毛天平

(四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 德陽 618000)

隨著2020年初剩余的551萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、52個貧困縣全部摘帽和區(qū)域性整體脫貧[1]，意味著我國的精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)取得了決定性勝利，歷史性地解決了絕對貧困問題[2]。中國的扶貧工作進(jìn)入了以防止返貧、解決相對貧困、開展可持續(xù)反貧困斗爭和實現(xiàn)全體人民共同富裕等為主要內(nèi)容的后精準(zhǔn)扶貧時期。眾所周知，受到自然條件惡劣、自然資源貧乏、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)力發(fā)展水平低下、人力資源綜合素質(zhì)不高等因素的影響，民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相較于非少數(shù)民族地區(qū)和中東部地區(qū)而言，始終呈現(xiàn)較大差距，既是精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅的“上甘嶺”，也是后精準(zhǔn)扶貧時期防止返貧和解決相對貧困的主陣地。因此，縝密透視民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的基本現(xiàn)狀，梳理民族地區(qū)有可能返貧的風(fēng)險因素，構(gòu)建防范民族地區(qū)返貧的可持續(xù)性發(fā)展策略，是鞏固民族地區(qū)全民脫貧成果的應(yīng)然選擇，是實現(xiàn)全民共同富裕的使命必然，是邁向現(xiàn)代化新征程中必須克服的短板和薄弱環(huán)節(jié)，是衡量能否實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要組成部分和關(guān)鍵變量。

一、民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的基本現(xiàn)狀

民族地區(qū)主要包含內(nèi)蒙、新疆、西藏、廣西、寧夏、云南、貴州、青海在內(nèi)的民族八省區(qū)以及一些少數(shù)民族聚集區(qū)。毋庸置疑，受制于各種歷史、現(xiàn)實及主觀和客觀等因素的影響，民族地區(qū)貧困程度深、貧困覆蓋面廣、脫貧成本高、脫貧壓力大，始終是全國精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的主戰(zhàn)場。2016年以來，中央共投入2415.2億元財政專項扶貧資金用于支持民族八省區(qū)的脫貧工作，累計安排304億元中央財政專項扶貧資金用于支持少數(shù)民族發(fā)展。民族八省區(qū)完成了210萬戶貧困戶危房改造，對400萬人實施了易地搬遷，向民族八省區(qū)派遣了23.3萬駐村干部，5.3萬個駐村工作隊。5年間，民族八省區(qū)建檔立卡的貧困人口人均純收入從4203元增長到10770元，增長幅度達(dá)到156%。到2020年底，民族八省區(qū)通過積極落實精準(zhǔn)扶貧的政策，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)評估，占全國貧困人口三分之一的民族八省區(qū)共計3121萬貧困人口全部脫貧，占全國貧困縣51%的全國民族自治地方共計425個貧困縣全部脫貧摘帽，全國28個人口比較少的民族全部實現(xiàn)整體脫貧。[3]具體脫貧攻堅成果見表一。

表1 2016-2020年民族八省區(qū)脫貧攻堅成果表

黨的十八大以來，國家集中力量推行大規(guī)模的精準(zhǔn)扶貧工作，僅用7年多時間就取得了讓現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)線下的9899萬貧困人口全部脫貧、832個貧困縣全部摘帽、12.8萬個貧困村退出貧困序列的偉大成就[4]，成功解決了困擾中國千百年來的絕對貧困問題，為人類的反貧困事業(yè)做出了前無古人的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，由于受諸如民族地區(qū)的貧困程度深、精準(zhǔn)脫貧有時間界限、少數(shù)貧困人口主動脫貧的動力不足等主客觀因素的制約，在精準(zhǔn)扶貧中不可避免地出現(xiàn)影響精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量的問題。比如說，為了讓貧困人口盡快脫貧，追求精準(zhǔn)扶貧工作的“短平快”，采取資金投入等“輸血”式扶貧讓貧困人口“硬”脫貧，民族地區(qū)持續(xù)脫貧能力還有待進(jìn)一步的提高。對身處自然條件惡劣的貧困人口采取易地搬遷式扶貧，盡管改善了搬遷人口的生活條件，但是在解決影響搬遷人口生活來源的諸如就業(yè)等配套措施方面有待進(jìn)一步加強。在精準(zhǔn)扶貧中，對于“扶資”方面進(jìn)行了巨大投入，基本上解決了貧困人口的“兩不愁三保障”問題，但是在“扶智”和“扶志”方面需要進(jìn)一步的精準(zhǔn)施策，增強貧困人口脫貧致富奔小康的內(nèi)生動力。

二、民族地區(qū)返貧風(fēng)險透視

隨著脫貧攻堅的勝利完成，相關(guān)學(xué)者開始聚焦返貧風(fēng)險與返貧治理等問題的探討。在對返貧風(fēng)險的研究中，比較有代表性的觀點是政策導(dǎo)向返貧、環(huán)境導(dǎo)向返貧、返貧人口自身導(dǎo)向返貧以及其他約束性因素導(dǎo)向返貧[5]，它比較宏觀地描述了導(dǎo)致脫貧人口返貧的四個共性因素。對于民族地區(qū)來說，基于自身的發(fā)展基礎(chǔ)和脫貧的現(xiàn)實狀況，除了要面對上述導(dǎo)致返貧的風(fēng)險考驗外，還要克服資源凈流失、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增量不足、抗風(fēng)險能力弱以及自我發(fā)展能力不足等可能導(dǎo)致返貧的風(fēng)險考驗。

(一)抗風(fēng)險能力差引致返貧風(fēng)險

民族地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，貧困程度深，貧困覆蓋面廣，應(yīng)該說短時間內(nèi)是難以高質(zhì)量脫貧的。因脫貧攻堅的時間限制，不少貧困人口都是基于國家的大量資金投入和政策兜底保障來實現(xiàn)脫貧的，一定程度上并沒有提高脫貧人口的持續(xù)脫貧和抵御各種返貧風(fēng)險的能力。如果這種投入式扶貧和兜底保障扶貧的力度難以為繼、減弱甚至退出貧困區(qū)，加上貧困地區(qū)本來社會保障覆蓋面不廣、社會保障水平不高等因素制約，暫時脫貧的貧困人口在遇到重大疾病或重大自然災(zāi)害時很可能難以有效應(yīng)對繼而再次陷入貧困[6]。同時，暫時“硬”脫貧的殘疾人和老年人基本上喪失了勞動能力，無法創(chuàng)造收入、無法解決自身的生活來源，如果沒有快速建立起相應(yīng)的針對老、弱、殘的強大的社會保障體系和社會互助的幫扶機制，必然會導(dǎo)致他們再次返貧。為應(yīng)對人口危機，國家已經(jīng)開放的“全面二孩”甚至“三胎”政策，不可避免地會帶來民族地區(qū)的生育高峰，如果脫貧人口不理性評估自身的經(jīng)濟能力、孩子撫養(yǎng)與教育能力而盲目生育，一旦國家相應(yīng)的配套政策沒有及時跟上的話，很可能出現(xiàn)“因育返貧”的現(xiàn)象。

(二)資源繼續(xù)凈流失引致返貧風(fēng)險

資源(包括自然資源和人力資源)的凈流失是引致民族地區(qū)陷入貧困的一個重要因素。改革開放伊始，因應(yīng)優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)和城市化建設(shè)的戰(zhàn)略需要，西部地區(qū)(包括民族地區(qū))積極響應(yīng)國家的號召，將本地的自然資源和人力資源不斷地向東部沿海和城市輸送，造成了發(fā)展本地經(jīng)濟所需要的自然資源和人力資源的匱乏，加劇了民族地區(qū)的整體貧困。從自然資源來說，民族地區(qū)將大量的木材、油氣、煤礦等資源輸送到東部沿海地區(qū)和城市，盡管為當(dāng)?shù)貛砹艘欢ǖ氖杖耄沁@些收入中的絕大部分為“精英俘獲”[7]，福及到普通民眾尤其是貧困人口的則非常少，可以說自然資源的外銷并沒有緩解貧困人口的貧困程度，反而破壞了民族地區(qū)的自然環(huán)境，為民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展帶來了沖擊。從人力資源來說，由于東部沿海地區(qū)的率先發(fā)展以及城市化政策引領(lǐng)，不論是經(jīng)濟活力、富裕程度還是人才成長機遇等，東部沿海地區(qū)和中西部的大中城市對民族地區(qū)的追夢人而言具有很強的吸引力，導(dǎo)致“孔雀東南飛”現(xiàn)象持續(xù)到今天。因此，在后精準(zhǔn)扶貧時代，如果民族地區(qū)不徹底改變自然資源和人力資源凈流失現(xiàn)狀，不留住發(fā)展本地經(jīng)濟所需的人、財、物等資源，那么發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟、改善民族地區(qū)百姓的生活質(zhì)量、提升民族地區(qū)百姓的生活水平就永遠(yuǎn)只可能是一種口號式的抽象表達(dá)。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增量不足引致返貧風(fēng)險

水利水電、交通、通信、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展地方經(jīng)濟、提高人民生活水平的先決條件。在精準(zhǔn)扶貧過程中，通過國家的政策傾斜、資金投入、社會力量卷入以及東西協(xié)作對口幫扶，民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，但是仍有很大的提升空間。在交通建設(shè)方面，盡管實現(xiàn)了“村村通”的目標(biāo)，但是在道路硬化以及維護(hù)等方面仍有必要繼續(xù)加強，同時基于民族地區(qū)偏僻且自然條件惡劣等原因，不少民族地區(qū)還未形成公路“通組”和“通戶”的便捷交通體系，致使民族地區(qū)的人民無法迅捷地將本地特產(chǎn)銷售出去繼而改善貧困現(xiàn)狀。其次民族地區(qū)的文化教育條件改善有限，無法留住當(dāng)?shù)亟處熀臀鈦斫處煟率姑褡宓貐^(qū)無法實現(xiàn)通過提升教育質(zhì)量來改變貧困的現(xiàn)狀與阻斷貧困的代際傳遞。再次，民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)相對滯后，無論是醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)療人力資源都不足以保證民族地區(qū)人民的生命健康，致使民族地區(qū)的人民一旦生病大多外出就診，繼而帶來經(jīng)濟上的負(fù)擔(dān)與壓力。最后是民族地區(qū)的信息化建設(shè)水平低，造成民族地區(qū)與外部世界的信息高度不對稱，無法快速獲取外部信息，致使民族地區(qū)的人民喪失掉一些發(fā)展經(jīng)濟的機會。因此，如果民族地區(qū)的貧困人口脫貧后，國家對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度不再持續(xù)，不繼續(xù)提高民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增量，就會導(dǎo)致脫貧人口缺乏發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)支持而再次陷入貧困。

(四)自我發(fā)展能力缺失引致返貧

根據(jù)阿馬蒂亞˙森的貧困理論，貧困不僅僅是收入貧困、權(quán)利貧困，更主要的是對基本可行能力的剝奪即能力貧困，它是造成貧困的根源[8]。民族地區(qū)脫貧人口的收入水平盡管超越了現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)線，但靠其自我發(fā)展來擺脫貧困的能力仍然有限，也是導(dǎo)致其可能再次返貧的潛在影響因素。一是民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱，脫貧人口的職業(yè)技能水平有限，造成他們“適應(yīng)難、就業(yè)難、發(fā)展難”，一方面很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變繼而通過科學(xué)種地來改變貧困現(xiàn)狀；另一方面，由于脫貧人口受教育程度低，不具備市場上需要的較高職業(yè)技能，缺乏較強的就業(yè)競爭力，外出務(wù)工時要么難以就業(yè)，要么只能從事低端勞動，無法通過勞動輸出帶來較高的經(jīng)濟回報。同時，受師資力量和致富能手缺乏的限制，很難在短時間內(nèi)通過培訓(xùn)來改變脫貧人口職業(yè)技能水平低下的現(xiàn)狀。二是在精準(zhǔn)扶貧中，盡管采取了“扶智”與“扶志”相結(jié)合的思想教育舉措，由于受教育水平偏低和環(huán)境相對封閉的影響，部分脫貧人口市場競爭意識淡薄、市場風(fēng)險應(yīng)對能力缺失，“等靠要”思想濃厚。部分脫貧人口沒有很好利用國家和社會各方力量支持的機會進(jìn)一步發(fā)展自身來提高收入，更有甚者認(rèn)為解決貧困是國家的事，仍然存在“我貧困我光榮”的心理貧困現(xiàn)象，缺乏避免再次返貧的內(nèi)生動力。三是一些脫貧人口屬于老、弱、病、殘范疇，本身就不具備依靠自我發(fā)展來擺脫貧困的能力。在后精準(zhǔn)扶貧時期，如何進(jìn)一步提升脫貧人口的自我發(fā)展能力，激發(fā)他們主動同貧困作斗爭的動力，是遏制脫貧人口返貧的根本性路徑。

三、民族地區(qū)返貧治理的對策建議

對于民族地區(qū)而言，鞏固脫貧攻堅成果、防止脫貧人口返貧是后精準(zhǔn)扶貧時期貧困治理的重中之重，要緊密結(jié)合民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的短板和可能導(dǎo)致返貧的薄弱點，通過擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增量、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提升自我發(fā)展能力、強化少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)和健全社會保障體系等措施，構(gòu)建確保民族地區(qū)永續(xù)發(fā)展、永久脫貧、全民致富的長效機制。

(一)擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增量，為民族地區(qū)永久脫貧提供物質(zhì)保障

后精準(zhǔn)扶貧時期，國家、當(dāng)?shù)卣|部對口支持單位以及社會力量必須繼續(xù)全力支持民族地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化民族地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，同時通過大量工程建設(shè)為民族地區(qū)的勞動力提供充足的就業(yè)機會。首先要徹底改善民族地區(qū)的交通條件，進(jìn)一步完善與維護(hù)好“通村”公路，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)公路“通組”和“通戶”的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)，確保民族地區(qū)的產(chǎn)品和其所需要的物資能迅捷地進(jìn)出民族地區(qū)，減少民族地區(qū)老百姓的交易成本。其次要加大民族地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的力度，打造牢固的防洪防旱物質(zhì)體系，徹底解決老百姓生活用水用電等問題，增強民族地區(qū)老百姓抵御因旱澇等帶來的自然災(zāi)害風(fēng)險的能力。再次要通過國家政策傾斜和鼓勵社會力量幫扶，增加和優(yōu)化民族地區(qū)的醫(yī)療設(shè)施設(shè)備、辦學(xué)條件以及文化公共服務(wù)，著力改善民族地區(qū)文化衛(wèi)生以及教育設(shè)施落后的現(xiàn)狀，確保民族地區(qū)的人民能夠享受到高質(zhì)量的健康服務(wù)、教育服務(wù)以及文化服務(wù)。第四要進(jìn)一步促進(jìn)民族地區(qū)電商的建設(shè)與發(fā)展，打造有影響力的自媒體，通過網(wǎng)絡(luò)電商和自媒體加大對民族地區(qū)特色資源、特色產(chǎn)品的宣傳與銷售，打通將民族地區(qū)特色資源和特色產(chǎn)品“變現(xiàn)”的“最后一公里”。最后要借助國家開展的“新基建”機會，加快民族地區(qū)的數(shù)據(jù)中心、5G網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，讓民族地區(qū)的發(fā)展駛?cè)霐?shù)字經(jīng)濟“快車道”[9]。

(二)利用特色資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造民族地區(qū)永久脫貧的根基

反貧困斗爭的歷史經(jīng)驗告訴我們，發(fā)展支柱型產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)、貧困人口擺脫貧困以及防止返貧的最有力武器。因歷史、現(xiàn)實以及區(qū)位劣勢等因素影響，民族地區(qū)發(fā)展相對較好的是農(nóng)牧業(yè)，但是農(nóng)牧產(chǎn)品因缺乏深加工而無法帶來附加值，同時民族地區(qū)的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當(dāng)滯后，這是導(dǎo)致民族地區(qū)長期落后的根源之一。因此，民族地區(qū)要充分利用本地特色資源優(yōu)勢，大力發(fā)展匹配市場需求、具有很好經(jīng)濟效益且能帶動當(dāng)?shù)貏趧恿ι疃葏⑴c的產(chǎn)業(yè)，走民族地區(qū)高質(zhì)量特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。[10]一是利用民族地區(qū)豐富的旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，通過促進(jìn)旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合延展產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大民族地區(qū)勞動力的就業(yè)面。二是積極開發(fā)民族地區(qū)的紅色資源，建立紅色教育基地，鼓勵青少年、黨政干部等到紅色基地考察與學(xué)習(xí)，既達(dá)到了紅色精神傳承的目的，提高了民族地區(qū)的知名度與曝光度，同時也為民族地區(qū)帶來了一定的顯性和隱性的經(jīng)濟收益。三是大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，挖掘豐富的民族文化資源，對接新時期新的消費需求，為消費者提供豐富多彩的文化產(chǎn)品。最后是大力發(fā)展有民族地域特色的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，比如西藏、內(nèi)蒙古等地區(qū)可以加大對畜牧產(chǎn)品、藥材等的研發(fā)與推廣；新疆、寧夏、云南等地方可以在特色農(nóng)產(chǎn)品等方面做文章；廣西可以對海產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提升產(chǎn)品附加值等。

(三)增強脫貧人口自我發(fā)展能力，“智”“志”雙扶齊發(fā)力斷窮根

增強脫貧人口的自我發(fā)展能力，促使脫貧人口由“要我致富”向“我要致富”轉(zhuǎn)變，根除脫貧人口習(xí)慣性的“等靠要”消極思想，同時讓脫貧人口致富有方法、有本領(lǐng)、有手段，是阻遏脫貧人口返貧的根本性舉措。如何增強脫貧人口的自我發(fā)展能力，需要堅持“扶智”和“扶志”雙管齊下[11]。所謂“扶智”就是對脫貧人口的知識、技術(shù)、思路等方面進(jìn)行幫扶。一方面精準(zhǔn)分析民族地區(qū)脫貧人口在脫貧致富中所缺乏的知識、技能以及致富思路并建立臺賬，充分考慮脫貧人口的實際情況，靈活而有彈性地選擇培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時間和地點對脫貧人口實施職業(yè)技能培訓(xùn)，杜絕培訓(xùn)工作的形式主義，確保培訓(xùn)的針對性和實效性。另一方面為阻斷貧困的代際傳遞，必須要提高民族地區(qū)孩子們的受教育水平，因此要加大對民族地區(qū)的教育投入，積極扶持民族地區(qū)學(xué)前教育，徹底根治民族地區(qū)學(xué)齡兒童輟學(xué)問題，適當(dāng)提高民族地區(qū)貧困家庭學(xué)前教育和高中以上教育階段補助標(biāo)準(zhǔn)。所謂“扶志”就是對脫貧人口的思想、觀念、信心等方面進(jìn)行幫扶。一方面，要營造致富光榮、安貧可恥的社會風(fēng)氣，引導(dǎo)老百姓樹信心、立斗志，摒棄“等靠要”的不良思想，激發(fā)老百姓發(fā)家致富的內(nèi)生動力。另一方面要實施脫貧致富的激勵政策，對那些靠自身努力發(fā)家致富的老百姓，不僅要實施物質(zhì)獎勵，而且要將其作為典型進(jìn)行大力宣傳，在致富的道路上營造一種“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。

(四)強化少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)，為民族地區(qū)永久脫貧提供組織保障

在脫貧攻堅偉大斗爭中，由各級政府、單位或部門派往貧困地區(qū)的駐村工作組、駐村干部、駐村第一書記等不忘初心、牢記使命、克服艱難險阻帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裢毨ё鞫窢?，成為貧困地區(qū)勝利脫貧的排頭兵、領(lǐng)頭雁。無數(shù)實踐證明，作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強、無私無畏、一心為民的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍是解決中國前進(jìn)道路上一切問題的根本組織保障。精準(zhǔn)扶貧勝利完成后，在絕大部分駐村干部紛紛回到各自單位的現(xiàn)實背景下，如何繼續(xù)保持民族地區(qū)長期可持續(xù)地?fù)碛幸恢姸辛Φ母刹筷犖閹ьI(lǐng)百姓發(fā)家致富，根本路徑還是要加強少數(shù)民族干部隊伍的培養(yǎng)[12]。首先，在5年脫貧攻堅過渡期，外派民族地區(qū)的駐村干部除了引領(lǐng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興外，還必須肩負(fù)起培養(yǎng)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族干部的重?fù)?dān)，通過駐村干部的“傳幫帶”，幫助少數(shù)民族干部提升地方治理能力，且把培養(yǎng)少數(shù)民族干部的數(shù)量和質(zhì)量作為考核外派駐村干部鄉(xiāng)村振興業(yè)績的關(guān)鍵指標(biāo)。其次，利用集中學(xué)習(xí)、外出考察、調(diào)研、參觀等形式，加強對少數(shù)民族干部政治理論、經(jīng)濟管理、鄉(xiāng)村治理、法律法規(guī)等知識的學(xué)習(xí)，不斷提升少數(shù)民族干部的思想政治素養(yǎng)、為民服務(wù)情懷、經(jīng)濟發(fā)展本領(lǐng)和地方治理能力。最后，民族地區(qū)生活與工作條件相對艱苦，在一定程度上影響了少數(shù)民族干部成長的速度和工作的熱情，因此需要進(jìn)一步提升少數(shù)民族干部的物質(zhì)待遇，進(jìn)一步暢通少數(shù)民族干部的職業(yè)發(fā)展路徑，確保少數(shù)民族干部工作無后顧之憂，激發(fā)他們對前景充滿希望繼而努力工作、奮發(fā)有為。

(五)健全民族地區(qū)社會保障體系，密織抵御再次返貧風(fēng)險的兜底網(wǎng)

民族地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)差、底子薄、貧困覆蓋面廣、貧困程度深，很多貧困人口主要是靠國家“輸血”式扶貧和政策兜底保障來實現(xiàn)脫貧的，缺乏可持續(xù)的抵御各種風(fēng)險的能力，因此需要通過健全民族地區(qū)的社會保障體系、以接續(xù)的較高社會保障水平確保民族地區(qū)脫貧人口持續(xù)脫貧[13]。一是構(gòu)建返貧監(jiān)測預(yù)警機制。據(jù)資料顯示，患病的農(nóng)村貧困人口中處于勞動能力旺盛階段的人口占農(nóng)村貧困人口總數(shù)的40%以上[6]，貧困人口的健康問題是導(dǎo) 致返貧的重要變量。因此，必須就脫貧人口是否遇到重大疾病、重大自然災(zāi)害、傷殘、失業(yè)等返貧風(fēng)險建立監(jiān)測預(yù)警機制，政府相關(guān)部門應(yīng)常規(guī)化地核實與評估脫貧人口是否遇到相關(guān)返貧風(fēng)險并建立精準(zhǔn)的臺賬，對風(fēng)險受害者及時給予政策和經(jīng)濟幫扶，協(xié)助他們擺脫再次返貧的風(fēng)險，實現(xiàn)防止返貧的制度化與常態(tài)化。二是要對民族地區(qū)的脫貧現(xiàn)狀進(jìn)行詳實的分析，明確社會保障對象和范圍，針對性地制定民族地區(qū)相對貧困保障標(biāo)準(zhǔn)，讓民族地區(qū)的老百姓享受到更高水平的社會保障，防止民族地區(qū)脫貧人口再次陷入貧困苦海。三是做好民族地區(qū)“老、弱、病、殘”和留守兒童等特殊群體的社會保障工作，充分保障他們的基本生活水平、受教育機會、醫(yī)療健康等權(quán)利，確保他們既擺脫物質(zhì)貧困又?jǐn)[脫精神貧困。