霍保安 郭 濤 趙躍鋒 李 廣 高立健

（1衡水市農(nóng)經(jīng)管理總站 河北 衡水 053000；2衡水市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站 河北 衡水 053000；3衡水市植物保護(hù)檢疫站 河北 衡水 053000；4故城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 故城 053800；5阜城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 阜城 053700）

近年來(lái)，衡水市以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實(shí)推進(jìn)科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)，積極探索小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接路徑。而針對(duì)如何把農(nóng)民組織起來(lái)，如何為小農(nóng)戶步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道搭起一個(gè)橋梁，規(guī)?；?jīng)營(yíng)是必由之路，土地托管是現(xiàn)階段發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效形式。

1 衡水農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本情況。全市農(nóng)業(yè)人口373萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.8%。耕地面積56.53萬(wàn)公頃，農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地0.15公頃，農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量19萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)866萬(wàn)千瓦，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到87%，在全省居領(lǐng)先水平。全市4994個(gè)農(nóng)業(yè)行政村，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社，4521個(gè)村成立了集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)量化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元以上的村達(dá)到82%。

1.2 農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)情況。2020年全市農(nóng)作物播種面積1299.1萬(wàn)畝，其中糧食作物播種面積1078萬(wàn)畝，占農(nóng)作物播種面積的83%，其中小麥播種面積496.5萬(wàn)畝，玉米播種面積550萬(wàn)畝，占全市糧食播種總面積的97.1%；全市流轉(zhuǎn)土地面積24.27萬(wàn)公頃，占家庭承包總面積的46.44%，占全市耕地面積42.83%，其中出租(轉(zhuǎn)包)面積20.4萬(wàn)公頃，土地入股面積2.7萬(wàn)公頃，家庭承包地流轉(zhuǎn)入新型經(jīng)營(yíng)主體家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、企業(yè)面積達(dá)8.8萬(wàn)公頃；全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織數(shù)量達(dá)3539個(gè)，托管服務(wù)面積累計(jì)31.99萬(wàn)公頃。

2 發(fā)展社會(huì)化生產(chǎn)托管服務(wù)的重要意義

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)突出標(biāo)志就是規(guī)?；?jīng)營(yíng)，而農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)又有兩個(gè)不同的方向。一個(gè)方向是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，另一個(gè)方向是農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)主要由新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，如種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、涉農(nóng)企業(yè)等通過(guò)土地流轉(zhuǎn)這種方式，來(lái)擴(kuò)大自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。但在土地流轉(zhuǎn)實(shí)施過(guò)程中暴露出農(nóng)戶流轉(zhuǎn)積極性不強(qiáng)、流轉(zhuǎn)后的農(nóng)地管理不完善等問(wèn)題后，土地托管成為了促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的一種新的農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式。

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的涵義。指具備一定條件的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織受托為農(nóng)戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，提供農(nóng)地產(chǎn)前、產(chǎn)中或產(chǎn)后等環(huán)節(jié)中所產(chǎn)生的所有勞動(dòng)環(huán)節(jié)(勞務(wù))或部分勞動(dòng)(勞務(wù))環(huán)節(jié)的委托管理服務(wù)。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義

2.2.1 有利于解決我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、兼業(yè)化問(wèn)題。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶呈現(xiàn)出明顯的老齡化、兼業(yè)化特征。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，讓農(nóng)戶借助服務(wù)組織的專業(yè)化服務(wù)將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以切實(shí)解決經(jīng)營(yíng)方式粗放落后、生產(chǎn)效率低等問(wèn)題。

2.2.2 有利于提升糧食綜合生產(chǎn)能力。保證糧食播種面積；堅(jiān)持“藏糧于技”，大力推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用栽培管理技術(shù)，推動(dòng)綠色投入品、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合等領(lǐng)域自主創(chuàng)新；強(qiáng)化科技裝備支撐；堅(jiān)持綠色發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、清潔農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)水資源的高效充分利用，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效、農(nóng)作物秸桿綜合利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2.3 有利于提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持把保障糧食和重要副食品安全作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，堅(jiān)持“保糧食、保供給、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收”，堅(jiān)持市場(chǎng)化、規(guī)模化、特色化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，深化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，持續(xù)提升科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加快構(gòu)建更高質(zhì)量、更高效率、更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。

3 探索創(chuàng)新“五位一體”托管經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式

衡水市在創(chuàng)新集體規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，探索出了一條村級(jí)合作組織發(fā)展之路——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“五位一體”托管經(jīng)營(yíng)模式，助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即：“黨建(引領(lǐng))+集體經(jīng)濟(jì)合作社(經(jīng)營(yíng))+農(nóng)戶(土地入股)+龍頭企業(yè)(輻射帶動(dòng))+金融保險(xiǎn)(助力)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新模式。

3.1 “五位一體”托管經(jīng)營(yíng)模式基本內(nèi)容。村黨支部通過(guò)廣泛宣傳、積極引領(lǐng)，在科學(xué)制定保底收入和分紅比例的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民把土地入股到村集體經(jīng)濟(jì)合作社，由村集體經(jīng)濟(jì)合作社開(kāi)展托管經(jīng)營(yíng)或交由農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織托管經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品訂單收購(gòu)，銀行注入資本緩解資金壓力、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)植入保險(xiǎn)進(jìn)行收入托底，運(yùn)用土地托管新模式，把農(nóng)村的分散資源聚集化、集體資源市場(chǎng)化，真正讓農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)整村統(tǒng)一規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加大農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。

3.2 “五位一體”托管經(jīng)營(yíng)模式具體運(yùn)行機(jī)制?！拔逦灰惑w”的具體運(yùn)作是村黨支部(村委會(huì))為市場(chǎng)主體，組織成立帶有村集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)或者合作社，通過(guò)整合土地、勞動(dòng)力、資金、裝備、技術(shù)、信息、人才、保險(xiǎn)等生產(chǎn)要素，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備基礎(chǔ)。通過(guò)土地入股、土地托管、承包經(jīng)營(yíng)、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，在不改變土地承包權(quán)、保留家庭經(jīng)營(yíng)內(nèi)核的前提下，發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)，形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條，在更大規(guī)模上實(shí)現(xiàn)土地的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)(統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一測(cè)土施肥、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一品牌標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一銷售等)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

3.2.1 發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。村黨支部牽頭，確定保底收益后，將農(nóng)民土地入股到村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，由村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社對(duì)土地進(jìn)行規(guī)范整理、格田成方，開(kāi)展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。

3.2.2 發(fā)揮村集體組織協(xié)調(diào)作用。充分利用季節(jié)性休耕和旱作雨養(yǎng)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，村集體先以等同于每畝項(xiàng)目補(bǔ)貼的價(jià)格將農(nóng)戶土地吸納到村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社再交由農(nóng)業(yè)托管組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，獲取穩(wěn)定收益。

3.2.3 發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)提質(zhì)增效作用。在規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)下，創(chuàng)新服務(wù)模式，在不打破農(nóng)戶耕地邊界的前提下，村黨支部引導(dǎo)農(nóng)戶整村或整方種植小麥、玉米等大宗農(nóng)作物，村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社集中購(gòu)買種子、肥料，并委托農(nóng)機(jī)合作社統(tǒng)一耕作，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化種植、質(zhì)量提升和品牌打造，在規(guī)模化經(jīng)營(yíng)中獲取差價(jià)收益。

3.2.4 發(fā)揮托管全鏈條的保障作用。在村黨支部的引導(dǎo)下，采取土地股份合作的模式，將農(nóng)戶的土地吸納到村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，統(tǒng)一開(kāi)展大宗農(nóng)作物種植，同時(shí)引入保險(xiǎn)機(jī)制，農(nóng)戶或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社(代交)交納部分托管費(fèi)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織作出收益或產(chǎn)量承諾，并進(jìn)行統(tǒng)一托管經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)出全部歸農(nóng)戶所有，村集體獲取托管收益。

3.3 “五位一體”托管經(jīng)營(yíng)模式取得成效

3.3.1 “五位一體”托管經(jīng)營(yíng)模式，解決了種地難題，提升了產(chǎn)品質(zhì)量?！拔逦灰惑w”經(jīng)營(yíng)模式，讓農(nóng)民在有土地保底收入的情況下，既可返聘務(wù)工，實(shí)現(xiàn)“股金+薪金”雙重收益，也可以從土地上徹底解放出來(lái)，從事二產(chǎn)或三產(chǎn)，增加收入。同時(shí)，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)便于開(kāi)展病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，有效降低病蟲(chóng)害的發(fā)生，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

2020年，依托“五位一體”經(jīng)營(yíng)模式，示范縣玉米綠色防控面積達(dá)到30萬(wàn)畝，農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，單產(chǎn)增產(chǎn)8%，且玉米品質(zhì)大幅提升，初步實(shí)現(xiàn)了品種培優(yōu)、品質(zhì)提升和品牌打造。

3.3.2 “五位一體”托管經(jīng)營(yíng)模式，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，夯實(shí)了基層堡壘作用。“五位一體”經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)發(fā)揮黨支部和村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的引領(lǐng)力，實(shí)施集體帶動(dòng)土地托管，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)作物種植緊密融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。盤(pán)活“三資”(農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)收投入，破解了資金、市場(chǎng)等瓶頸，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)深度融合，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，村集體實(shí)現(xiàn)了“強(qiáng)筋壯骨”，村級(jí)黨組織的引領(lǐng)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力以及基層黨員干部示范作用得到充分發(fā)揮。

3.3.3 “五位一體”托管經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)施兜底擴(kuò)面，健全了政策保障?！拔逦灰惑w”經(jīng)營(yíng)模式不斷開(kāi)發(fā)金融服務(wù)，利用“兩委貸”金融政策獲取項(xiàng)目發(fā)展資金，為合作社建設(shè)增強(qiáng)動(dòng)力；利用政府補(bǔ)貼，為托管耕地植入作物價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，依靠農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品托底，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

另外，明確部門(mén)責(zé)任，健全保障措施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭抓總、搭建平臺(tái)，整合相關(guān)政策項(xiàng)目資金向項(xiàng)目區(qū)傾斜，并及時(shí)提供技術(shù)優(yōu)先服務(wù)；組織部門(mén)充分調(diào)動(dòng)基層黨組織引領(lǐng)力，牽頭開(kāi)展村級(jí)組織評(píng)級(jí)授信服務(wù)，為村集體經(jīng)濟(jì)合作社貸款提供支持；金融辦協(xié)調(diào)金融部門(mén)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保產(chǎn)品，加大融資扶持力度；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展“特色農(nóng)業(yè)+訂單+保險(xiǎn)”模式，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面和保險(xiǎn)范圍，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度和密度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)主體，多形式開(kāi)展宣傳引導(dǎo)，組織落實(shí)種植面積，并做好后續(xù)管理。

3.3.4 “五位一體”托管經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)了村集體和農(nóng)戶雙贏?！拔逦灰惑w”經(jīng)營(yíng)模式把土地入股村集體經(jīng)濟(jì)合作社，在服務(wù)的差價(jià)、溢出土地和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品增值中增加收益。

在統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，種子、農(nóng)藥、化肥按批發(fā)價(jià)購(gòu)進(jìn)，每畝農(nóng)資價(jià)格可降低15%左右，小麥、玉米兩季作物(需農(nóng)資500元左右)可降低75元；在耕、種、防、收過(guò)程中，農(nóng)業(yè)機(jī)械整方或整村作業(yè)，與零星地塊耕作相比價(jià)格可降低10%，兩季作物(農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)250元左右)年可降低25元；在統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，打破了戶與戶之間的地界，可最大程度地去除畦壟，初步測(cè)算，15畝地的畦壟可整理出1畝土地，可獲溢出土地純收入；統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可集中連片開(kāi)展綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治和籽粒收獲作業(yè)，大大提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，現(xiàn)行符合標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)糧食收購(gòu)價(jià)格每斤可提高1～2分，村集體經(jīng)濟(jì)合作社盈利的60%用于村民分紅，20%用于經(jīng)營(yíng)再生產(chǎn)，20%用于村公益事業(yè)，有效實(shí)現(xiàn)了村集體和農(nóng)戶雙贏。