李明遠 宋建新 許 寧 王 淼 李 佳 王書芝

（1 河北省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站/河北省肥料與農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)中心 河北 石家莊 050000；2 河北省畜牧總站 河北 石家莊 050000）

1 雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)扶貧成效

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)成規(guī)模。攻堅期內(nèi)，全縣通過對資源、區(qū)位、市場的綜合評估，選擇雜糧雜豆作為縣域重點發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。通過合理規(guī)劃不同雜糧雜豆優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，形成特色化、規(guī)模化、專業(yè)化、區(qū)域化種植格局。全縣雜糧雜豆種植面積常年保持在20萬畝以上，約占縣作物總播種面積的30%，主要涉及綠豆、谷子和黍子等幾大品類。同時為提升產(chǎn)業(yè)組織程度，擴大產(chǎn)業(yè)覆蓋面，全縣著力發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動作用，其中某農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司作為發(fā)展雜糧雜豆的省級龍頭企業(yè)，集生產(chǎn)、收購、加工和銷售于一體，企業(yè)累計內(nèi)銷各類雜糧9億元，出口創(chuàng)匯4000多萬美元，極大的帶動了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2 產(chǎn)業(yè)扶貧模式清晰。作為攻堅期內(nèi)全縣產(chǎn)業(yè)扶貧的重點項目，重點向全縣6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)60多個貧困村2000多戶貧困戶推廣種植。這些地方大部分處于干旱少雨地帶，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化現(xiàn)象嚴重，據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門調(diào)查，享受政策的脫貧戶其年齡主要在50～70歲，部分貧困人口因病、因殘或年齡過大等失去勞動能力，占總調(diào)查人數(shù)的1/5，屬于深度貧困人口，依賴于雜糧雜豆生產(chǎn)作為家庭主要收入來源。全縣扶貧模式清晰，一是推廣“保底收益+股份分紅”模式。在貧困村鼓勵支持建立股份合作制經(jīng)濟組織，變資金到戶幫扶為權(quán)益到戶幫扶，將幫扶貧困戶的扶貧專項資金折股量化，投資龍頭企業(yè)、股份合作制經(jīng)濟組織等新型經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營，將原先的單戶幫扶變?yōu)樨毨襞c帶貧主體組成利益聯(lián)結(jié)體共同致富，確保貧困戶每年都能獲得產(chǎn)業(yè)收益。二是對貧困戶進行雜糧籽種無償供給。項目運作按照“農(nóng)戶申請→村莊申報→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核→縣級審定”的程序?qū)嵤?，該模式通過新品種引入提高產(chǎn)量、降低種子成本和增加種植面積3個途徑有效地帶動了貧困戶增收。

1.3 品牌助力“以銷帶產(chǎn)”。全縣將產(chǎn)業(yè)品牌作為重要抓手，推動雜糧雜豆高質(zhì)量發(fā)展，依托縣域內(nèi)雜糧雜豆豐富的產(chǎn)品資源，通過樹立農(nóng)產(chǎn)品形象，以提升產(chǎn)品質(zhì)量、精準宣傳營銷、完善品牌標準為重點，按照企業(yè)主體、市場動作、政府指導(dǎo)、強化服務(wù)的思路，打造產(chǎn)業(yè)品牌。目前，全縣完成國家地理標志產(chǎn)品認證，擁有農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、扶貧公益品牌、河北省著名商標等品牌標識，獲中國馳名商標等多項榮譽稱號，形成了以京津市場為重點，面向全國的品牌宣傳格局。其中某綠豆品牌憑借有機綠豆河北省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認證和綠豆全國名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品榮譽，獲得上海某商貿(mào)公司220萬元小米訂單，帶動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)種植專業(yè)合作社實現(xiàn)大幅盈利，鼓舞提高了當(dāng)?shù)刎毨罕姺N植積極性。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全縣的雜糧產(chǎn)品已暢銷全國各地及世界30個國家和地區(qū)，解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶雜糧銷售問題。

1.4 政策支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展得力

1.4.1 強化規(guī)劃指導(dǎo)。由分管縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立產(chǎn)業(yè)專班，加強對產(chǎn)業(yè)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)和推進，以全縣2018～2020年脫貧攻堅規(guī)劃為基礎(chǔ)，制定印發(fā)精準脫貧產(chǎn)業(yè)全覆蓋實施方案，明確對發(fā)展雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)的政策措施。

1.4.2 強化產(chǎn)業(yè)投入。攻堅期間，全縣制定統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法，將涉農(nóng)資金整合政策用足用實，投入整合資金近400余萬元發(fā)展雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)，其中一半資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司雜糧雜豆收購，剩余資金通過實施雜糧雜豆千畝產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)，為農(nóng)戶提供免費的籽種，支持產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，通過項目推動種植區(qū)農(nóng)戶戶均增收1000～2000元。

1.4.3 強化科技投入。組織農(nóng)業(yè)技術(shù)力量引育新品種，實施新技術(shù)。張綠1號綠豆品種、張雜3號和13號谷子新品種，在貧困農(nóng)戶中的推廣種植表現(xiàn)出了良好的綜合抗性和豐產(chǎn)性，其中張綠1號綠豆比當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)小粒鸚哥綠豆，增產(chǎn)率達20%～30%，通過實施覆膜栽培技術(shù)，提高土壤保濕度，實現(xiàn)產(chǎn)量增加。

2 雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)問題分析

2.1 產(chǎn)業(yè)幫扶模式單一，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的要求。①攻堅期內(nèi)，當(dāng)?shù)赝ㄟ^實施免費籽種供給和保底價原糧收購，在短期內(nèi)激發(fā)了農(nóng)戶的種植積極性，但隨著原有幫扶政策調(diào)整，政策紅利減少，勢必打擊脫貧戶種植積極性，據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門調(diào)研，某雜糧雜豆種植村，70%以上的脫貧戶反映雜交谷子籽種成本太高，如果沒有免費的籽種供應(yīng)，他們會因為買不起種子而減少種植面積或者恢復(fù)種植傳統(tǒng)品種。②脫貧群眾受到老齡化的影響，會有越來越多的人失去勞動生產(chǎn)能力，單一的直接以雜糧生產(chǎn)為著眼點的幫扶模式將難以滿足日益老齡化的農(nóng)戶需求，對產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展不利。

2.2 產(chǎn)業(yè)主體培育不足，帶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強?？傮w來看，全縣產(chǎn)業(yè)主體尚處于起步階段，雖然培育了多家龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，但總體實力較弱、規(guī)模較小、缺乏市場競爭力，在提質(zhì)擴模發(fā)展過程中，由于自身實力有限，有效抵押物不足，常遭遇貸款難的困境?？h域農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量總體較大，但仍存在經(jīng)營效益不高、管理不規(guī)范、運行機制不健全等問題，且合作社多分布在生產(chǎn)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)增值收益低，帶動群眾增收能力弱。以該縣某種植專業(yè)合作社為例，該社以保底價收購貧困戶原糧和貧困戶用工優(yōu)先的帶貧模式，同時使用扶貧資金入股分紅，但受資金和加工生產(chǎn)線限制，合作社原糧收購能力有限，每年還需承擔(dān)入股分紅，經(jīng)營壓力較大，挫傷了農(nóng)戶及合作社的生產(chǎn)積極性。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏保障，科學(xué)技術(shù)技推廣示范不足。

2.3.1 農(nóng)技服務(wù)團隊建設(shè)有待完善，全縣農(nóng)技推廣隊知識結(jié)構(gòu)老化、從業(yè)人員不足，近300名技術(shù)人員中專業(yè)技術(shù)人員占比不足40%，縣級農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應(yīng)等社會化服務(wù)體系不健全，產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新專家團隊建設(shè)有待提高，貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員隊伍作用沒有發(fā)揮出來，技術(shù)服務(wù)跟不上。

2.3.2 科技服務(wù)平臺建設(shè)還需深入，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖已全部建成農(nóng)村科技服務(wù)站，但人員多忙于行政事務(wù)，指導(dǎo)生產(chǎn)能力不足，對實際生產(chǎn)問題多遵循傳統(tǒng)經(jīng)驗，技術(shù)創(chuàng)新不足，全縣科技承載能力弱，技術(shù)上對接農(nóng)業(yè)高?？蒲性核^少，缺乏像農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站這類綜合性農(nóng)技服務(wù)平臺。

2.4 產(chǎn)銷對接有待提高，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價。①全縣部分農(nóng)產(chǎn)品銷售仍以分散銷售為主，議價能力低，一家一戶分散種養(yǎng)的生產(chǎn)模式導(dǎo)致難以實現(xiàn)集中收購、統(tǒng)一銷售，千家萬戶創(chuàng)市場，形不成規(guī)模優(yōu)勢，沒有議價能力，價高價低商販說了算。②有效的銷售體系少。有些地方市場建設(shè)和流通服務(wù)體系建設(shè)滯后，開發(fā)線上線下銷售模式下功夫不夠，農(nóng)產(chǎn)品以零散銷售、地頭銷售為主，信息不靈和對接市場不暢，缺乏有效組織。③品牌意識還有待增強，部分企業(yè)對農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)認識不足、重視不夠，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)不注重外觀包裝、品牌宣傳，許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品還在田頭賣、在路邊賣，好產(chǎn)品沒有賣出好價錢。

3 雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

3.1 發(fā)展完善幫扶模式，有效銜接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。立足鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，依托雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多種幫扶模式，對有土地、有能力的脫貧戶開展資金幫扶，實施脫貧人口小額信貸，幫助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金困難，對無勞動能力的脫貧人口支持經(jīng)營主體實施土地流轉(zhuǎn)、托管，強化農(nóng)民組織，鼓勵龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社等帶貧主體開展長期訂單幫扶，與脫貧戶簽訂3年以上的長期種植協(xié)議，政策引導(dǎo)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體，按照“主體+農(nóng)戶”模式，招收脫貧群眾務(wù)工，帶動脫貧就業(yè)，鼓勵脫貧戶將生產(chǎn)資料、土地經(jīng)營權(quán)等入股帶貧主體，依法簽訂股份合作協(xié)議，實施“保底收益+股份分紅”模式，形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制。

3.2 強化產(chǎn)業(yè)主體培育，著力提升產(chǎn)業(yè)帶動能力。高度重視引領(lǐng)主體，特別是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育，使龍頭企業(yè)成為市場的引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)輸入輸出的中轉(zhuǎn)站、產(chǎn)學(xué)研一體化和農(nóng)民脫貧致富的平臺。對龍頭企業(yè)給予政策和資金方面的支持，制定出臺操作性強的扶持辦法，鼓勵其進行技術(shù)改造、設(shè)備升級、品牌打造等，提升其發(fā)展和帶動能力。同時，為促進生產(chǎn)企業(yè)抱團發(fā)展，建議由政府出面支持和引導(dǎo)建立校企產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟或行業(yè)商會組織，產(chǎn)學(xué)研一體化，形成合力，引導(dǎo)跨產(chǎn)業(yè)企業(yè)間合作，以雜糧生產(chǎn)、加工、收購企業(yè)建設(shè)雜糧生產(chǎn)基地為紐帶，與驢、牛等飼養(yǎng)企業(yè)聯(lián)合，通過保底或高于市場價收購脫貧戶雜糧原糧和秸稈的雙重效應(yīng)實現(xiàn)脫貧戶收益水平再上新臺階。

3.3 加大科技支持力度，發(fā)揮農(nóng)技推廣示范作用。實施特聘農(nóng)技員計劃，落實農(nóng)技推廣改革與建設(shè)補助項目，完善縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系人員建設(shè)，加強縣技術(shù)人員與省市專家團隊對接，參照先進地區(qū)經(jīng)驗，探索農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驛站、農(nóng)業(yè)科技小院建設(shè)，打造一批零距離、手把手的科技服務(wù)平臺，采取專家技術(shù)人員包縣、包園區(qū)、包基地、包產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體、包脫貧戶等形式，建立人員幫扶和工作臺賬，村級技術(shù)指導(dǎo)員實行掛牌承諾服務(wù)，實施針對性技術(shù)幫扶，在水源供給比較充足或者大白谷種植區(qū)域，支持推進節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，改變傳統(tǒng)大水漫灌的灌溉方式，在水源嚴重匱乏區(qū)域，以雜糧雜豆新優(yōu)品種推廣為切入點，推廣滲水地膜覆蓋技術(shù)，在土壤瘠薄的坡梁旱地，實施土壤改良項目等，促進生產(chǎn)能力提升。

3.4 落實產(chǎn)銷銜接舉措，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。實行標準化生產(chǎn)，建立質(zhì)量體系，將全縣的雜糧雜豆產(chǎn)銷由分散逐步集中，實施統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售，逐步打造雜糧雜豆產(chǎn)品的規(guī)模優(yōu)勢，培養(yǎng)全縣銷售市場議價能力，細分消費銷售市場，在相應(yīng)市場設(shè)置配套的營銷網(wǎng)點、設(shè)施和模式，針對不同市場的需求，將產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝分成不同規(guī)格等級，通過分級銷售讓各等級的產(chǎn)品滿足不同消費者的消費需求，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價與低質(zhì)低價并存，拓展營銷渠道，實施品牌營銷戰(zhàn)略，在綠色、有機產(chǎn)品和地理標志認證上加大力度，培育發(fā)展營銷專業(yè)合作組織，強化與省內(nèi)外重點終端市場的產(chǎn)銷對接，適時參與中國農(nóng)產(chǎn)品交易會等大型展銷活動，組建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品供銷信息中心和銷售網(wǎng)絡(luò)，不斷擴大扶貧特色農(nóng)產(chǎn)品市場份額。