付貴金,繆建雄
(甘肅省臨澤縣水務局,甘肅 臨澤 734200)
臨澤縣位于河西走廊中部,全縣總人口15萬人,其中農(nóng)業(yè)人口12.17萬人,人均水資源量僅為全國平均水平的1/2,水資源極其短缺。多年來,臨澤縣高度重視農(nóng)村飲水安全工作,按照“村村通自來水、戶戶飲放心水”的要求,把保障農(nóng)村群眾用水安全作為為民辦實事的重要民生工程之一,堅持“因地制宜、統(tǒng)籌解決、注重效益、建管并重”的原則,組織實施人畜飲水、人飲解困、氟病改水和農(nóng)村飲水安全等工程45項(農(nóng)村工程39項,農(nóng)村學校工程6項),建成集中式供水廠19處,埋設各類供水管道1 900多km,供水范圍覆蓋全縣7個鎮(zhèn)71個行政村,受益人口11萬人,農(nóng)村自來水普及率達到98%以上。為了鞏固提升農(nóng)村供水保障能力,2018年以來,臨澤縣又采取建大并小、管網(wǎng)延伸、擴容改造等措施,實施了鴨暖鎮(zhèn)小屯水源地搬遷工程、倪家營鎮(zhèn)上營水源地搬遷工程等項目,將原有農(nóng)村供水工程合并為11處,全縣農(nóng)村自來水普及率達到100%,農(nóng)村群眾飲水現(xiàn)狀全部達到“水量、水質(zhì)、用水方便程度、供水保證率”4項飲水安全評價標準要求。
為了確保農(nóng)村供水工程的安全運行,臨澤縣成立了農(nóng)村飲水安全管理總站,全面落實農(nóng)村飲水安全管理“三個責任”和“三項制度”,制定了《臨澤縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》《臨澤縣農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金管理辦法》,進一步明確了工程產(chǎn)權、監(jiān)管責任、水費計收等任務。強化農(nóng)村飲水安全“小微權力清單”和“明白卡”的應用,設立24 h人飲供水監(jiān)督服務電話和責任公示牌,進一步暢通用戶供水問題反映渠道,加強運行監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)排除各類供水故障,保證群眾用水問題有人管、及時修。按照“補償成本、保障運行”保本微利的原則,臨澤縣所有已建工程農(nóng)村群眾的生活用水價格嚴格執(zhí)行物價部門批復的1.4元/m3的供水水價,有效保障了全縣農(nóng)村供水工程正常運行。
從目前運行管理情況看,臨澤縣供水工程還存在運行管理人員少、技術水平不高、村級管護人員落實不到位等問題,不能及時發(fā)現(xiàn)工程運行管理中的問題,造成農(nóng)村供水工程養(yǎng)護管護不到位,嚴重制約了農(nóng)村供水工程安全長效運行。
臨澤縣農(nóng)村供水工程供水管道長,多數(shù)管道橫穿耕地和居民點,供水管網(wǎng)管護難度大;加之群眾參與保護意識弱,管護責任不落實,造成供水利用率和水費收繳率低,供水成本遠遠高于收取的水費,維修養(yǎng)護基金缺乏,無法保證工程正常的維修養(yǎng)護。
“十三五”期間,臨澤縣通過管網(wǎng)延伸,改造串聯(lián),建成集中式供水工程11處。但臨澤縣無法享受國家扶貧貸款政策,地方自籌數(shù)額 較大,群眾人均自籌款過高。尤其是目前實施的農(nóng)村供水鞏固提升工程項目,由于項目區(qū)占地、伐樹、通路及群眾協(xié)調(diào)工作難度較大,導致工程實施困難,建設進度滯后。目前,全縣仍有一些單村供水工程因資金缺乏,沒有聯(lián)網(wǎng)改造實行集中供水管理。
農(nóng)村供水工程多為單村集中供水工程,管網(wǎng)布設復雜,供水站點分散,運行管理難度大。經(jīng)過多年運行,供水管網(wǎng)破損、設備老化嚴重,跑冒滴漏現(xiàn)象時有發(fā)生,水量漏損率較高,加之工程產(chǎn)權不明、管護責任不清、維護經(jīng)費不足等問題,造成農(nóng)村飲水安全工程難以正常運行。
強化組織領導,嚴格落實“三個責任”,建立“三項制度”,明確有關部門農(nóng)村飲水安全管理職責分工。設立灌區(qū)供水管理站,落實分級負責管理主體責任,組織農(nóng)村供水管理人員不定期開展水質(zhì)監(jiān)測、巡查管護、供水保障和維修服務及水費收繳等工作。
按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管理”和所有權及經(jīng)營權分置的原則,農(nóng)村供水工程實行分級管理,建立水務、發(fā)改、財政、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境等多部門協(xié)同監(jiān)管機制,水務部門建立農(nóng)村供水保障服務“小微權力”清單管理機制,及時解決供水不穩(wěn)定、水質(zhì)不達標等問題;衛(wèi)生健康部門定期對水源水、出廠水、末梢水水質(zhì)開展監(jiān)測,保障飲用水水質(zhì)安全;生態(tài)環(huán)境部門分類推進水源地保護范圍劃定和污染治理,從源頭上防止水源地污染。同時,探索推進專業(yè)化管理和農(nóng)民用水者協(xié)會管理相結合的模式,實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程管護專業(yè)化。
按照《甘肅省水利工程劃界標準》等相關法規(guī)要求,全面推進水源地標準化規(guī)范化建設,科學劃定飲用水源地保護區(qū),制作界標、界牌等明顯警示標志,設置隔離圍網(wǎng),埋設管網(wǎng)界樁,實行立標保護。對供水管網(wǎng)檢查井、減壓井等設施上鎖管理,從水源到用戶做到封閉運行。配套完善相應的水質(zhì)監(jiān)測設施設備,對已建集中式供水工程配備管道檢查設備及水廠便攜式簡單水質(zhì)自檢設備,落實水質(zhì)監(jiān)測人員及檢測化驗經(jīng)費,定期對水源水、出廠水、末梢水水質(zhì)開展監(jiān)測,對蓄水池工程等設施設備進行清洗、除銹,從源頭上保障群眾水源衛(wèi)生和供水水質(zhì)安全。
全面開展重點部位隱患摸排,對可能出現(xiàn)的管網(wǎng)破損、水壓不穩(wěn)定、水質(zhì)不達標等問題,及時改造骨干管線和村級管網(wǎng),最大限度消除隱患,保障供水硬件設施運行安全。加大供水輸水設施管理宣傳,通過村級大喇叭,張貼、散發(fā)冬季供水設施維護及保暖知識宣傳單等方式,提高農(nóng)民群眾主動防御的意識。落實村級監(jiān)管責任,加強對供水支管、水表、閥門、入戶檢查井和水龍頭等重點部位的管護,動員群眾采取“穿衣戴帽”、增設電熱絲、排空空氣等措施,確保冬季群眾供水正常,避免供水設施冬天凍損,防止農(nóng)村供水出現(xiàn)問題,保障長期有效供水。
按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔”的供水價格確定原則,對農(nóng)村供水工程實行定額管理、分類計價、有償使用、計量收費制度,分類確定水費征收標準,督促用水戶全部安裝計量水表,并按照實際用水量征收水費,破解農(nóng)村飲水工程“收費難、無錢修”的難題。要采取財政補助、水費收入提取、按用水量核定提取等形式籌集農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金,專門用于工程日常維護,保證工程安全運行??h財政、審計等部門要加大對農(nóng)村飲水安全工程水費的管理和使用情況的監(jiān)督,逐步實現(xiàn)農(nóng)村飲水“以水養(yǎng)水”。
確保農(nóng)村供水工程安全長效運行,通過鞏固提升和工程運行管理“兩大抓手”,落實安全管護責任,健全工程運行管護機制,筑牢供水安全保障體系,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的水利支撐。