李曉童

(蘇州科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 蘇州 215000)

長江三角洲地區(qū)是我國最具經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新活力、開放活力的區(qū)域之一，在引領(lǐng)國家現(xiàn)代化建設(shè)、參與國際治理體系、建設(shè)生態(tài)文明體系中具有重要的戰(zhàn)略地位[1]138，也是我國實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)地區(qū)。近年來，有關(guān)部門圍繞生態(tài)補(bǔ)償出臺了一系列政策和措施[2]41，但是目前我國水環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐還在起步階段，在補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)區(qū)域更要加快該機(jī)制的落實(shí)與推進(jìn)，這也是改善日益惡化的水生態(tài)環(huán)境的迫切需要。況且，所有生命的生存都離不開水，保持水環(huán)境的健康與穩(wěn)定受益者是整個生態(tài)系統(tǒng)的所有生命體，因而這不僅是環(huán)境保護(hù)方面的重要任務(wù)，在倫理學(xué)上也是需要討論和研究的重要問題。改革開放以來長江三角洲地區(qū)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口增長迅速，隨之而來的也是一系列水環(huán)境污染、水資源被浪費(fèi)的問題，迫切需要生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施。本文從倫理學(xué)的視角研究長三角區(qū)域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀及其倫理展望，希望可以為其他地區(qū)的水環(huán)境治理提供經(jīng)驗(yàn)。

一、長三角地區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的倫理依據(jù)

(一)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)涵

首先是厘清生態(tài)賠償與生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)別，大部分的人會直接將補(bǔ)償與賠償混淆，但是兩個概念其實(shí)有比較大的差異，生態(tài)賠償指的是其行為侵犯了其他對象的生態(tài)環(huán)境利益進(jìn)而違反了一定的環(huán)保相關(guān)法律，因而要付出一定的賠償金，這屬于懲罰行為，是被動的不得不賠償；而補(bǔ)償與賠償相反，補(bǔ)償不是被動而是一種積極主動的行為。生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康氖巧鷳B(tài)的健康以及可持續(xù)，以經(jīng)濟(jì)手段為主來協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者與生態(tài)環(huán)境的受益者之間關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)的制度實(shí)施。

水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要是政府與市場發(fā)力，實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)氖侄?，是為了保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的健康，維護(hù)、恢復(fù)以及改善水生態(tài)系統(tǒng)的各項(xiàng)功能，改善流域內(nèi)的水的質(zhì)量，減輕水污染與水資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)水資源的合理與循環(huán)利用以及人與自然的和諧。政府和市場對不利于水環(huán)境的行為予以懲處，對保護(hù)水環(huán)境和促進(jìn)水循環(huán)可持續(xù)利用的行為進(jìn)行獎勵補(bǔ)償，對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖芤嬲咭约吧鷳B(tài)環(huán)境的破壞者等，合理地處理好他們之間的利益的政策和制度。水環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償是協(xié)調(diào)長江三角洲地區(qū)的生態(tài)矛盾，推動更高質(zhì)量的生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化的重要措施。

(二)長三角地區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾?/h3>

1.長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口與城鎮(zhèn)眾多，對水的質(zhì)量要求高

長江三角洲地區(qū)位于我國長江入海之前的沖積平原地帶，地理?xiàng)l件優(yōu)渥，是我國城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)最好的地區(qū)之一，引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，人口密度大，約2.25億人口。伴隨著快速增長的人口與飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，隨之而來的是長三角地區(qū)的水污染情況越來越嚴(yán)重，水環(huán)境日趨惡化，環(huán)境污染的同時人們的日常生活也受到了一定的影響。飲用水與生活用水的污染使人們的生活質(zhì)量下降并威脅到了人們的健康。

在長三角地區(qū)實(shí)施水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償，不僅可以改善當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境、減輕水污染的狀況，更是滿足人們對于生存生活用水的基本需要。水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能夠通過一定的經(jīng)濟(jì)措施去控制水源的惡化，約束企業(yè)污水的排放，使環(huán)境問題得到一定的緩解，保障人們生存生活用水的質(zhì)量。所以，水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施不僅僅在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域十分重要，在倫理學(xué)領(lǐng)域也是一個應(yīng)關(guān)注的重要問題。

2.長三角地區(qū)水網(wǎng)密布、河湖眾多

長江三角洲地區(qū)指長江和錢塘江在入海處沖積成的三角洲，地區(qū)地勢低平，以平原和丘陵為主，所以長江水流容易改道，再加上長江水水量大，沖刷力強(qiáng)，隨著時間的積淀造就了密布的河網(wǎng)。密布的水網(wǎng)和河流湖泊造就了優(yōu)越的水資源環(huán)境，豐富的水資源有利于多種生物的繁衍生長。牽一發(fā)而動全身，水網(wǎng)與河網(wǎng)聯(lián)系緊密，局部地區(qū)的水污染很容易影響到流域內(nèi)的其他地區(qū)。近幾年水環(huán)境的破壞不僅影響到人類的生活，也影響到了長三角地區(qū)的生物多樣性，威脅到了其他生物的生存。所以，研究水環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，恢復(fù)水環(huán)境的生態(tài)健康，受益者不僅僅是我們?nèi)祟?，還有生態(tài)系統(tǒng)中的其他生物，研究水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制自然就是一個重要的倫理學(xué)問題。

3.“兩山”理論的落地

長江三角洲地區(qū)是“兩山”理論重要的踐行地。“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”，這是黨的十九大報告中明確指出的內(nèi)容，這個科學(xué)的論斷也被寫入了黨章。[3]17綠水青山指的是我們所生存的生態(tài)環(huán)境，金山銀山指的是物質(zhì)層面的發(fā)展，良好的生態(tài)環(huán)境是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)?！皟缮健崩碚摰嫩`行要從兩個方面去推進(jìn)：理論方面要樹立綠色發(fā)展理念，在意識層面上形成珍惜保護(hù)環(huán)境的自覺態(tài)度，將綠色發(fā)展理念的科學(xué)理論進(jìn)行實(shí)踐就造就了綠色的發(fā)展方式。加大宣傳教育的力度，使“兩山”理論深入人心，使人們的環(huán)保自覺性大大提升。另一方面，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段使人們落實(shí)保護(hù)水環(huán)境的實(shí)踐?！皟缮健崩碚撧D(zhuǎn)為實(shí)踐要求繼續(xù)完善水環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式順應(yīng)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“兩山”理論所蘊(yùn)含的生態(tài)價值。

二、長三角地區(qū)開展水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)膫惱韱栴}

(一)生態(tài)補(bǔ)償跨界合作問題

長江三角洲地區(qū)占地面積大約35.8萬平方千米，包含江蘇、浙江兩個省份以及上海一個城市。密布的河網(wǎng)將各地區(qū)緊密地聯(lián)系在了一起，水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的開展也需要各個城市與省份進(jìn)行合作。然而現(xiàn)實(shí)的情況卻沒有那么樂觀，各省市的政府可以順利地在當(dāng)?shù)亻_展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，因?yàn)闋砍兜睦嫦嚓P(guān)方較少，補(bǔ)償政策也容易推進(jìn)，而長三角地區(qū)空間上跨度較大，不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不一樣的，水資源的開發(fā)程度也有所不同，難以形成統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓沧R。有關(guān)政府及部門并未明確組織合作，因此實(shí)現(xiàn)不同行政區(qū)域的協(xié)作與溝通，是現(xiàn)階段長三角地區(qū)實(shí)施水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的難題之一?！八畻l”計劃提出：要在污水處理、工業(yè)廢水排放、各種污染物的排放等多方面加強(qiáng)監(jiān)管力度并嚴(yán)格問責(zé)，要求不同地區(qū)必須合作交流以保障水環(huán)境問題的解決，為長三角地區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施提供了良好的合作環(huán)境。

(二)生態(tài)補(bǔ)償資金來源單一

一般而言，長江三角洲地區(qū)進(jìn)行水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償資金大多來源于政府，政府出資是當(dāng)前長江三角洲地區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償主要的資金來源，因而補(bǔ)償資金來源是比較單一的。但是補(bǔ)償?shù)馁Y金壓力比較大，僅僅依靠政府的力量去支持水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償是不夠的。究其原因，在我國，大多數(shù)人認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是政府的事情，但是污染并不僅僅是政府造成的，所以生態(tài)污染僅由政府買單是十分不公平的，不符合生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則。因而，想要滿足完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的需要，必須尋找多種生態(tài)補(bǔ)償資金來源，拓寬補(bǔ)償?shù)馁Y金渠道。除了政府之外，那些企業(yè)以及市場等非政府組織也應(yīng)當(dāng)負(fù)起補(bǔ)償?shù)呢?zé)任?！八畻l”計劃里提到要“充分發(fā)揮市場機(jī)制作用”，倡導(dǎo)非政府組織也參與到生態(tài)補(bǔ)償中來，為水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償提供多元化的補(bǔ)償資金，倡導(dǎo)用經(jīng)濟(jì)手段整改企業(yè)、居民的排污行為，從而減少生產(chǎn)生活污染物的排放以降低對水的污染。

(三)生態(tài)責(zé)任分配和判定問題

無法明確責(zé)任主體、無法明確貫徹“誰污染，誰付費(fèi)”的原則使得生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч粔蚶硐氲膯栴}是水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施過程中的問題之一。這種問題產(chǎn)生的客觀原因主要是沒有健全的監(jiān)督與責(zé)任分配體系，主觀原因是相關(guān)企業(yè)以及群眾普遍生態(tài)素養(yǎng)較低，生態(tài)責(zé)任感不強(qiáng)，補(bǔ)償責(zé)任的肩負(fù)與義務(wù)的履行無法統(tǒng)一。由于無法明確判定補(bǔ)償責(zé)任，容易引起一系列的問題，包括個別地區(qū)有些企業(yè)和居民逃避補(bǔ)償責(zé)任和不履行補(bǔ)償義務(wù)的心理與行為，不積極主動配合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行。

從全國到地方，生態(tài)補(bǔ)償配套機(jī)制不夠健全的問題普遍存在。針對這一問題，首先是要強(qiáng)化法律治理以解決監(jiān)管監(jiān)督難的問題，建立一個整體性、剛性的文件以明確生態(tài)責(zé)任，并嚴(yán)格執(zhí)行。其次是強(qiáng)化公民與企業(yè)的生態(tài)責(zé)任感，樹立“誰污染，誰付費(fèi)”的生態(tài)責(zé)任意識。

三、長三角地區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)膫惱硪饬x

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的外在手段是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，牽扯到的是多方面的利益，包括政府、企業(yè)以及個人。在倫理學(xué)上利與義是對立統(tǒng)一的關(guān)系，講“利”必須要先講“義”，才能成為能夠服眾的合理要求。所以，保障機(jī)制的運(yùn)行需要人們意識上的自覺性，充分發(fā)揮意識的能動作用，人們只有達(dá)成生態(tài)補(bǔ)償?shù)膫惱砉沧R、形成修復(fù)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的倫理意愿，才能指導(dǎo)長三角地區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐工作的持續(xù)推進(jìn)。[4]108-110長三角地區(qū)實(shí)施水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不僅在改善環(huán)境上有利，在生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)倫理方面也具有重要意義。

(一)喚醒人們對自然與生命的敬畏

1.關(guān)愛他人和其他生命體

生態(tài)補(bǔ)償不僅僅是補(bǔ)償人類，也是補(bǔ)償自然界以及其他生物。實(shí)施水環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有利于喚醒個人與企業(yè)對自然界與其他生命體的敬畏與關(guān)懷。如果個人和企業(yè)在進(jìn)行排污行為之前能夠考慮到這種行為將會破壞其他生命體的生存環(huán)境，能夠?qū)@些生命體心存憐憫與關(guān)懷，就能夠自覺去約束自己的行為。生態(tài)系統(tǒng)是一個不可分割的整體，在這個整體中，人類和其他生命體都是不可缺少、相互聯(lián)系的部分。如果水環(huán)境遭到了破壞，第一個受到影響的是水生生物，進(jìn)而影響的是整片區(qū)域生存的所有生物，最終影響到的就是人類自身。不管是人類還是其他的水生生物、陸生生物，哪一部分受到了影響都會影響到整體。因而我們不能僅僅對人類產(chǎn)生同情與關(guān)愛，也要把這種情感擴(kuò)展到其他生物。樹立人與其他生物都是神圣且平等的道德觀念，同情其他生物的苦難，愛與幫助其他生命。

2.關(guān)愛生態(tài)，肯定自然的內(nèi)在價值

生態(tài)補(bǔ)償要求除了要看到其他生命體之外，也要看到自然界，尊重自然界。在過去，我們開發(fā)自然資源、改造自然界的目的都是為了服務(wù)于人類，實(shí)現(xiàn)自然界的外在價值。實(shí)現(xiàn)自然界的外在價值就是充分發(fā)揮自然界對人類的有用性，忽視了自然界本身的價值。為了實(shí)現(xiàn)自然界的外在價值我們不顧后果對自然界的資源進(jìn)行索取，肆無忌憚地排放生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物。但是自然并不僅僅是人類的自然，不僅僅是人類的棲息地，也是屬于其他生命體的自然。除了外在價值之外，那些不以人類為參照的價值，關(guān)于自然界或生態(tài)系統(tǒng)的自我滿足而產(chǎn)生的是自然界的內(nèi)在價值，“生態(tài)補(bǔ)償”補(bǔ)償?shù)氖窃馐苌鷳B(tài)破壞的所有對象，“補(bǔ)償”這個詞，也并不僅僅局限于對人類的補(bǔ)償。我們提倡把自然界也列入補(bǔ)償對象，不能忽視對自然界造成的損害，補(bǔ)償工作的實(shí)踐中體現(xiàn)出了對自然界內(nèi)在價值的逐漸重視，自然和人類是同等的，既要補(bǔ)償人類也要補(bǔ)償自然界。

(二)提倡人與自然和諧共生

“我們及我們所擁有的一切都是源于自然的?！盵5]104相對于自然所給定的這個生態(tài)系統(tǒng)，我們是生物學(xué)家所說的專性寄生物，專性寄生指的是單純寄生或者完全寄生的意思，把人類比作“專性寄生物”意思就是自然界是我們的宿主，人與自然是共生的關(guān)系。[5]106共生關(guān)系的兩者不管是哪一方出現(xiàn)了問題，都會影響到共生關(guān)系的另一方。在專性寄生物這個奇妙的比喻中，人類是寄生的那一方，而自然界是被寄生的那一方，人類與自然界的命運(yùn)休戚與共，成為命運(yùn)共同體。所以我們要尊重與保護(hù)我們所生存的自然界，追求人與自然界的和諧共生。什么是和諧共生的標(biāo)準(zhǔn)，那就是看是否有利于人類，是否有利于生態(tài)。[6]686-692

1.有利于人類的方面

“有利于人類是指在人與自然關(guān)系中自然界滿足人類的合理性要求，實(shí)現(xiàn)人類價值與正當(dāng)權(quán)益的根本倫理。”[7]243在實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制時要注意人類的基本的合理需求不能因?yàn)閷?shí)施生態(tài)補(bǔ)償受到損害。一方面，不能讓人們因?yàn)檠a(bǔ)償而使基本生產(chǎn)生活水平下降，用多出來的錢配合補(bǔ)償工作的實(shí)施，改善水環(huán)境，這樣做不會因?yàn)閷?shí)施生態(tài)補(bǔ)償而影響人們的生活條件。另一方面，人們雖然拿出了一部分的資產(chǎn)貢獻(xiàn)給了生態(tài)補(bǔ)償，去幫助生態(tài)的恢復(fù)，歸根結(jié)底是改善了人類自身的生存環(huán)境，提高人類的生活條件，是對人類自身有利的。因而我們要在不影響到人類基本利益尤其是長遠(yuǎn)的利益與生活條件的基礎(chǔ)上去實(shí)施長江三角洲地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐。[8]119-122

2．有利于生態(tài)的方面

實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償最終追求的價值目標(biāo)就是使生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)健康與穩(wěn)定，使我們的環(huán)境恢復(fù)以往的生機(jī)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。然而，我們對生態(tài)系統(tǒng)所造成的一系列負(fù)面影響是在經(jīng)過了很長時間日積月累逐漸造成的，在對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)償時也需要長時間日積月累才能逐漸看到效果，這也就說明我們需要做好長期實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)臏?zhǔn)備，絕對不能僅僅是杯水車薪而要做長遠(yuǎn)的打算與努力，讓時間的沉淀來證明我們選擇生態(tài)補(bǔ)償是正確的。

四、結(jié)語

生態(tài)系統(tǒng)是一個有機(jī)的整體，這個整體中包括動植物在內(nèi)的所有生命體的生存和繁衍都依賴于水資源。我們實(shí)施水環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，雖然是以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞?，最終也是為了保障生態(tài)系統(tǒng)中所有生命體的生存與繁衍。長江三角洲地區(qū)擁有得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，并且能夠得到政治、經(jīng)濟(jì)以及文化方面的支持，因此在長江三角洲實(shí)施水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有良好的預(yù)期，并且可以為其他地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒，有比較高的示范意義。在這個基礎(chǔ)上，政府、企業(yè)以及民眾都應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起應(yīng)該肩負(fù)的責(zé)任與義務(wù)，政府發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，做好引導(dǎo)、監(jiān)督與教育的工作；各個企業(yè)也不應(yīng)當(dāng)逃避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的補(bǔ)償責(zé)任，應(yīng)力所能及地提供補(bǔ)償資金并積極配合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施；民眾要自覺提高環(huán)保意識，自覺學(xué)習(xí)生態(tài)補(bǔ)償知識，用生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t去監(jiān)督他人并約束自我的行為。