摘要：噪音成為我國僅次于空氣污染的第二大“城市病”，生活噪音更是時刻影響著居民的生活，危及人們的身心健康。老舊小區(qū)由于自身特點，生活噪音擾民的矛盾更是凸顯。本文從身邊案例著手，結合老舊小區(qū)特點，分析老舊小區(qū)生活噪音擾民的特點，并提出一些防治建議。

關鍵詞：老舊小區(qū);生活噪音;防治建議

一、案例描述

2020年7月11日中午13時46分，正值一天最熱，大多數(shù)人處在午休狀態(tài)的時候，新明樓派出所接到報警電話，家住轄區(qū)內某老舊小區(qū)三樓的張先生稱再次被樓下小孩玩耍嬉鬧的聲音打擾到午休，已經(jīng)嚴重影響到了他的省考復習狀態(tài)和情緒。這是張先生在家復習公務員考試一個多月來第四次因為樓下鄰居小孩太過調皮和折騰多次協(xié)商和勸阻無效忍無可忍撥通報警電話。據(jù)張先生反映，之前他白天上班，晚上大多出去聚餐，沒有對這種噪聲有比較明顯的感受，只聽說該小區(qū)居住的老年人因為休息被打擾與小孩家長多次發(fā)生過沖突。

此次在家復習每天需集中注意力學習和大量做題，在被樓下小孩的玩鬧和尖叫聲吵到心情極度煩躁和休息被多次影響之后，他終于感受到了這種生活噪音的威力，在與小孩家長多次溝通被忽視和對小孩勸阻失敗后，向物業(yè)尋求幫助無效，報警后警察多次前來協(xié)商解決，但是找不到相關的處罰條例，警告又起不到什么作用，警察一走又回到了之前的狀態(tài)，甚至變本加厲，張先生十分苦惱，不知該如何是好。

二、案例分析

隨著人民生活水平的提高，人們對居住環(huán)境的舒適度整體要求也進一步提升，但是日益忙碌的行行業(yè)業(yè)，城市化進程中大量人口不斷聚集，生活方式不同的人們在同一個時空中存在，少數(shù)人基本文明素養(yǎng)的缺乏，使一些生活噪音擾民的問題凸顯。

（一）老舊小區(qū)噪音的來源

老舊小區(qū)生活噪音包括的范圍很廣，根據(jù)聲音來源的不同，老舊小區(qū)噪音來源主要包括以下三類：

1.交通噪音

大多數(shù)老舊小區(qū)位于城市的中心區(qū)域，隨著城市的建設和飛速發(fā)展及道路的新建、拓寬，老舊小區(qū)與市內交通道路的距離越來越近，隨著居民生活水平的提升私家車的數(shù)量也不斷增加，道路上日夜不息的車流產(chǎn)生的巨大噪音嚴重影響了居民的正常生活。由于很多老舊小區(qū)沒有設計足夠的停車位，也沒有修建地下停車場，私家車見縫插針，幾乎每一個小區(qū)每一棟住宅樓的邊上都停滿了汽車，且老舊小區(qū)大多只有4到5層樓高，住戶經(jīng)常被樓下汽車的發(fā)動聲和關門聲干擾。

2.建筑施工噪音

包括老舊小區(qū)改造、舊街翻修施工工程、房屋裝修的嘈雜聲和鄰近小區(qū)的工廠各種工業(yè)器械工作時所產(chǎn)生的高分貝聲響。

3.社會生活噪音

隨著社會生活的城市化，人們的生活愈加豐富多彩。早晚間吵鬧的廣場舞伴奏、人潮不斷的不夜城、KTV等娛樂場所的噪聲、早市叫賣的喧鬧聲、店鋪廣告的高音喇叭聲、酒店餐廳排氣管道、樓上樓下小孩的玩鬧尖叫聲都是生活噪音的組成部分。

判斷是否是噪音，不僅要考慮它的音量、音頻等物理特性，也要考慮人的主觀感受，例如樓底小孩的玩鬧聲對于小朋友自身和休息中的人就會有不同感受。這些無處不在的噪音，始終圍繞著我們，如影隨形。在一些情況下，這些噪音會造成人與人之間的矛盾，破壞社會生活的和諧。

（二）老舊小區(qū)生活噪聲污染現(xiàn)狀分析

1.噪聲污染源廣泛

由于市場經(jīng)濟的廣泛發(fā)展和生活需求的提高，很多小區(qū)居民樓附近建起了小型超市、娛樂場所、公交站牌等，宣傳喇叭、娛樂設施等形成噪音污染源，且老舊小區(qū)大多只有四至五層樓高，中餐廳廚房排風口、樓下小孩的喧鬧聲、樓下夜市攤早餐店的嘈雜聲等均可對各樓層居民生活造成困擾。

2.噪音較為頻繁

近年來，隨著人們價值觀和生活節(jié)奏的不斷改變，各年齡段作息時間也不一致，老年人和年輕人、上學族和上班族在作息時間上存在較大差異，導致不同年齡段開展戶外文體活動的數(shù)量增多，且早間活動時間提早，晚間活動延遲，各類人群早晚休息均被打擾[1]。

3.噪聲大，相互干擾

隨著城鎮(zhèn)化進城的加快，城市人口密度變得越來越大，我國從1960年到1990年住宅建設中主要使用預制空心板作為樓板材料，預制板的隔音效果較差且在施工中留下大量板縫也使聲音更容易傳播，廚衛(wèi)管道方面，普遍使用的PVC管道隔音效果很差，原先的鑄鐵管道也沒有做隔音降噪處理，并且每一戶家庭均基本實現(xiàn)電器化，各種電器聲音混雜到一起，就形成了相互干擾的局面。且老舊小區(qū)家庭裝修頻率高，人口流動性大，一旦某戶搬家或裝修，甚至會影響到上下多層鄰居。

（三）社會生活噪音影響

噪音污染雖然不像大氣污染和水污染那樣會直接對人體造成傷害，但是結合案例也可以看出，噪音污染會持續(xù)影響人們的情緒和睡眠質量。如果長時間處于噪音環(huán)境中會對人的心腦血管、消化等身體系統(tǒng)產(chǎn)生持久性的、積累性的慢性影響，嚴重時會導致人的死亡[2]。

1.對身體的影響

（1）影響心情

噪音對人的精神系統(tǒng)有著嚴重危害，長期處在嘈雜的環(huán)境中，噪音會作用于中樞神經(jīng)系統(tǒng)，影響內分泌系統(tǒng)，嚴重影響人的心情，導致煩躁、焦燥、易怒，焦躁情緒得不到合理宣泄，嚴重危害身心健康。曾有過因為受不了火車噪聲的刺激而精神錯亂，最后跳車自殺的例子，也有過持續(xù)到午夜的夜市經(jīng)營喧嘩聲、音響聲聲音過大，影響到居民休息，溝通無果后持刀傷人的事件發(fā)生。

（2）影響休息

合理作息對人體需求而言必不可少，良好的睡眠可以改變大腦和肝臟的血流量，增強白細胞的吞噬能力，從而增強人的免疫力，保持身體健康。當被噪音影響到休息時，便會神經(jīng)緊張，大腦興奮不止，呼吸急促，脈搏頻率加快，第二天會感到四肢無力十分疲倦，長時間被噪音困擾會形成神經(jīng)衰弱癥，表現(xiàn)為焦慮、失眠、耳鳴，也會影響胎兒和嬰幼兒的正常發(fā)育。

（3）損害聽力

損傷聽力是人們對噪聲危害認識最早的一種，噪音除了是“睡眠殺手”外，更被稱為“聽力殺手”。人們正常聽力范圍是 40dB-80dB，一旦超過這一范圍就會致使人耳細胞受到損害，研究表明，噪音會造成噪音性耳聾，在 85dB時，會有 10%的人產(chǎn)生噪音性耳聾癥，當達到 135dB時，聽覺破壞將無法恢復，甚至會擊穿耳膜造成耳內出血[3]。目前噪聲性耳聾除防護外還沒有特別有效的治療方法。

（4）誘發(fā)多種疾病

噪音危害已成為繼空氣污染之后的人類公共健康的第二大殺手，除了聽力損傷，噪音還會慢慢引發(fā)人體細胞、器官、組織的多種疾病，進而損傷人體健康。一項調查顯示，在持續(xù)不斷的噪音條件下工作要比在正常安靜條件下工作的人體循環(huán)系統(tǒng)發(fā)病率更高，因此，有人稱噪音為“聲老虎”。

2.對社會的影響

（1）降低工作學習效率

學習、工作、睡眠占據(jù)人一天中的絕大部分時間，良好的休息為積極地學習與工作打好堅實基礎。但長期處于噪聲環(huán)境中的人，其心理和生理都會受噪聲影響，并且導致心理煩躁、情緒不佳等現(xiàn)象，在這種心態(tài)下工作和學習，必然會影響效率。

（2）影響社會關系和諧

人總是處于煩躁心態(tài)下，也容易激發(fā)社會矛盾，因為樓上小孩玩鬧或裝修造成鄰里糾紛的事件屢見不鮮，因樓底廣播宣傳喧嘩吵鬧大打出手的事情也時有發(fā)生，甚至有的釀成刑事案件，嚴重影響了鄰里和諧，干擾社會秩序。

三、老舊小區(qū)生活噪音防治建議

（一）完善法律建設

社會生活噪音來源于生活，但是社會生活的復雜和多變對法律的完善和更新提出了更高的要求。通過健全法律法規(guī)可以加強人們對于加強噪音管理的責任感。國家先后出臺的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》及《中華人民共和國城市區(qū)域環(huán)境噪音標準》[4]，對噪音污染有著較為明確的規(guī)定，但許多法律都未區(qū)分噪音的來源，且包含范圍不完善，導致人們對生活中發(fā)生的噪音污染問題尋找不到明確的法律依據(jù)。而公安機關面對這種沒有明確執(zhí)法規(guī)定的情形時竟也無計可施。因此，必須依靠完善法律法規(guī)為噪音防治提供基本依據(jù)從而解決現(xiàn)有問題。

（二）明確管理職責

當前我市按照噪音來源分類，采取分工負責的方式進行治理。由于工業(yè)、建筑、飲食娛樂形成的噪聲屬于環(huán)保部門管理;如商業(yè)促銷產(chǎn)生的噪聲等社會噪音污染由公安部門管理;大型車輛、非機動車輛產(chǎn)生的噪音則由交警部門管理。這種管理方式明確了部分噪音的治理主體，但是對于社會生活中的噪音沒有覆蓋到各種情形，出現(xiàn)投訴無門的狀況，同時，也存在聯(lián)動性不足影響協(xié)同治理效果的問題，也存在處罰不力使得問題得不到根本性的解決。

對于居民在小區(qū)內感覺受到了噪音污染的干擾，可以向物業(yè)公司反映，因為《物業(yè)管理條例》中有明確規(guī)定“物業(yè)管理企業(yè)應當對管理區(qū)域內的環(huán)境噪聲污染行為予以制止，并及時向有關環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理部門報告。”如果物業(yè)公司溝通協(xié)調無果，業(yè)主可向環(huán)保部門進行投訴[5]。但是部分老舊小區(qū)屬于單位家屬區(qū)，并未配備物業(yè)公司，或者物業(yè)管理人員素質不高，并不具備管理能力。

因此，政府應重視生活噪音擾民的問題，通過政府治理方式的創(chuàng)新，引導職能部門力量下沉到一線，加強對物業(yè)公司的管理和培訓，協(xié)同解決老百姓密切關注的噪音問題，針對生活噪音產(chǎn)生的多樣性和復雜性明確管理部門和管理辦法，提升治理效果。

（三）合理布局規(guī)劃

想要有效地控制噪聲污染，必須合理地布局和規(guī)劃，將居民休息區(qū)和活動區(qū)域分開，加強綠化隔離帶的運用，既能保證居民在安靜的環(huán)境中休息，也不影響居民正常的活動需求，同時滿足居民對于綠色環(huán)境的需求。另外，還需要在居民區(qū)建立噪聲污染的監(jiān)控系統(tǒng)平臺，對生活噪聲污染情況進行全面監(jiān)管，提高社會生活噪聲污染防治管理效果。

（四）加強宣傳教育

物業(yè)、居委會等部門應加宣傳噪音的危害性，普及噪聲污染知識，提高居民素質，讓人們意識到噪聲污染的嚴重危害，讓居民將防治噪音污染與防治環(huán)境污染一樣當做自身義務，不斷提高噪聲污染防治意識、提高文明素養(yǎng)，并引導居民經(jīng)常進行換位思考，從自己做起，有效減少噪音的產(chǎn)生，建立和諧的鄰里人際關系。

（五）借助先進科技力量

控制噪聲，主要是從傳播源入手，對噪音設備進行控制，相關部門可以向業(yè)主提出相應的要求，幫助業(yè)主對污染源，例如音響設備等的結構進行科學優(yōu)化，進而減少噪音。在城市噪音敏感區(qū)域、居民區(qū)，劃設禁止喧嘩區(qū)，并科學布局抓拍系統(tǒng)，倒逼噪音制造者控制自己的行為。在控制傳播途徑的角度分析，在裝修的過程中，可以通過“吸聲”或者“隔聲”等材料[6]，例如利用中空或者真空玻璃門窗或者貼隔音膜對噪聲進行阻隔，進而使噪聲的傳播被阻隔。

參考文獻：

[1]成昆.探討社會生活噪聲污染的防治[D].晉城市環(huán)境保護監(jiān)測站， 2020.

[2][3]符一恒.城市噪音污染的危害與防治——以山東省臨沂市為例[D].資源節(jié)約與環(huán)保， 2019.

[4]張文平，彭斯琦，劉茂情，曹友全，夏源.現(xiàn)代化社會生活環(huán)境中的噪音問題探析[D].農(nóng)村經(jīng)濟與科技， 2019.

[5]段元慧.城市環(huán)境噪聲污染與控制措施分析[D].內蒙古包頭市環(huán)境保護宣傳教育中心，2017.

[6]孫玉杰.城市社會生活噪聲污染問題探討及防治[D].吉林省德惠市環(huán)境監(jiān)測站， 2016.

作者簡介：

喬子，女，漢族，榆林榆陽區(qū)人，西北大學公共管理學院在職研究生，研究方向：公共管理。