李成志

摘要：當(dāng)前我國(guó)針對(duì)流浪人群以及乞討人群進(jìn)行幫助的主要機(jī)構(gòu)以地級(jí)市（含縣級(jí)以下）救助機(jī)構(gòu)為主，但是，面對(duì)著整體社會(huì)的流浪乞討者年齡結(jié)構(gòu)差異化、地域來(lái)源多元化、人員交流困難化等特征，當(dāng)前部分社會(huì)學(xué)者將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到日漸興起的社會(huì)力量上來(lái)，認(rèn)為適度引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作不僅能夠彌補(bǔ)救助機(jī)構(gòu)存在的短板，還可有效提升救助過(guò)程中的效率，同時(shí)亦可借助社會(huì)力量的“專業(yè)性”為更多的流浪乞討人群提供差異化的服務(wù)保障。

關(guān)鍵詞：稅收手段;社會(huì)力量;社會(huì)救助;理論;實(shí)踐

1我國(guó)社會(huì)力量參與社會(huì)救助的困難

首先，我國(guó)慈善理念淡薄，缺乏一定的社會(huì)公信力。我國(guó)在的慈善事業(yè)正處于初級(jí)階段，很多人對(duì)慈善的理解存在一定的誤區(qū)，認(rèn)為慈善=偽善，社會(huì)認(rèn)知度和接受度很低，因此導(dǎo)致社會(huì)慈善理念淡薄，不利于形成強(qiáng)有力的社會(huì)力量，無(wú)法投入到社會(huì)救助中。加之，一些慈善機(jī)構(gòu)還存在各種問(wèn)題，致使慈善機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信力大打折扣，無(wú)法得到社會(huì)人員的充分信任和認(rèn)同，阻礙了社會(huì)力量參與社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展。

其次，社會(huì)力量參與社會(huì)救助時(shí)的一些法律政策不完善，尤其是一些公益事業(yè)和捐贈(zèng)行為，可操作性低，適用范圍小，制約了社會(huì)救助工作的開(kāi)展。同時(shí)國(guó)家法律制度中關(guān)于捐贈(zèng)享受的稅費(fèi)減免力度較小，減低了社會(huì)力量參與社會(huì)救助的積極性。最后，我國(guó)還缺乏一定的社會(huì)力量參與社會(huì)救助的管理體系，政府給予的幫助扶持較少，不利于社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作的順利開(kāi)展。

2以稅收為手段促進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助的思考

2.1建立健全救助評(píng)價(jià)制度

在社會(huì)力量參與到社會(huì)救助工作中之后，社會(huì)力量自身的權(quán)力行使范圍以及救助范圍必須要利用規(guī)定進(jìn)行約束，另外在救助活動(dòng)中，社會(huì)力量自身所付出的努力也要得到重視，因此還需要利用制度落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)劃。針對(duì)當(dāng)前的社會(huì)救助發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)尚未能針對(duì)社會(huì)力量的參與制定出完善的法律法規(guī)，已經(jīng)存在的法律法規(guī)也不夠全面，層次較低，可操作性不強(qiáng)，因此，為了進(jìn)一步提升社會(huì)力量在社會(huì)救助工作中的價(jià)值，國(guó)家需要建立在稅收機(jī)制的基礎(chǔ)上，逐步完善當(dāng)前既有的法規(guī)系統(tǒng)，打造完善充分的法律體系，確保能夠及時(shí)地動(dòng)員全社會(huì)參與到社會(huì)救助中來(lái)，進(jìn)一步提升社會(huì)力量的參與積極性以及主動(dòng)性，也能夠確保稅收制度的落實(shí)能夠?yàn)樯鐣?huì)力量的參與帶來(lái)實(shí)際的效益和好處，這也可以進(jìn)一步提升社會(huì)救助的實(shí)際質(zhì)量和效率。

2.2加大稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度

利用稅收政策將社會(huì)力量與社會(huì)救助工作聯(lián)系起來(lái)，主要的目的是能夠發(fā)動(dòng)社會(huì)的各界人士參與到社會(huì)救助工作中去，動(dòng)員具有實(shí)際社會(huì)服務(wù)價(jià)值的組織以及群體，為社會(huì)救助提供更多的服務(wù)和貢獻(xiàn)，而建立在這樣目的上形成的稅收制度必須要滿足社會(huì)力量在救助工作中所付出的努力和相關(guān)需求，這樣的稅收優(yōu)惠政策也必須為所有人得知。

2.3政府應(yīng)加大稅收公平性的監(jiān)管，應(yīng)充分領(lǐng)會(huì)相關(guān)優(yōu)惠政策

以稅收手段來(lái)促進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助是我國(guó)社會(huì)救助發(fā)展的必然趨勢(shì)，為了發(fā)揮出稅收的巨大功能，必須加強(qiáng)對(duì)稅收的公平性監(jiān)管，提高透明度。稅務(wù)部門在制定相關(guān)政策制度時(shí)，盡量做到相同對(duì)象參與社會(huì)救助的稅收優(yōu)惠政策一致，避免不同企業(yè)、不同地區(qū)的企業(yè)參與社會(huì)救助后享受的稅收優(yōu)惠存在差異，影響社會(huì)力量參與社會(huì)救助的執(zhí)行力度。當(dāng)前，根據(jù)國(guó)家稅收法規(guī)的規(guī)定，按規(guī)定的流程向公益性社會(huì)組織、公益性群眾團(tuán)體，直接向承擔(dān)疫情防治任務(wù)的衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的貨幣性、非貨幣性資產(chǎn)均可以在所得稅前全額扣除。應(yīng)充分學(xué)習(xí)與領(lǐng)會(huì)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的文件精神，在進(jìn)行社會(huì)捐助、社會(huì)扶持時(shí)，按國(guó)家規(guī)定的相關(guān)流程，取得相應(yīng)的合規(guī)票據(jù)，才能在進(jìn)行匯算時(shí)盡量避免風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，財(cái)稅部門還需要嚴(yán)格監(jiān)督管理稅收手段促進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作，通過(guò)一定的制度政策確保所有工作落到實(shí)處，避免一些社會(huì)力量在進(jìn)行社會(huì)救助中謀取私利。為了進(jìn)一步提高稅收參與社會(huì)救助公平性的透明度，將參與社會(huì)救助的社會(huì)力量詳細(xì)信息在網(wǎng)上公開(kāi)，加大社會(huì)群眾的監(jiān)管力度是不錯(cuò)的選擇。

2.4確保稅收的持續(xù)性

社會(huì)救助的最高境界就是，教會(huì)救助對(duì)象“自救”，才能長(zhǎng)遠(yuǎn)維持社會(huì)救助的持續(xù)性。因此，無(wú)論是稅務(wù)部門還是其它政府部門，在制定政策或執(zhí)行時(shí)都要充分考慮社會(huì)力量救助工作的持續(xù)性問(wèn)題，才能確保我國(guó)社會(huì)救助工作的循環(huán)開(kāi)展。為了有效地培養(yǎng)稅收促進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作的持續(xù)性，就要強(qiáng)化社會(huì)力量的意識(shí)和覺(jué)悟，才能避免社會(huì)力量參與社會(huì)救助的功利性，真正改善救助對(duì)象的生活環(huán)境。同時(shí)，國(guó)家政府在推崇以稅收手段促進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作時(shí)，也要從全局出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，維持社會(huì)救助的持續(xù)性和長(zhǎng)期性，才是社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的根本。

2.5注重稅收公平性問(wèn)題

稅收手段既然能夠提升社會(huì)力量的救助積極性，那么在未來(lái)一階段內(nèi)稅收手段，必須要進(jìn)行社會(huì)普及，而普及之后如何能夠維持客觀公平的原則便是當(dāng)前必須要注重的問(wèn)題。首先要注意客觀公正原則是稅收政策本身便要堅(jiān)持的重要理念，要讓參與社會(huì)救助的社會(huì)力量群體能夠認(rèn)識(shí)到自身所得到的優(yōu)惠政策是不同的，這樣才可以起到積極性提升的作用。其次，要認(rèn)識(shí)到稅收政策在實(shí)施之后，必須要堅(jiān)持公平公正的執(zhí)行方案，切勿出現(xiàn)假公濟(jì)私以及官商勾結(jié)等不良現(xiàn)象，避免無(wú)作為社會(huì)力量獲得稅收優(yōu)惠，要維護(hù)真正參與到社會(huì)救助中的組織群體的權(quán)益。再次，稅收政策的普及，必須要堅(jiān)持大區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一、小區(qū)域內(nèi)差異的原則，稅收政策的制定目的以及想要達(dá)成的結(jié)果可以是統(tǒng)一的，但是執(zhí)行的方式以及政策細(xì)節(jié)需要根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際發(fā)展情況而定，這樣才可以促使區(qū)域內(nèi)的發(fā)展需求能夠得到滿足。

2.6注意補(bǔ)助效果持久性問(wèn)題

當(dāng)前，我們針對(duì)社會(huì)力量的補(bǔ)助范圍已經(jīng)逐步擴(kuò)大，無(wú)論是被救助的群體還是實(shí)施救助的組織，均已經(jīng)落實(shí)了針對(duì)性的財(cái)政補(bǔ)助，這意味著在當(dāng)前制度的執(zhí)行力度以及覆蓋范圍有所提升。但是綜合實(shí)際情況來(lái)看，制度的落實(shí)依舊存在著較多的極端以及偏差現(xiàn)象，例如，針對(duì)性的補(bǔ)助會(huì)降低貧困群體的勞動(dòng)積極性，導(dǎo)致其認(rèn)為只要“等、靠、要”便能夠擺脫貧困，這種想法造成了社會(huì)救助的惡性循環(huán)，貧困群體也未能更好地與社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)融合在一起，因此在落實(shí)利用稅收政策提升社會(huì)力量參與社會(huì)救助積極性的工作時(shí)，必須要考慮救助結(jié)果是否具有可持久性。

結(jié)論

綜上所述，當(dāng)前社會(huì)救助已經(jīng)成為提升社會(huì)穩(wěn)定性的主要工程，也是各界學(xué)者和政府應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題，而社會(huì)力量本身便具有服務(wù)社會(huì)的功能，利用稅收制度來(lái)提升社會(huì)力量的社會(huì)救助參與積極性，堅(jiān)持稅收監(jiān)管的透明性，落實(shí)規(guī)章制度的完善，強(qiáng)化稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度，積極落實(shí)專業(yè)化社會(huì)救助培訓(xùn)，讓社會(huì)力量群體與政府互助互利，秉承相同的目標(biāo)來(lái)提升自身的職能，這不僅能夠提升社會(huì)救助工作的質(zhì)量和效率，也可使稅收政策能夠多樣化發(fā)展。

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