黃文藝

(中國人民大學(xué) 法學(xué)院，北京 100872)

習(xí)近平法治思想系統(tǒng)地回答了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，創(chuàng)立了一個(gè)覆蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面的馬克思主義法治理論體系，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治理論的集大成者，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法治理論的歷史性飛躍。這一偉大思想成果內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，展現(xiàn)出鮮明的問題導(dǎo)向、強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神、縝密的辯證思維、深邃的歷史眼光、寬廣的全球視野、高遠(yuǎn)的法理境界，具有強(qiáng)大的思想感召力、制度創(chuàng)新力、實(shí)踐引領(lǐng)力。為清晰地展示這一偉大思想成果的體系性、原創(chuàng)性，本文試圖從法治基本理論、法治推進(jìn)方略、法治重大關(guān)系三個(gè)維度，梳理其核心觀點(diǎn)和重大貢獻(xiàn)。

一、關(guān)于法治基本理論

習(xí)近平法治思想堅(jiān)持以馬克思主義法治理論為指導(dǎo)，深刻地回答了中國特色社會(huì)主義法治的一系列重大理論問題，創(chuàng)造性地提出了一系列具有主體性、原創(chuàng)性、時(shí)代性的新概念、新范疇、新命題，實(shí)現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義法治本體論和法學(xué)世界觀的歷史性飛躍。

(一)明確提出全面依法治國戰(zhàn)略

習(xí)近平法治思想明確提出了“全面依法治國”概念，將“全面依法治國”納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，科學(xué)闡釋了全面依法治國的戰(zhàn)略地位和重大意義。習(xí)近平總書記在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上指出，“法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)?！?1)習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》，載《求是》2019年第4期?！叭嫱七M(jìn)依法治國，是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)

黨和國家長治久安的長遠(yuǎn)考慮。”(2)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第12頁。第一，堅(jiān)持全面依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略。中共十九大明確提出了堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的14項(xiàng)基本方略，第6項(xiàng)就是堅(jiān)持全面依法治國。全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。第二，堅(jiān)持全面依法治國是中國特色社會(huì)主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的實(shí)踐中，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。第三，堅(jiān)持全面依法治國是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命。(3)參見習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日，第3版。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持全面依法治國，為黨和國家事業(yè)事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。

(二)明確提出法治中國命題

習(xí)近平法治思想明確提出了“法治中國”命題，深刻闡釋了法治中國的豐富內(nèi)涵，發(fā)出了“為建設(shè)法治中國而奮斗”的政治宣言。法治中國命題具有強(qiáng)大的感召力、引領(lǐng)力、變革力，它所表達(dá)的不僅是法治建設(shè)的目標(biāo)或定位，更是建設(shè)法治強(qiáng)國的夢(mèng)想和愿景?！胺ㄖ沃袊钡膬?nèi)涵比“法治國家”更加豐富、更加厚重、更加深刻，更具有時(shí)代特征。建設(shè)法治中國，不僅要建設(shè)法治國家，還要建設(shè)法治政府、法治經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)；不僅要推進(jìn)依法治國，還要推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、依法治軍、依法治港治澳；不僅要推進(jìn)國家法律建設(shè)，還要推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律、依規(guī)治黨和依法治國協(xié)調(diào)發(fā)展；不僅要推進(jìn)法律制度硬實(shí)力建設(shè)，還要推進(jìn)法治文化軟實(shí)力建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，培育社會(huì)主義法治文化；不僅致力于推進(jìn)國內(nèi)法治，還要推進(jìn)涉外法治，建設(shè)國際法治，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，提升中國在全球治理中的話語權(quán)和影響力。

(三)科學(xué)闡明中國特色社會(huì)主義法治道路

習(xí)近平法治思想深刻回答了中國法治建設(shè)走什么道路的問題，科學(xué)指明了中國特色社會(huì)主義法治發(fā)展的正確方向。世界上不存在定于一尊的法治模式，也不存在放之四海而皆準(zhǔn)的法治道路。走什么樣的法治道路，是由一個(gè)國家的基本國情決定的。我們要堅(jiān)持從中國國情和實(shí)際出發(fā)，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”的路子。習(xí)近平總書記指出，“中國特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的唯一正確道路?！?4)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第24頁?！爸袊厣鐣?huì)主義法治道路本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)?！?5)習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月18日，第1版。根據(jù)習(xí)近平總書記的重要論述，中國特色社會(huì)主義法治道路的三大核心要義是，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。五大基本要求是，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。

(四)明確提出中國特色社會(huì)主義法治體系

習(xí)近平法治思想深刻回答了中國法治建設(shè)追求什么目標(biāo)的問題，科學(xué)指明了新時(shí)代全面依法治國的總抓手。習(xí)近平總書記指出，“中國特色社會(huì)主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國的總抓手”，(6)同④?！氨举|(zhì)上是中國特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式”。(7)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第35頁。中國特色社會(huì)主義法治體系由完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系構(gòu)成。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，加快形成完善的法律規(guī)范體系。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，建立健全執(zhí)法、司法、守法的制度機(jī)制，加快形成高效的法治實(shí)施體系。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，織密織牢法治監(jiān)督之網(wǎng)，加快形成有力的法治監(jiān)督體系。加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，完善組織保障、人才保障、經(jīng)費(fèi)保障、科技保障、設(shè)施保障等機(jī)制，加快形成有力的法治保障體系。健全黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，抓緊制定修改各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

(五)科學(xué)闡明中國特色社會(huì)主義法治理論

習(xí)近平法治思想深刻回答了中國法治建設(shè)以什么理論為指導(dǎo)的問題，科學(xué)指明了新時(shí)代全面依法治國的行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記指出，“中國特色社會(huì)主義法治理論是中國特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐”，(8)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第23頁?！氨举|(zhì)上是中國特色社會(huì)主義理論體系在法治問題上的理論成果”。(9)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第35頁。中國特色社會(huì)主義法治理論是對(duì)馬克思主義法治理論的繼承和發(fā)展，是對(duì)中國特色社會(huì)主義法治最新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和理論升華，是傳承中華法律文化精華、汲取世界法治文明精髓的理論成果。黨的十八屆四中全會(huì)提出，必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實(shí)際、具有中國特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論。習(xí)近平法治思想是中國特色社會(huì)主義法治理論的集大成者，是當(dāng)代中國馬克思主義法治理論、21世紀(jì)馬克思主義法治理論。

(六)明確提出在法治軌道上推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

習(xí)近平法治思想深刻回答了法治與國家治理之間的關(guān)系問題，科學(xué)指出了推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的正確路徑。在現(xiàn)代國家，法律制度與國家制度、法治與國家治理、法治體系與國家治理體系之間具有內(nèi)在的密切關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！?10)習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014年1月1日，第2版。“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！?11)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第6頁?！胺ㄖ误w系是國家治理體系建設(shè)的骨干工程?！?12)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第33頁。在法治軌道上推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，首先是通過憲法法律確認(rèn)和鞏固國家根本制度、基本制度、重要制度，并運(yùn)用國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性。其次是把法治思維和法治方式貫穿于國家治理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，推進(jìn)國家治理科學(xué)化、民主化、法治化。

二、關(guān)于法治推進(jìn)方略

習(xí)近平法治思想從加快完善中國特色社會(huì)主義法治體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的基本方略，提出了新時(shí)代法治中國建設(shè)的推進(jìn)策略和發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義法治推進(jìn)論和運(yùn)行論的歷史性飛躍。

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一

習(xí)近平法治思想深刻回答了全面依法治國由誰領(lǐng)導(dǎo)、為了誰等根本問題，科學(xué)指出了新時(shí)代法治中國建設(shè)的總方針。習(xí)近平總書記指出，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。(13)參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第24頁。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂，在全面依法治國中具有統(tǒng)領(lǐng)性、全局性、決定性地位。一是堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國各領(lǐng)域工作，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，確保黨的主張貫徹到全面依法治國工作中。二是加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面。三是改善黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化，提高黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的能力水平。

堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是社會(huì)主義法治的根本目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。”(14)習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月18日，第1版。首先，依法保障人民主體地位。要保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。(15)參見習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家》，載《求是》2015年第1期。其次，依法保障人民合法權(quán)益。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。(16)同①。再次，依法維護(hù)社會(huì)公平正義。必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

(二)堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政

習(xí)近平法治思想深刻回答了全面依法治國的首要任務(wù)問題，科學(xué)指明了新時(shí)代法治中國建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。憲法是國家的根本法，是治國理政的總章程，是全面依法治國的總依據(jù)。習(xí)近平總書記指出，“全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。”(17)習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》2012年12月5日，第2版。第一，堅(jiān)持以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施，確保憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。第二，完善憲法監(jiān)督制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，維護(hù)憲法權(quán)威。第三，在全黨全社會(huì)深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)憲法精神，不斷增強(qiáng)人民群眾憲法意識(shí)。

(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國和依規(guī)治黨

習(xí)近平法治思想從黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的密切聯(lián)系出發(fā)，深刻闡述了依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系，科學(xué)指出了法治中國建設(shè)的基本路徑。習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”。(18)習(xí)近平：《堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2016年12月26日，第1版“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。”(19)習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》，載《求是》2019年第4期。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律都是黨和人民意志的反映，二者在本質(zhì)上是一致的。黨既要依據(jù)憲法法律治國理政，又要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國和依規(guī)治黨，首先要建立健全黨規(guī)和國法在規(guī)劃、制定、監(jiān)督等方面互聯(lián)互通機(jī)制，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，努力形成黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。其次要建立健全黨規(guī)和國法實(shí)施、遵守、監(jiān)督等環(huán)節(jié)協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用。

(四)堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合

習(xí)近平法治思想深刻總結(jié)了中國古代德法共治的治理經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)闡釋了現(xiàn)代法治和現(xiàn)代德治的關(guān)系，推動(dòng)形成法治德治相結(jié)合的現(xiàn)代治理新模式。習(xí)近平總書記指出，“把法治中國建設(shè)好，必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰”。(20)習(xí)近平：《堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，載《人民日?qǐng)?bào)》2016年12月11日，第1版。

道德是無處不在的規(guī)范，德治是無影無形的力量。堅(jiān)持以德治國增進(jìn)法治信仰，以公認(rèn)的情理釋放法律的溫度，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ɡ碚蔑@法律的理性，讓法律叩開心扉、撞擊心靈、走進(jìn)心田。堅(jiān)持以德治減緩法治壓力，通過加強(qiáng)精神文明建設(shè)和思想道德教育，提高社會(huì)成員道德素質(zhì)和文明修養(yǎng)，促進(jìn)人際關(guān)系和諧和睦和美，達(dá)到消弭邪念惡行、預(yù)防矛盾糾紛的效果。堅(jiān)持以德治彌補(bǔ)法治不足，在法律規(guī)范不能、不宜調(diào)整的社會(huì)生活領(lǐng)域，運(yùn)用道德規(guī)范調(diào)整社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序。

法律是社會(huì)最大公約數(shù)，法治是最權(quán)威治理機(jī)制。堅(jiān)持以法治承載道德理念，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到法治建設(shè)中，把廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范，讓主旋律更響亮、正能量更強(qiáng)勁。堅(jiān)持以法治明確是非標(biāo)準(zhǔn)，通過依法處理典型個(gè)案，為有關(guān)行業(yè)和群體立“明規(guī)則”、破“潛規(guī)則”。堅(jiān)持以法治解決道德問題，通過依法保護(hù)善行義舉、懲治丑行惡舉，引導(dǎo)社會(huì)成員崇德向善、見賢思齊。

(五)堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)

習(xí)近平法治思想深刻回答了全面依法治國工作布局的問題，科學(xué)指明了新時(shí)代法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略安排。全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。(21)參見習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家》，載《求是》2015年第1期。在中國法治版圖結(jié)構(gòu)中，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)是三大重點(diǎn)板塊。在推進(jìn)法治中國建設(shè)的過程中，無論哪一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)明顯滯后，無論哪一個(gè)重點(diǎn)板塊成為短板，都會(huì)嚴(yán)重影響法治建設(shè)的質(zhì)量和速度。

依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政。各級(jí)黨組織和黨員干部應(yīng)堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，健全依法決策機(jī)制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

法治國家、法治政府、法治社會(huì)三者各有側(cè)重、相輔相成。黨的十九大明確提出，到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)。其中，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化政務(wù)公開，確保政府行政立治有體、施治有序。法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。黨中央印發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2025年)》，提出要建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會(huì)主義法治社會(huì)。(22)參見《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2025年)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年12月8日，第1版。

(六)堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法

習(xí)近平法治思想深刻回答了全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)問題，科學(xué)指明了新時(shí)代法治中國建設(shè)的基本方針?？茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，既是法治中國建設(shè)的目標(biāo)狀態(tài)，又是法治中國建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。在完善中國特色社會(huì)主義法治體系的過程中，這四項(xiàng)任務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性、制約性不斷增強(qiáng)，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成前后呼應(yīng)、首尾貫通的全鏈條推進(jìn)體系。

習(xí)近平總書記指出，“要繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題?！?23)習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月18日，第1版。要深化立法體制機(jī)制改革，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，提高立法工作質(zhì)量和效率。深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，提高嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

(七)堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治

習(xí)近平法治思想深刻回答了國內(nèi)法治和涉外法治的內(nèi)在聯(lián)系，科學(xué)指明了新時(shí)代法治中國建設(shè)的基本格局。習(xí)近平總書記指出，“要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。”(24)同③。

新時(shí)代加強(qiáng)涉外法治工作戰(zhàn)略布局的領(lǐng)域?qū)拸V、內(nèi)涵豐富、任務(wù)繁重。加快中國法域外適用的法律體系建設(shè)，在國家安全、反恐、金融、反洗錢、網(wǎng)絡(luò)安全和經(jīng)濟(jì)安全等重要領(lǐng)域確立域外效力條款，加大域外適用規(guī)則執(zhí)法力度。建立健全涉外工作法務(wù)制度，推動(dòng)駐外使領(lǐng)館普遍設(shè)立法務(wù)參贊、警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，及時(shí)向赴境外人員提供安全和法律服務(wù)。加強(qiáng)國際執(zhí)法司法合作，共同打擊暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和販毒走私、跨國有組織犯罪。善于綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭(zhēng)，提高對(duì)外法律斗爭(zhēng)能力，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。做好國際法治人才培養(yǎng)推薦工作，推舉更多優(yōu)秀人才到國際組織特別是國際仲裁機(jī)構(gòu)、國際司法機(jī)構(gòu)任職，讓國際組織有更多中國面孔、中國聲音、中國元素。積極參與全球治理規(guī)則制定，提出更多凝聚中國智慧和中國價(jià)值的制度方案，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者。

(八)堅(jiān)持專業(yè)力量和群眾力量相融合

習(xí)近平法治思想深刻回答了中國法治建設(shè)依靠什么力量推進(jìn)的問題，科學(xué)指明了專群結(jié)合的正確策略。習(xí)近平總書記指出，“全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要?！?25)習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家》，載《求是》2015年第1期。同時(shí)，他又強(qiáng)調(diào)，“要充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求?！?26)同①。

法治專門隊(duì)伍是黨政機(jī)關(guān)中從事法治工作的專業(yè)力量，主要包括在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法工作的人員，在司法機(jī)關(guān)從事司法工作的人員。立法人員應(yīng)具有很高的思想政治素質(zhì)，具備遵循規(guī)律、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)的能力。執(zhí)法人員應(yīng)忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)。司法人員應(yīng)信仰法律、堅(jiān)守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法。要加快推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。

法律服務(wù)隊(duì)伍是全面依法治國的重要力量，在保障當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、開展法治宣傳教育、化解社會(huì)矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮不可替代的重要作用。加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，教育引導(dǎo)法律服務(wù)工作者堅(jiān)持正確政治方向，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，滿腔熱忱投身社會(huì)主義法治國家建設(shè)。加快構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍，健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，更好發(fā)揮律師在全面依法治國中的重要作用。

法學(xué)專家隊(duì)伍對(duì)法治理論創(chuàng)新和法治人才培養(yǎng)至關(guān)重要。健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，實(shí)施高校和法治工作部門人員互聘計(jì)劃，重點(diǎn)打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學(xué)家和專家團(tuán)隊(duì)，建設(shè)高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊(duì)伍。堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗(yàn)，打造具有中國特色和國際視野的法學(xué)學(xué)科體系、話語體系，做中國法學(xué)的創(chuàng)造者、世界法學(xué)的貢獻(xiàn)者。

人民群眾是依法治國的主體和力量源泉。積極探索新時(shí)代組織和發(fā)動(dòng)群眾的新機(jī)制，深入推進(jìn)立法公開、執(zhí)法公開、司法公開，完善立法基層聯(lián)系點(diǎn)、人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度，不斷拓寬公民參與法治建設(shè)的渠道，更好廣納民意、廣集民智、廣用民力，讓人民群眾成為法治建設(shè)的最廣參與者。

(九)堅(jiān)持抓關(guān)鍵少數(shù)與抓絕大多數(shù)相統(tǒng)一

習(xí)近平總書記指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵?！?27)習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》，載《求是》2019年第4期。“帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范?！?28)習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月18日，第1版。為此，建立健全黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的制度，推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。健全政績(jī)考評(píng)體系，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。

廣大黨員干部是全面依法治國的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。完善黨員干部和國家工作人員學(xué)法用法制度，把習(xí)近平法治思想和憲法法律知識(shí)列入列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課，切實(shí)提高廣大黨員干部的法治修養(yǎng)和法律素養(yǎng)。實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法人員、司法人員以案釋法制度，讓執(zhí)法司法活動(dòng)成為法治公開課。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。

三、關(guān)于法治重大關(guān)系

習(xí)近平法治思想從辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察和處理全面依法治國中若干重大關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義法治認(rèn)識(shí)論和方法論的歷史性飛躍。

(一)政治和法治的關(guān)系

政治和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的基軸性關(guān)系。習(xí)近平法治思想深刻回答了政治和法治的關(guān)系，為正確處理黨和法關(guān)系提供了基本判準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出，“法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治?！薄懊恳环N法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)?！?29)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第34頁。在當(dāng)代中國，黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映。習(xí)近平總書記指出，“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰?！?30)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第33頁。“‘黨大還是法大’是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題?！?31)同①。他強(qiáng)調(diào)，如果說“黨大還是法大”是一個(gè)偽命題，那么權(quán)大還是法大則是一個(gè)真命題。每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須服從和遵守憲法法律，不能以黨自居，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。(32)參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第37頁。

關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系，習(xí)近平總書記指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治?！?33)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第23-24頁?！皣H國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安?！?34)習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月18日，第1版。

(二)改革和法治的關(guān)系

改革開放以來，改革和法治的關(guān)系一直是法治建設(shè)中的焦點(diǎn)問題。習(xí)近平法治思想深刻闡釋了改革與法治的辯證關(guān)系，提出了處理改革與法治沖突的正確方法。習(xí)近平總書記指出，“改革和法治相輔相成、相伴而生?！?35)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第51頁。中國歷史上的歷次變法，都是改革和法治緊密結(jié)合，改革就是變舊法、立新法。在處理改革和法治的關(guān)系上，既不能突破法律紅線搞改革，又不能死守陳舊法律條款不改革。

習(xí)近平總書記提出了正確處理改革和法治關(guān)系的基本原則，即“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”。(36)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第52頁。對(duì)需要突破現(xiàn)行法律規(guī)定先行先試的改革任務(wù)，及時(shí)提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)授權(quán)后進(jìn)行試點(diǎn)，為改革上路提供法律保障。對(duì)明顯不合時(shí)宜的現(xiàn)行法律法規(guī)，及時(shí)提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)予以修改或廢止，為改革實(shí)施掃清法律障礙。對(duì)實(shí)踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)上升為法律，推動(dòng)完善國家法律體系。

(三)政策和法律的關(guān)系

黨的政策和國家法律的關(guān)系是法學(xué)研究和法治實(shí)踐持續(xù)討論的經(jīng)典問題。在處理這一關(guān)系上，以往存在著兩種錯(cuò)誤傾向，要么是把黨的政策和國家法律割裂開來、對(duì)立起來，要么是把黨的政策和國家法律完全等同起來。習(xí)近平法治思想深刻闡釋了黨的政策和國家法律的辯證關(guān)系，提出了新時(shí)代正確處理政策和法律關(guān)系的科學(xué)方法。習(xí)近平總書記指出，“我們黨的政策和國家法律都是人民意志的根本反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策是國家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)。”(37)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第20頁。黨的政策成為國家法律后，實(shí)施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。

從功能上看，黨的政策更具有宏觀性、指導(dǎo)性、靈活性，更適合于應(yīng)對(duì)社會(huì)生活中不斷出現(xiàn)的新矛盾新問題。國家法律更具有普遍性、明確性、穩(wěn)定性，更適合于調(diào)整相對(duì)穩(wěn)定、相對(duì)成熟的社會(huì)關(guān)系。新時(shí)代正確處理政策和法律的關(guān)系，就是發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)黨的政策和國家法律互聯(lián)互動(dòng)，推進(jìn)黨的政策和國家法律一體實(shí)施，提高國家治理現(xiàn)代化水平。

(四)發(fā)展和安全的關(guān)系

隨著我國進(jìn)入各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)的易發(fā)高發(fā)期，正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系成為新時(shí)代法治建設(shè)面臨的重大問題。習(xí)近平法治思想深刻闡釋了發(fā)展和安全的關(guān)系，為深入推進(jìn)安全發(fā)展提供了科學(xué)指南。習(xí)近平總書記指出，“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的?！?38)習(xí)近平：《在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上的講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》2015年12月17日，第2版?！皹淅伟踩l(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關(guān)痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。”(39)習(xí)近平：《樹牢安全發(fā)展理念 加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管 切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年4月11日，第1版。“我們必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)?！?40)習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說明》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月4日，第2版。

法治是國家安全的穩(wěn)定器和防護(hù)堤。堅(jiān)持統(tǒng)籌安全和發(fā)展，建設(shè)更高水平的平安中國，必須健全國家安全法治體系。一是加強(qiáng)政治安全、國土安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全等重要領(lǐng)域立法，確保有法可依、有章可循。二是加強(qiáng)政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制重特大安全事故、群體性事件的產(chǎn)生。

(五)活力和秩序的關(guān)系

活力和秩序的關(guān)系是新時(shí)代法治建設(shè)中必須處理的一對(duì)重要關(guān)系。習(xí)近平法治思想深刻闡釋了活力和秩序的辯證關(guān)系，為正確處理活力與秩序的關(guān)系提供了根本遵循。習(xí)近平總書記指出，“社會(huì)治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行?！薄安荒芎?jiǎn)單依靠打壓管控、硬性維穩(wěn)，還要重視疏導(dǎo)化解、柔性維穩(wěn)，注重動(dòng)員組織社會(huì)力量共同參與、發(fā)動(dòng)全社會(huì)一起來做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作?！?41)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第45頁。

處理好活力與秩序的關(guān)系，就要在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，運(yùn)用法治思維和法治方式解決各種社會(huì)矛盾和問題，確保我國社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。建立健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，最大限度保障人民群眾的合法利益。健全對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的包容審慎監(jiān)管機(jī)制，在堅(jiān)守安全底線的前提下，推出不予處罰事項(xiàng)、減輕處罰事項(xiàng)和從輕處罰事項(xiàng)等“三張清單”制度，激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

(六)維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系

改革開放以來，維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系一直是法治實(shí)踐中的重大現(xiàn)實(shí)問題，在這方面曾有不少錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法。習(xí)近平法治思想深刻闡釋了維權(quán)和維穩(wěn)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，提出了以法治為基準(zhǔn)、以維權(quán)為基礎(chǔ)的維穩(wěn)觀。習(xí)近平總書記指出，“處理好維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)?！?42)《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第148頁。按照訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的要求，及時(shí)解決群眾合理合法訴求，維護(hù)正常信訪秩序。

習(xí)近平法治思想深刻總結(jié)了中國共產(chǎn)黨治黨治國規(guī)律、社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)法治發(fā)展規(guī)律，既是關(guān)于什么是法治、為什么實(shí)行法治的科學(xué)世界觀，又是關(guān)于建設(shè)什么樣的法治、如何建設(shè)這樣的法治的正確方法論，必將引領(lǐng)中國由法治大國邁向法治強(qiáng)國。習(xí)近平法治思想是一個(gè)開放包容、蓬勃發(fā)展、充滿活力的理論體系，必將隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展、中國和世界法治文明進(jìn)步而不斷豐富完善，始終站在人類法治理論的思想顛峰，持續(xù)引領(lǐng)世界法治發(fā)展的時(shí)代潮流。