周天娥，張亞東

（1.杭州余杭林業(yè)水利投資有限公司，浙江 杭州 311100；2.浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020）

農業(yè)水價綜合改革是農業(yè)節(jié)水的重要突破口，利用水價杠桿和獎補機制構建農田水利設施良性運行機制，有利于從根本上破解“重建輕管”問題，進而為保障糧食安全打好水利基礎。江西省高安市以單位供水量的國有水利工程水費及用水合作組織運行管理費用之和作為終端水價[1]；江蘇省宿遷市針對糧食作物、經濟作物、高附加值作物分別實行運維成本水價、全成本水價和適當盈利水價[2]；河北省將農業(yè)節(jié)水由水量控制轉向水價控制，創(chuàng)造性地提出了“一提一補”水價調控機制[3]；南京市江寧區(qū)建立了“一單一補一憑證”農業(yè)用水獎補模式，對農業(yè)水費實行“一收一補”，提高了農民群眾在節(jié)水、計量、收費、補貼等方面的意識[4]。本文建立了一種針對新型農業(yè)經營主體的農業(yè)水價綜合改革新模式，以期為南方同類地區(qū)開展農業(yè)水價綜合改革提供借鑒和參考。

1 新型農業(yè)經營主體的主要優(yōu)勢

新型農業(yè)經營主體是具有較大經營規(guī)模，從事農業(yè)商品化生產及加工銷售的農業(yè)產業(yè)化經營組織，主要包括農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社、家庭農場，土地產出率、勞動生產率、資源利用率較高。

新型農業(yè)經營主體開展農業(yè)水價綜合改革主要具有3個方面的優(yōu)勢。

1.1 規(guī)模優(yōu)勢

新型農業(yè)經營主體的規(guī)模多在百畝以上，年經營收入達數(shù)百萬元，相較于普通農戶在人力資本、物質資本、風險承擔等方面有較大優(yōu)勢，以其作為農業(yè)用水戶主體開展農業(yè)水價綜合改革，建立農田水利設施管護機制和農業(yè)水價形成機制，實行農業(yè)用水總量控制、定額管理，培育節(jié)水灌溉意識，具有很強的可操作性，且能以大代小，對周邊普通農戶起到一定的引導作用。

1.2 計量優(yōu)勢

與普通散戶零星、分散的土地相比，新型農業(yè)經營主體承包的多為邊界清晰、渠系連通、設施完善、集中連片的土地，灌溉取水來源明確，便于安裝取用水計量監(jiān)測設施。

1.3 管理與技術優(yōu)勢

新型農業(yè)經營主體帶頭人一般學歷較高，具備較豐富的專業(yè)知識和技能，對新品種、新技術、新理念的接受程度高，在發(fā)展高效節(jié)水灌溉、自動化用水計量設施建設、推廣農業(yè)節(jié)水技術等方面積極性較高，并且能夠吸納專門的管理人才和技術人才為其服務，與普通農戶自種自管相比，新型農業(yè)經營主體具有顯著的管理與技術優(yōu)勢。

2 面向新型農業(yè)經營主體的水價綜合改革模式

2.1 “分類核定、動態(tài)調整、累進加價”農業(yè)水價形成模式

面向新型農業(yè)經營主體的農業(yè)水價模式如圖1所示。

圖1 面向新型農業(yè)經營主體的農業(yè)水價模式

2.1.1 分類核定 統(tǒng)籌考慮新型農業(yè)經營主體的承受能力、生產效益、區(qū)域農業(yè)發(fā)展政策和取用水量等因素，區(qū)分養(yǎng)殖業(yè)、經濟作物、糧食作物等不同用水類型，在農業(yè)用水終端環(huán)節(jié)實行分類水價。其中，經濟附加值較高的養(yǎng)殖業(yè)用水和經濟作物用水價格一般要高于糧食作物的用水價格。結合新型農業(yè)經營主體的實際情況，制定的農業(yè)用水分類水價如下:養(yǎng)殖業(yè)、經濟作物的水價達到全成本水平或微利水平，糧食作物的水價達到運行維護成本水平。

2.1.2 動態(tài)調整 水價調整周期一般為2～3年，但供水成本變化幅度超過20%時也需啟動水價調整程序，調價后新型農業(yè)經營主體的水費支出不超過其農業(yè)產值的1%。調價的一般程序:進入調價周期，滿足調價條件后，由相關方（如新型農業(yè)經營主體、村集體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或灌區(qū)管理單位等）提出調價申請，經縣級發(fā)改、水利等部門核定后，上報縣級人民政府批復，將批復后的水價在灌區(qū)顯著位置或本地媒體進行公示，公示結束且無異議后執(zhí)行調整后的農業(yè)水價。

2.1.3 累進加價 按照農業(yè)水價改革要求，建立超定額累進加價制度。針對新型農業(yè)經營主體，需按照農業(yè)用水定額管理要求，逐步推行分檔水價，對超過合理用水量水平的新型農業(yè)經營主體實行較高的水價，超額用水量越多水價越高。根據(jù)新型農業(yè)經營主體的經營狀況和承受能力，原則上定額外灌溉用水價格按累進加價幅度分為三檔，具體超定額灌溉用水階梯標準見表1。

表1 新型農業(yè)經營主體超定額灌溉用水階梯標準

2.2 “以考定獎、以獎代補、節(jié)獎超罰”農業(yè)用水獎補模式

面向新型農業(yè)經營主體的用水獎補模式如圖2所示。

2.2.1 以考定獎 按照“簡便有效”的原則確定對新型農業(yè)經營主體的考核內容，主要包括承包范圍內農田水利工程維修養(yǎng)護情況、獎補資金使用情況和節(jié)約用水情況等?？己斯ぷ鞑扇≠Y料審查與現(xiàn)場抽查相結合的方式。每年年底各新型農業(yè)經營主體上交年度運行管理資料至所在村委會，跨村的經營主體直接上報到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道匯總總結，提出初步考核意見后上交至縣級農業(yè)水價綜合改革領導小組辦公室（簡稱縣級水價辦）?？h級水價辦結合日常監(jiān)督檢查情況，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道的資料進行審核，并隨機抽取新型農業(yè)經營主體進行實地考察、核實。根據(jù)資料審核和現(xiàn)場復核結果最終確定考核等級。將對新型農業(yè)經營主體的考核結果作為發(fā)放縣級農業(yè)水價綜合改革節(jié)水獎勵資金的直接因素，考核結果為優(yōu)秀、良好的結合其當年實際種養(yǎng)規(guī)模，按照相應標準予以獎勵。同時，農業(yè)水價綜合改革考核結果還將作為當年度農機補貼、種糧補貼等財政支農補貼的參考因素。

2.2.2 以獎代補 新型農業(yè)經營主體經濟實力較好，自行承擔承包范圍內農田灌排設施的日常運行管護，運行維護經費基本能夠到位。為激勵調動經營主體的積極性，建立“以獎代補”的農業(yè)用水獎補機制，將精準補貼資金和節(jié)水獎勵資金統(tǒng)籌使用。提高對工程運行維護較好的經營主體的獎勵金額，能夠有效提升農田灌排設施運行維護水平。

“以獎代補”對象為各類新型農業(yè)經營主體以及農民用水合作組織，須在民政部門或工商部門登記注冊。新型農業(yè)經營主體承包范圍內農田水利工程為整體新建或整體改造的，前兩年不納入“以獎代補”范圍?！耙元劥a”采取以直接資金補助為主，其他考核獎勵（優(yōu)先安排項目等）為輔的方法，以激發(fā)新型農業(yè)經營主體參與農業(yè)水價綜合改革的積極性。

2.2.3 節(jié)獎超罰 定額內用水獎勵對象為合理安裝用水計量設施、實行用水集約化管理的新型農業(yè)經營主體。每年年底由新型農業(yè)經營主體所屬村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道核算新型農業(yè)經營主體承包范圍內的實際灌溉用水量，按照實際用水量與灌區(qū)綜合控制定額的差額確定獎勵標準，分3個檔次進行階梯獎勵。其中，一檔獎勵標準按成本水價制定，二檔獎勵標準原則上為一檔標準的1.2倍，三檔獎勵標準一般不低于一檔標準的1.5倍。

超定額累進加價懲罰對象為超定額用水的新型農業(yè)經營主體。每年年底由新型農業(yè)經營主體所屬村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道核算新型農業(yè)經營主體承包范圍內的實際灌溉用水量，按照實際用水量與灌區(qū)綜合控制定額的差額確定懲罰標準，分3個檔次進行階梯懲罰。其中一檔水價按成本水價的1.0倍制定；二檔水價加價標準原則上為一檔水價的1.2倍，三檔水價加價標準一般不低于一檔水價的1.5倍。

3 結語

新型農業(yè)經營主體是農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的主力軍和鄉(xiāng)村振興的領跑者，通過農業(yè)水價綜合改革落實新型農業(yè)經營主體的農田水利工程管護責任和用水管理責任，充分發(fā)揮水價機制杠桿作用，施行以獎代補機制和超定額累進加價制度，促使新型農業(yè)經營主體主動節(jié)水、主動管護。建立面向新型農業(yè)經營主體的農業(yè)水價綜合改革新模式，構建以使用者為主體的管理責任體系，調動用水戶參與農業(yè)水價綜合改革的積極性，對促進農業(yè)節(jié)水減排和農田水利設施良性運行具有重要意義。