河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 王璐

1 我國值班律師的角色定位

在修改《刑事訴訟法》時，值班律師的職責(zé)究竟是法律幫助還是刑事辯護(hù)存在爭議。修正草案第一審稿中規(guī)定了值班律師可以提供“辯護(hù)”，但是在第二審稿中，刪除了“代理申訴、控告”，將“辯護(hù)”改為了“法律幫助”。最后在修訂的《刑事訴訟法》規(guī)定了值班律師為犯罪嫌疑人、被告人提供相關(guān)的法律幫助。按照全國人大法工委的釋義，“一般來說，值班律師是一種‘急癥律師’，主要是在犯罪嫌疑人、被告人沒有辯護(hù)人的情況下，作為委托或者指定辯護(hù)人的補(bǔ)充，盡快為其提供必要的法律幫助，彌補(bǔ)犯罪嫌疑人、被告人沒有辯護(hù)人的缺陷。”[1]

《刑事訴訟法》還規(guī)定了法律援助機(jī)構(gòu)可以派駐值班律師。對于認(rèn)罪認(rèn)罰的被告人，檢察院應(yīng)當(dāng)聽取值班律師意見，并記錄在案，且應(yīng)在辯護(hù)人或者值班律師在場的情況下才能簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書?！蛾P(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步規(guī)定了應(yīng)當(dāng)確保認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的被追訴人獲得有效法律幫助。值班律師享有會見權(quán)和閱卷權(quán)。

綜上，目前我國法律對值班律師的定位是：在犯罪嫌疑人、被告人沒有辯護(hù)人的情況下，為了彌補(bǔ)缺陷，保障被追訴人的合法權(quán)益和訴訟權(quán)利，在辯護(hù)律師與法律援助律師之外，設(shè)立的一種公益性的“急癥律師”，提供及時有效的法律幫助，但不是辯護(hù)人的角色。

2 在適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的案件中，值班律師在價值發(fā)揮上存在的困境

2.1 法律援助機(jī)構(gòu)派駐值班律師在實踐中尚未得到有效落實

《刑事訴訟法》自2018 年11 月實施以來，值班律師制度伴隨著認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在全國范圍內(nèi)全面推開，也開始發(fā)揮其法律價值，但是由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不平衡，律師的保有量也嚴(yán)重不均衡，有些地方由于律師數(shù)量少，法律援助機(jī)構(gòu)在數(shù)量上無法保障在辦案機(jī)關(guān)派駐值班律師，值班律師嚴(yán)重出缺，而有的地方雖然派駐了值班律師，但值班律師的水平參差不齊，起不到有效提供法律幫助的效果，讓自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、被告人對新的值班律師的信任度不高。

2.2 值班律師的個人積極性不高，不能勤勉盡責(zé)

值班律師是為沒有辯護(hù)人的被追訴人提供相關(guān)法律幫助，幫助他們正確認(rèn)識自己行為的性質(zhì)，從而作出理性選擇，提高自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性。但是，從司法實踐中看，值班律師的積極性不高，大部分律師還是更關(guān)注自己受委托的案件，對于值班律師的工作疲于應(yīng)付，甚至在簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書時連案件的基本情況都不了解，只是應(yīng)付檢察院的邀請簽個字，更不會關(guān)心認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書的內(nèi)容是否合理，是否違背被告人的自愿。這樣導(dǎo)致認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書還是公訴機(jī)關(guān)和被告人之間在進(jìn)行博弈，值班律師的價值并未發(fā)揮作用。

2.3 值班律師與辯護(hù)律師、法律援助律師存在銜接上的問題

值班律師法律定位在于為被追訴人提供有效法律幫助，但不同于辯護(hù)權(quán)利，犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)利的行使還是離不開辯護(hù)律師和法律援助律師，但是目前法律并未將值班律師和法律援助律師、辯護(hù)律師的關(guān)系作出明確規(guī)定，三種律師之間的銜接也不明確，導(dǎo)致在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件中，犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)利得不到充分保障，嚴(yán)重影響認(rèn)罪認(rèn)罰的程序公正。

3 立足值班律師角色定位，充分發(fā)揮其在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的價值

3.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保派駐值班律師落實到位

3.1.1 在設(shè)區(qū)一級的司法局設(shè)立統(tǒng)一的值班律師庫，按法律規(guī)定在相關(guān)場所派駐值班律師

設(shè)區(qū)一級的司法局應(yīng)當(dāng)將本轄區(qū)內(nèi)所有登記執(zhí)業(yè)的律師進(jìn)行合理調(diào)配，設(shè)立值班律師庫。通過整合本地區(qū)的律師資源，結(jié)合每個下轄辦案區(qū)域的律師分布情況，對律師資源合理調(diào)配，同時，引入多種渠道的值班律師的值班方式，減少地域的差距，確保每個辦案區(qū)域派駐值班律師到位，讓自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的被追訴人在沒有委托或被指定辯護(hù)人的情況下，可以及時獲得值班律師的專業(yè)的法律幫助。

3.1.2 建立值班律師準(zhǔn)入和退出制度，確保提供有效法律幫助

在確保值班律師數(shù)量的基礎(chǔ)上，還要注重值班律師的質(zhì)量。通過建立值班律師準(zhǔn)入制度，通過一定方式的考核，挑選有經(jīng)驗的職業(yè)律師充實值班律師隊伍，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，確保值班律師履職規(guī)范、有序。同時，配套建立值班律師退出制度，引入考核評價機(jī)制，對值班律師的履職能力進(jìn)行綜合評定，對于不能認(rèn)真履行職責(zé)的值班律師，要求其退出值班律師庫，對于盡職盡責(zé)的值班律師，加大宣傳力度，讓更多的被追訴人了解到值班律師的內(nèi)在價值，提高對值班律師的信任度。

3.2 提升值班律師職業(yè)榮譽(yù)感，確保值班律師勤勉盡責(zé)

3.2.1 加大國家財政的支持力度，從物質(zhì)上提高值班律師的待遇

值班律師是一種公益性的法律援助形式，國家應(yīng)當(dāng)為被追訴人提供相應(yīng)的防御權(quán)利和保障機(jī)制，以消除自身行為給被追訴人帶來的不合理危險，保障被追訴人受到公正的追訴和審判。因此，國家有義務(wù)為刑事訴訟中的被追訴人提供無償?shù)姆稍鶾2]。認(rèn)罪認(rèn)罰需要犯罪嫌疑人、被告人讓渡一部分自己的辯護(hù)權(quán)利，最終實現(xiàn)提高司法效率的目的，但是，值班律師承擔(dān)著保障犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利的責(zé)任，因此，國家財政應(yīng)當(dāng)為此提供財政支撐。各地區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項資金，確保值班律師制度獲得有效運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.2.2 提升值班律師在評價執(zhí)業(yè)律師中評價的權(quán)重，吸引更多優(yōu)質(zhì)律師加入值班律師

執(zhí)業(yè)律師是通過發(fā)揮自己的專業(yè)法律服務(wù)而獲得財富，因而其對自己接受委托的案件更加勤勉也是情理之中的事情，因此，為了吸引優(yōu)質(zhì)的執(zhí)業(yè)律師投身我國的值班律師的公益事業(yè)，有必要提升參與成為值班律師在執(zhí)業(yè)律師中評價的權(quán)重，讓人民群眾在聘請律師的時候，首先考慮的是這個律師是否擔(dān)任值班律師，擔(dān)任值班律師的水平如何，從側(cè)面提升執(zhí)業(yè)律師參與值班律師的內(nèi)在驅(qū)動力。

3.3 明確值班律師與法律援助律師、辯護(hù)律師的關(guān)系，編織有效刑事辯護(hù)網(wǎng)

3.3.1 將值班律師作為填補(bǔ)法律援助律師和辯護(hù)律師的補(bǔ)充

將值班律師在偵察階段、人民檢察院、人民法院階段全面鋪開，確保在沒有辯護(hù)人的情況下，犯罪嫌疑人、被告人可以方便快捷的與值班律師取得聯(lián)系，并獲得法律幫助，這需要公檢法充分履行告知義務(wù)和無條件提供便利，形成一種值班律師填補(bǔ)所有沒有辯護(hù)人的刑事訴訟時空，尤其是在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，更應(yīng)當(dāng)提升值班律師的參與度和幫助的及時性。

3.3.2 在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，值班律師可以向法律援助律師、辯護(hù)律師轉(zhuǎn)化

在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，犯罪嫌疑人、被告人已經(jīng)讓渡了自己一部分辯護(hù)權(quán)，因此，在面對強(qiáng)大的國家公權(quán)力的控訴時，犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)隨時獲得完整的辯護(hù)權(quán)利，因此，對于經(jīng)濟(jì)條件較差，沒有能力聘請律師的犯罪嫌疑人、被告人，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)隨時為其指定辯護(hù)律師。相關(guān)值班律師如果得到犯罪嫌疑人、被告人的認(rèn)可，可以自由接受聘請，成為辯護(hù)律師，保證認(rèn)罪認(rèn)罰案件中辯護(hù)權(quán)的流暢性。

綜上，值班律師制度作為一項法律援助的形式已經(jīng)被確立下來，要不斷總結(jié)值班律師制度在司法實踐中的運(yùn)行情況，破除影響其價值發(fā)揮的一些體制機(jī)制障礙，讓其逐漸從確立走向成熟，更好的服務(wù)于刑事訴訟，成為認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度有效運(yùn)行的重要支撐，切實保障被追訴人的訴訟權(quán)利。