的作用發(fā)揮出來(lái)，使村民安全指數(shù)大幅提升。

（四）數(shù)字化收集，疫情防控可視化

整合公安、綜治、黨建、民政、司法、衛(wèi)健等22家單位業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)出 “平安北辰”APP。該軟件設(shè)置了民警端、網(wǎng)格員端、鎮(zhèn)街端、委辦局端和綜治中心端5個(gè)端口。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)格員每日走訪排查的行動(dòng)軌跡和信息線索收集上報(bào)情況，進(jìn)行全覆蓋“實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)”數(shù)據(jù)監(jiān)管。通過(guò)對(duì)上傳的問(wèn)題進(jìn)行分析，根據(jù)實(shí)際情況分撥到相關(guān)部門及時(shí)處理，并做好統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)，做到檢查、發(fā)現(xiàn)、隔離等各環(huán)節(jié)工作無(wú)縫對(duì)接、高效運(yùn)作。

（五）深化“全科訣”，織密織牢疫情防控網(wǎng)眼

依靠“1+3+N”綜治警務(wù)網(wǎng)格的成功探索，深入整合黨建、社會(huì)保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會(huì)救助、生態(tài)環(huán)境、市容衛(wèi)生等部門的行業(yè)網(wǎng)格員、專職社工、退役軍人、協(xié)管員等資源，實(shí)現(xiàn)綜治警務(wù)和全科網(wǎng)格“兩網(wǎng)”融合[5]。全區(qū)進(jìn)一步細(xì)分為1792個(gè)“全科網(wǎng)格”，創(chuàng)建了網(wǎng)格黨支部，明確“黨員入格”，列出聯(lián)系群眾服務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)“紅色網(wǎng)格”引領(lǐng)。新型冠狀病毒肺炎疫情期間，1366名專職網(wǎng)格員，近5000名市區(qū)向基層配備干部，筑牢村居社區(qū)防護(hù)網(wǎng)，實(shí)行嚴(yán)密的網(wǎng)格化服務(wù)管理，排查人員313萬(wàn)戶822萬(wàn)人，篩查高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來(lái)北辰人員3萬(wàn)余人，實(shí)現(xiàn)排查管理全覆蓋。全區(qū)設(shè)置461個(gè)值守卡口，網(wǎng)格員以網(wǎng)格為戰(zhàn)區(qū)，嚴(yán)防死守，切實(shí)筑牢村居防控第一道防線，為打贏疫情防控的人民戰(zhàn)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，提供了堅(jiān)實(shí)保障。

四、北辰區(qū)在網(wǎng)格化治理中面臨的問(wèn)題及成因分析

（一）網(wǎng)格化治理中存在的問(wèn)題

1、網(wǎng)格化管理各主體職責(zé)權(quán)限不清

一方面，網(wǎng)格化管理各項(xiàng)工作主體的職責(zé)邊界規(guī)定內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，只用簡(jiǎn)單的一兩句話就確定了職責(zé)邊界，邊界模糊，在具體的網(wǎng)格管理工作中，造成無(wú)法明確具體責(zé)任，落實(shí)工作的現(xiàn)象，使工作零碎化，形式化;另一方面，由于網(wǎng)格化治理主要在社區(qū)進(jìn)行，容易受制于居委會(huì)、村委會(huì)，導(dǎo)致二者職責(zé)權(quán)限不清，一些本應(yīng)由居委會(huì)承擔(dān)的事務(wù)在實(shí)際工作中卻被劃分給了網(wǎng)格員，而另一些工作卻出現(xiàn)“空心化”的無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，不僅加重了網(wǎng)格員的負(fù)擔(dān)，也模糊了各主體的職責(zé)邊界，不僅無(wú)法有效推動(dòng)基層自治，也阻礙了社區(qū)網(wǎng)格化作用的有效發(fā)揮。

2、宣傳工作不到位，居民參與意識(shí)較弱

疫情期間，多數(shù)小區(qū)村莊仍然是村居兩委承擔(dān)一切管理職責(zé)，配備幾名網(wǎng)格員共同治理，但在實(shí)際工作中，針對(duì)不同群體信息宣傳方式單一，主要是以每家每戶發(fā)放紙質(zhì)性文件為主，沒(méi)有充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)的作用，缺乏與居民的有效溝通，日常走訪慰問(wèn)工作，流于形式，效果不明顯，導(dǎo)致居民參與感很低。此外，居民不了解社區(qū)工作，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到防控的重要性，面對(duì)社區(qū)的一些外出管制措施，許多居民怨聲載道，不愿配合，如何在工作中積極與公民對(duì)接，提高公民參與感和社會(huì)責(zé)任感，是網(wǎng)格化治理需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

3、社區(qū)網(wǎng)格員專業(yè)化水平不高，缺乏職業(yè)知識(shí)

“社區(qū)網(wǎng)格員是運(yùn)用現(xiàn)代城市網(wǎng)格化管理技術(shù)，巡查，核實(shí)，上報(bào)，處置市政工程（公用）設(shè)施、市容環(huán)境，社會(huì)管理事務(wù)等方面的問(wèn)題，并對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行采集、分析、處置的人員?！痹谏鐓^(qū)內(nèi)，網(wǎng)格員以社區(qū)負(fù)責(zé)人、街道負(fù)責(zé)人為主，此外還包括醫(yī)生、教師、警察等其他工作人員。正如上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社區(qū)網(wǎng)格員的專業(yè)化水平也影響著社區(qū)的網(wǎng)格化治理水平;在社區(qū)治理中，一些專業(yè)選拔的網(wǎng)格員雖然技術(shù)性較強(qiáng)，但缺乏對(duì)社區(qū)的了解;而大部分網(wǎng)格員是來(lái)自社區(qū)居民的兼職，沒(méi)有系統(tǒng)化的知識(shí)與培訓(xùn)，而且受自身工作的影響，難免會(huì)疏忽社區(qū)網(wǎng)格管理，最終導(dǎo)致服務(wù)效率不佳。

4、治理的行政化色彩濃厚

受政府自上而下管理機(jī)制的影響，社區(qū)的網(wǎng)格化管理也大多受制于當(dāng)?shù)氐恼鄶?shù)社區(qū)網(wǎng)格化治理實(shí)在政府的推動(dòng)下才得以實(shí)施的，疫情期間，進(jìn)出人員管制，社區(qū)服務(wù)的提供與信息等的收集錄入等都是在政府發(fā)布行政命令后才有序展開(kāi)的，自主意識(shí)薄弱，區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)格化治理措施、方法等都取決于政府的行政命令，導(dǎo)致過(guò)分片面強(qiáng)調(diào)行政力量的整合和調(diào)控，而忽視了體制外資源的有效整合和充分利用。

5、群眾監(jiān)督渠道單一，數(shù)字化治理效果不明顯

北辰區(qū)網(wǎng)格化治理的多項(xiàng)工作中，包括黨務(wù)工作、網(wǎng)格化信息平臺(tái)建設(shè)、網(wǎng)格員配備、績(jī)效考核、信息督查回訪等都采用電話公開(kāi)監(jiān)督的方式，無(wú)法滿足網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社區(qū)治理的需求，沒(méi)有很好地將網(wǎng)格化管理監(jiān)督與社區(qū)綜治APP、抖音、快手等現(xiàn)代公眾服務(wù)信息平臺(tái)結(jié)合起來(lái)，網(wǎng)格化信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有待進(jìn)一步完善，監(jiān)督方式單一化，實(shí)踐中監(jiān)督效果不明顯，導(dǎo)致社區(qū)無(wú)法充分了解居民需求，信息難以有效對(duì)接，服務(wù)水平也無(wú)法得到有效提升。

五、應(yīng)對(duì)網(wǎng)格化治理問(wèn)題的解決路徑

1、加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，明確權(quán)責(zé)主體

習(xí)近平總書記指出“各地區(qū)要壓實(shí)地方黨委和主負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，采取更加周密精準(zhǔn)、更加管理有效的措施，防止疫情蔓延?！痹谏鐓^(qū)治理中，以網(wǎng)格化為紐帶，將黨建引領(lǐng)與社區(qū)治理深度融合，建立健全“社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶”的四級(jí)網(wǎng)格，嚴(yán)格劃分與村委、居委的工作界限，減少干預(yù);加強(qiáng)黨在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，結(jié)合各個(gè)社區(qū)的實(shí)際情況，科學(xué)合理的調(diào)配工作，規(guī)模適度，明確各個(gè)責(zé)任主體，重新制定一套詳細(xì)的責(zé)任規(guī)章條例，方便后續(xù)有效管理，注重利用社區(qū)網(wǎng)格化治理信息平臺(tái)，做到困難與服務(wù)有效對(duì)接，解決治理的“最后一公里”難題，避免網(wǎng)格工作“空心化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2、加大宣傳力度，實(shí)現(xiàn)疫情防控社會(huì)化

一方面，要提高社區(qū)網(wǎng)格化治理的宣傳力度，拓寬宣傳渠道，充分利用社交軟件以及社區(qū)綜治APP進(jìn)行線上宣傳，同時(shí)多采用短視頻、“講段子”等居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式在豐富居民日常生活的同時(shí)達(dá)到宣傳效果，與線下走訪入戶相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)與居民的多渠道、多樣化雙向溝通，提高居民主人翁意識(shí)，進(jìn)而增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感;另一方面，要大力加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，形成全區(qū)“人人為我，我為人人”的良好氛圍，增強(qiáng)居民的歸屬感、凝聚力和向心力，增進(jìn)彼此理解，從而使防疫工作更加深入人心。

3、加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平

健全網(wǎng)格員培訓(xùn)的體制機(jī)制，針對(duì)不同類型的網(wǎng)格員進(jìn)行分類培訓(xùn)，對(duì)于經(jīng)專業(yè)考核上崗的專職網(wǎng)格員，正式上崗前，由社區(qū)工作人員帶領(lǐng)其熟悉各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)，到社區(qū)各個(gè)工作點(diǎn)踩點(diǎn)，增強(qiáng)與社區(qū)居民的信息交流，提高正式工作的效率;對(duì)于兼職網(wǎng)格員，要?jiǎng)澏ê霉ぷ鲿r(shí)間和工作任務(wù)，避免與正式工作相沖突，通過(guò)定期集中培訓(xùn)，網(wǎng)格化服務(wù)中心以各個(gè)網(wǎng)格點(diǎn)為單位進(jìn)行自學(xué)，多與專業(yè)網(wǎng)格員交流，學(xué)習(xí)知識(shí)，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)化治理工作進(jìn)行系統(tǒng)化的全面培訓(xùn)。此外，政府相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格化工作管理制度的明確細(xì)化，突出工作的長(zhǎng)期性、持續(xù)性，吸納更多人員長(zhǎng)期穩(wěn)定工作，而非兼職，同時(shí)明確各個(gè)網(wǎng)格單元負(fù)責(zé)人，避免因工作疏忽造成的無(wú)人處理現(xiàn)象，切實(shí)提高專業(yè)化服務(wù)水平。

4、簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)“去行政化”

網(wǎng)格化治理要注意“去行政化”，避免成為政府治理過(guò)程中的附屬工具和代辦部門，要緊緊圍繞“平安北辰”的發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦黨委政府的疫情防控和社區(qū)治理目標(biāo)，根據(jù)群眾的現(xiàn)實(shí)需求，將網(wǎng)格化治理體系建設(shè)作為加強(qiáng)提升社區(qū)綜治能力的重要手段，把“早發(fā)現(xiàn)、早隔離”和“聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”作為網(wǎng)格化治理的重要抓手;同時(shí)要發(fā)揮基層黨員的先鋒模范帶頭作用，提高服務(wù)的主動(dòng)性、積極性，處理問(wèn)題要切實(shí)考慮到廣大居民的真實(shí)訴求，從而在實(shí)踐工作中總結(jié)出一套實(shí)用性較強(qiáng)的方法模式，減少政府部門的行政化干預(yù);在具體服務(wù)環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步整合各種社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)疫情防控的關(guān)鍵作用，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)行線上雙向交流，不斷拓寬服務(wù)規(guī)模，提升服務(wù)質(zhì)量。

5、整合政務(wù)服務(wù)信息資源，搭建數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)

在疫情防控期間，為了便于居民更好地了解防控動(dòng)態(tài)信息，做好自我隔離工作，也方便政府部門及時(shí)了解疫情態(tài)勢(shì)并做出科學(xué)決策，網(wǎng)格員需要利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在數(shù)據(jù)平臺(tái)新增疫情管理模塊，將搭建的數(shù)字化防控平臺(tái)與各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）網(wǎng)絡(luò)連接，運(yùn)用大數(shù)據(jù)全方位展示數(shù)據(jù)，并依托時(shí)效高的社交軟件等信息化手段，實(shí)時(shí)更新信息，拓寬居民監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)疫情防控信息資源的深入優(yōu)化整合。

六、結(jié)語(yǔ)

黨的十九屆五中全會(huì)明確要求健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。社會(huì)治理在國(guó)家治理中發(fā)揮了重要作用，多年以來(lái)，網(wǎng)格化治理已經(jīng)深入人心，尤其是疫情當(dāng)前，我們更要發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格化治理在基層疫情防控工作中的重要作用，不斷優(yōu)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新等，形成安全高效的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，本著為人民服務(wù)的心態(tài)，為疫情防控和社區(qū)服務(wù)管理助力。

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