河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 張浩毅

當(dāng)前，新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不斷創(chuàng)新突破，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為大勢(shì)所趨?；ヂ?lián)網(wǎng)媒介在當(dāng)下已經(jīng)超越傳統(tǒng)媒介（如電視、報(bào)紙等）成為傳播信息的主流渠道。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政治生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定的影響與日俱增，一些重大的網(wǎng)絡(luò)輿情事件使大家開始認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)監(jiān)督起到的巨大作用。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件如果處理不當(dāng)，極有可能誘發(fā)民眾的不良情緒，引發(fā)群眾的違規(guī)和過(guò)激行為，進(jìn)而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅，凸顯了其嚴(yán)重的負(fù)面影響，因此亟需完善的行政規(guī)制。

1 網(wǎng)絡(luò)輿情的概念與特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)輿情是指在互聯(lián)網(wǎng)上流行的對(duì)社會(huì)問(wèn)題不同看法的網(wǎng)絡(luò)輿論，是社會(huì)輿論的一種表現(xiàn)形式，是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中某些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題所持的有較強(qiáng)影響力、傾向性的言論和觀點(diǎn)。

網(wǎng)絡(luò)輿情表達(dá)快捷、信息多元、方式互動(dòng)，具有直接性、多元性、現(xiàn)實(shí)性、突發(fā)性、偏激性、隱蔽性、不可控性的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)也決定了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)很容易成為各種意識(shí)形態(tài)角逐的空間，進(jìn)而可能對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定構(gòu)成一定的現(xiàn)實(shí)威脅。

2 網(wǎng)絡(luò)輿情的規(guī)制現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)輿情的第一道防線是道德的疏導(dǎo)和行業(yè)的自律，但網(wǎng)絡(luò)輿論的開放性與不可控性仍不可避免地導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生。當(dāng)?shù)谝坏婪谰€被沖破，一個(gè)成熟的法律制度體系則是我們最有力的保障。

2.1 刑法、民法對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的規(guī)制現(xiàn)狀

刑法的法律規(guī)范具有較強(qiáng)的直接規(guī)制性，在法律條文中已作出了關(guān)于侮辱罪、誹謗罪、煽動(dòng)分裂國(guó)家罪、煽動(dòng)顛覆政府罪、傳播淫穢物品罪等與網(wǎng)絡(luò)輿情有關(guān)的罪名設(shè)置。但為數(shù)不多的刑事規(guī)定，使得網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)制仍留有許多空白。另一方面，由于刑法的穩(wěn)定性要求和罪刑法定原則，導(dǎo)致刑法無(wú)法及時(shí)修正以適應(yīng)快速變化的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

2020 年5 月28 日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》，新編纂的民法典人格權(quán)編為阻斷網(wǎng)絡(luò)侵犯人格權(quán)新增行為禁令，如人格權(quán)保護(hù)禁令制度，該制度主要適用于網(wǎng)絡(luò)傳播的誹謗侮辱言論，非法傳播隱私及個(gè)人信息等情形，從而在民法上提供了阻斷機(jī)制的制度供給。但民法的規(guī)制遵循“不告不理”原則，如果受害人的人身、財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)等的損害沒有達(dá)到一定程度，也將因考慮訴訟成本而放棄維權(quán)。

2.2 行政法對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的規(guī)制現(xiàn)狀

隨著網(wǎng)絡(luò)輿情所引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題的日益凸顯，國(guó)家相繼出臺(tái)了幾十部網(wǎng)絡(luò)行政法律規(guī)范，從行政法律體系上看對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情做了比較大的覆蓋。2016 年11 月7 日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》。這是我國(guó)第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間安全管理方面問(wèn)題的基礎(chǔ)性法律，在一定程度上彌補(bǔ)了法律體系不健全的缺陷。2019 年12 月15 日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》。根據(jù)規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者和生產(chǎn)者、平臺(tái)不得開展網(wǎng)絡(luò)暴力、人肉搜索、深度偽造、流量造假、操縱賬號(hào)等違法活動(dòng)。中央網(wǎng)信辦也在其官網(wǎng)開通了違法和不良信息舉報(bào)中心，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力、謠言、不當(dāng)政治性言論、低俗色情等信息，均有著相應(yīng)的舉報(bào)入口。

3 行政規(guī)制的重要性與難題

3.1 行政規(guī)制的重要性

通過(guò)行業(yè)的自律以及民間力量的監(jiān)督對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行規(guī)制缺乏強(qiáng)制性，相比較其他法律“不告不理”的被動(dòng)性而言，行政法賦予下的行政權(quán)具有主動(dòng)干涉性和強(qiáng)制性，將行政執(zhí)法代入到網(wǎng)絡(luò)輿情中往往會(huì)產(chǎn)生良好顯著的規(guī)制效果。行政法律體系除法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋外，還包括數(shù)量龐大的行政規(guī)范性文件，能對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行更為全面的規(guī)制，其效果更為顯著。

3.2 行政規(guī)制難題

3.2.1 行政規(guī)制法律體系尚不健全，并且具有滯后性。從各行政規(guī)范頒布的年限上可以發(fā)現(xiàn)，僅有一小部分的規(guī)范在近期做出了調(diào)整，大部分的行政立法距今已有比較長(zhǎng)的時(shí)間跨度，顯示出相關(guān)行政立法嚴(yán)重的滯后性。

3.2.2 行政規(guī)制機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)分配不清晰。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第8 條的規(guī)定，明確了多部門聯(lián)合執(zhí)法的規(guī)制形式。但由于沒有準(zhǔn)確劃定有關(guān)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的職權(quán)范圍以及缺少相應(yīng)分工歸責(zé)的規(guī)定，從而導(dǎo)致各部門間責(zé)任不清、權(quán)責(zé)分散和執(zhí)法規(guī)制力度減弱。很容易出現(xiàn)多部門執(zhí)法的空白地帶以及多次規(guī)制的混亂局面，并進(jìn)而造成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)制網(wǎng)絡(luò)輿情持消極態(tài)度，大大降低行政規(guī)制機(jī)構(gòu)的形象和公信力。

3.2.3 行政規(guī)制缺少公眾參與。行政機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的規(guī)制往往是高效性的，行政機(jī)關(guān)通過(guò)打擊、辟謠等方式即可在第一時(shí)間將突發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情打壓下去。但這種打壓往往具有暫時(shí)性，公眾集體是缺少判別意識(shí)的，行政機(jī)關(guān)規(guī)制輿論的過(guò)程中缺少公眾的參與，缺少引導(dǎo)公眾如何去辨別、去對(duì)抗，很容易導(dǎo)致輿論反彈，引發(fā)網(wǎng)民質(zhì)疑，造成“體制內(nèi)輿論場(chǎng)”和“民間輿論場(chǎng)”兩大輿論場(chǎng)的割裂。

3.2.4 行政規(guī)制缺少救濟(jì)途徑。由于網(wǎng)絡(luò)輿情的正確與否并沒有很準(zhǔn)確的劃分界限，而完全依靠行政權(quán)的裁量加以判定，或是政府對(duì)其采取消極不作為方式，難免會(huì)侵犯當(dāng)事人的利益，但是目前相關(guān)行政立法中還沒有行政救濟(jì)途徑的身影。

4 行政規(guī)制的完善

4.1 行政規(guī)制的立法完善

隨著網(wǎng)絡(luò)輿情的蓬勃發(fā)展，為達(dá)到對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的約束效果，行政規(guī)制法律也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行適時(shí)更新，在互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)步帶來(lái)法律規(guī)范內(nèi)容變化的同時(shí)，行政立法也應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)的前瞻性修改或者廢止失去相應(yīng)約束力的法律規(guī)范，形成與網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展相配套的法律規(guī)制體系。

4.2 行政規(guī)制的手段完善

4.2.1 控制行政裁量權(quán)，合理規(guī)劃行政職權(quán)?！皩?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，以制度限定網(wǎng)絡(luò)輿情自由裁量的邊界，同時(shí)也讓公眾明白行使網(wǎng)絡(luò)言論自由的界線。在多部門聯(lián)合執(zhí)法規(guī)制的背景下，各個(gè)部門行政職權(quán)的劃分、固定，可以更有效地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的全面規(guī)范規(guī)制，形成有針對(duì)性、權(quán)責(zé)明確的規(guī)制模式，避免規(guī)制空白、重復(fù)規(guī)制現(xiàn)象的產(chǎn)生。

4.2.2 完善行政救濟(jì)途徑。在行政復(fù)議中，完善因網(wǎng)絡(luò)言論受到行政處罰或被采取行政強(qiáng)制措施而提起的行政復(fù)議；對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的行政訴訟，應(yīng)構(gòu)建由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任的訴訟模式，作為弱勢(shì)一方公眾的救濟(jì)權(quán)利；完善行政賠償領(lǐng)域，一方面使受害者得到實(shí)際救濟(jì)，另一方面也能對(duì)行政主體起到監(jiān)督作用。

4.2.3 加強(qiáng)行政規(guī)制中的公眾參與。一方面應(yīng)加強(qiáng)與公眾有密切利害關(guān)系的人參與行政立法，另一方面吸收公眾共同參與有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)事件的調(diào)查，并允許公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介向外界發(fā)布調(diào)查情況，使公眾信息與政府信息互為補(bǔ)充，提高行政規(guī)制信息的可信度。有利于減少不同輿論場(chǎng)之間的摩擦，促進(jìn)所有社會(huì)成員之間、社會(huì)群體之間，特別是政府和民眾之間的互動(dòng)和認(rèn)同，從源頭預(yù)防和化解網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)。