王海琴

（延安能源開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，陜西 延安 716000）

一、引言

“十三五”期間，我國(guó)可再生能源的產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，其中光伏裝機(jī)量持續(xù)增加。根據(jù)國(guó)家能源局2021年1月20日發(fā)布的全社會(huì)用電量等數(shù)據(jù)顯示，2020年新增光伏發(fā)電裝機(jī)48GW，超出市場(chǎng)的預(yù)期。光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。在國(guó)家積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的情況下，作為光伏發(fā)電企業(yè)，不僅要做好電力營(yíng)銷工作，更要做好各類成本的管控。

二、光伏發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)成本管控的重要性

（一）順應(yīng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)

面對(duì)全球?qū)μ寂欧诺闹鸩娇刂?，我?guó)將持續(xù)擴(kuò)大新能源發(fā)電企業(yè)的裝機(jī)規(guī)模，為了促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步，緩解財(cái)政補(bǔ)貼資金壓力，國(guó)家已開(kāi)始積極支持和優(yōu)先推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。為了順應(yīng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的趨勢(shì)，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手就是做好成本管控，從成本管控中獲取效益。

（二）成本管控可提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

光伏發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)和經(jīng)營(yíng)成本直接影響企業(yè)的盈利水平，由于上網(wǎng)電價(jià)受國(guó)家宏觀政策和電力市場(chǎng)化交易的影響，于是成本成為影響盈利水平的關(guān)鍵可控因素。企業(yè)通過(guò)有效的成本管控最大限度地減少成本支出，防止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)不必要的成本消耗。針對(duì)電力行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈的形勢(shì)，加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)的成本管控，提高發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，進(jìn)而提升企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）成本管控可保證企業(yè)的收益

為促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，2020年1月，財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（財(cái)建〔2020〕4號(hào)），明確了光伏發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼資金按照光伏發(fā)電一類、二類、三類資源區(qū)項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為32000小時(shí)、26000小時(shí)和22000小時(shí)來(lái)核定。該結(jié)算規(guī)則印發(fā)后，使已獲得補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目收入降低。加之光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的趨勢(shì)，使得光伏發(fā)電企業(yè)的成本管控成了保證收益的關(guān)鍵性因素。

三、光伏發(fā)電企業(yè)成本管控存在的問(wèn)題

（一）成本管控不及時(shí)

光伏發(fā)電企業(yè)的發(fā)電成本構(gòu)成主要包括折舊費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、運(yùn)行維護(hù)成本、購(gòu)入電力費(fèi)、相關(guān)稅費(fèi)和其他費(fèi)用。其中，折舊費(fèi)用主要受籌建期投資額的影響。從發(fā)電企業(yè)的成本構(gòu)成中來(lái)看，籌建期的投資額和財(cái)務(wù)費(fèi)用依然是發(fā)電成本中主要的影響因素。光伏發(fā)電項(xiàng)目籌建期投資額較大，同步加大了融資成本對(duì)企業(yè)的影響。相對(duì)而言，電站建成后的運(yùn)行維護(hù)成本、購(gòu)入電力費(fèi)、相關(guān)稅費(fèi)和其他費(fèi)用對(duì)成本的影響不是很大。因此，待電站建成之后轉(zhuǎn)入商業(yè)運(yùn)行才開(kāi)始重視成本管控，由于成本結(jié)構(gòu)的原因，可以管控的空間不大。光伏發(fā)電企業(yè)屬于資本密集型企業(yè)，籌建期成本高，企業(yè)應(yīng)從籌建期就開(kāi)始規(guī)劃成本，對(duì)成本進(jìn)行全過(guò)程的管控，而目前多數(shù)電站出現(xiàn)的問(wèn)題則是在商業(yè)運(yùn)營(yíng)階段才開(kāi)始重視成本的管控。

（二）成本管控意識(shí)薄弱

企業(yè)人員普遍存在成本管控意識(shí)薄弱的現(xiàn)象，無(wú)法對(duì)企業(yè)全過(guò)程的成本進(jìn)行管控。一是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)成本管控的重視程度不夠。只注重裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電相關(guān)指標(biāo)，忽視了電站的成本過(guò)程管控。二是企業(yè)的員工，大多存在一個(gè)錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為成本管控僅是領(lǐng)導(dǎo)層和財(cái)務(wù)部門的工作，導(dǎo)致成本管控措施在與實(shí)際業(yè)務(wù)執(zhí)行過(guò)程中未能得到落實(shí)。成本管控人員單方面開(kāi)展成本管控的工作，實(shí)際業(yè)務(wù)執(zhí)行人員只注重自己認(rèn)為的相關(guān)指標(biāo)，從來(lái)不會(huì)考慮項(xiàng)目綜合成本、投入產(chǎn)出比之類的問(wèn)題，使成本管控力度下降。

（三）預(yù)算管理體系不完善

其一，過(guò)度預(yù)算導(dǎo)致的運(yùn)營(yíng)期間成本控制力度不夠。目前，大部分光伏發(fā)電企業(yè)為了避免內(nèi)部考核，在編制成本類預(yù)算時(shí)存在過(guò)度預(yù)算，不僅影響企業(yè)整體的預(yù)算數(shù)據(jù)，而且導(dǎo)致企業(yè)通過(guò)預(yù)算執(zhí)行來(lái)進(jìn)行成本管控的力度嚴(yán)重下降。其二，成本預(yù)算指標(biāo)未有效的細(xì)化分解。有些企業(yè)對(duì)年度整體預(yù)算指標(biāo)未進(jìn)行有效的細(xì)分，沒(méi)有落實(shí)到具體的責(zé)任部門，當(dāng)出現(xiàn)超預(yù)算指標(biāo)的情況時(shí)，企業(yè)無(wú)法快速對(duì)癥下藥，不利于企業(yè)成本的管控。

（四）建設(shè)期施工組織設(shè)計(jì)與實(shí)施背離

光伏項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，存在建設(shè)期施工組織設(shè)計(jì)與實(shí)施背離的情況。施工組織設(shè)計(jì)人員和實(shí)施人員信息共享程度低，沒(méi)有進(jìn)行有效的溝通。施工設(shè)計(jì)人員，在施工設(shè)計(jì)前沒(méi)有做好準(zhǔn)備工作，比如：現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查資料、研究圖紙、圖紙會(huì)審等方面，研究得不夠深入，沒(méi)有結(jié)合項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況編制出有指導(dǎo)意義的現(xiàn)場(chǎng)施工規(guī)劃、設(shè)計(jì)。而組織項(xiàng)目施工的人員，因?yàn)闆](méi)有參與施工組織設(shè)計(jì)，缺乏施工設(shè)計(jì)概念，不重視施工組組設(shè)計(jì)在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的使用，盲目施工，導(dǎo)致施工組織不合理、施工成本增加，或者只重視施工管理效益而忽視了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。

四、完善光伏發(fā)電企業(yè)成本管控的對(duì)策

（一）及時(shí)做好光伏電站籌建期成本管控

首先，項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段成本控制措施。一是選擇一支有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)隊(duì)伍，保證設(shè)計(jì)方案的精確性，避免在設(shè)計(jì)階段因設(shè)計(jì)人員專業(yè)能力的問(wèn)題造成設(shè)計(jì)缺陷，給后續(xù)的建設(shè)帶來(lái)返工、窩工等其他不可預(yù)見(jiàn)的成本。二是要求設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)之前做好項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘、當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)情況考察等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，注重設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性、完整性。三是設(shè)計(jì)方案敲定后，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的工程施工以及工程造價(jià)等方面的專家進(jìn)行評(píng)審，檢查和判斷項(xiàng)目是否存在過(guò)度設(shè)計(jì)的問(wèn)題，對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化，便于項(xiàng)目造價(jià)控制順利進(jìn)行。

其次，項(xiàng)目建設(shè)階段成本控制措施。一是在設(shè)備和材料的采購(gòu)階段，要提前對(duì)該設(shè)備和材料進(jìn)行詳細(xì)的了解，熟悉所采購(gòu)設(shè)備、材料的價(jià)格組成。還要加大對(duì)采購(gòu)渠道的擴(kuò)充，通過(guò)多渠道收集物料的采購(gòu)信息，最終選定合適的供應(yīng)商。增強(qiáng)采購(gòu)人員的談判技巧也是控制采購(gòu)成本的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。二是在項(xiàng)目施工階段，要做好施工成本控制計(jì)劃和施工流程規(guī)劃，避免因施工計(jì)劃不周，出現(xiàn)盲目調(diào)度而造成窩工、機(jī)械使用工時(shí)增加、材料堆積等導(dǎo)致施工成本增加的情況。需要選擇最佳的施工方案，結(jié)合施工方案確定合適的機(jī)械使用計(jì)劃，根據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，降低施工材料的庫(kù)存和運(yùn)輸成本。在施工過(guò)程中管理人員要編制資金使用計(jì)劃，提高財(cái)務(wù)管理效能，通過(guò)精細(xì)化的財(cái)務(wù)核算，壓降資金成本。

（二）增強(qiáng)成本管控意識(shí)

企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)員工的成本管控的宣傳力度，不斷提高員工成本控制的意識(shí)。從管理層到普通員工都要在實(shí)際行動(dòng)中踐行成本管控，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本的全過(guò)程管理。

首先，企業(yè)的管理層要意識(shí)到成本管控的重要性。在制定企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，企業(yè)的決策層首先要考慮項(xiàng)目的成本因素，提前做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)測(cè)。企業(yè)的中層干部在成本管控工作的執(zhí)行過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)成本控制措施，在執(zhí)行過(guò)程中不斷研究項(xiàng)目降本增效的有效途徑。其次，充分激發(fā)職工的成本管控主力意識(shí)。一是通過(guò)開(kāi)展相關(guān)宣傳活動(dòng)或?qū)ｎ}培訓(xùn)，讓職工了解當(dāng)前光伏企業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，同時(shí)明白成本管控對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展及自身利益方面的重要性，從思想上提高認(rèn)識(shí)。二是在職工管理過(guò)程中，注重培養(yǎng)提升職工專業(yè)技能，提高工作效率，有效降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。三是將成本控制與績(jī)效考核的相關(guān)指標(biāo)掛鉤，通過(guò)考核、激勵(lì)來(lái)調(diào)動(dòng)職工成本管控的積極性，從而提高成本管控能力。

（三）完善企業(yè)預(yù)算管理體系

一是面對(duì)出現(xiàn)過(guò)度預(yù)算的情況，要從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行審批入手。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)采用自上發(fā)起定調(diào)、自下合理編制、上下結(jié)合的模式，管理層明確預(yù)算目標(biāo)在一定程度上可以壓降過(guò)度預(yù)算的空間。要定期匯總分析預(yù)算的執(zhí)行情況，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差及時(shí)查找原因，并落實(shí)具體的責(zé)任人。在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于預(yù)算內(nèi)的成本開(kāi)支不僅考慮預(yù)算本身，重要的是還要基于業(yè)務(wù)實(shí)際的需要進(jìn)行審批，避免預(yù)算編制時(shí)的過(guò)度預(yù)算導(dǎo)致成本增加。二是通過(guò)細(xì)分光伏發(fā)電企業(yè)成本預(yù)算指標(biāo)分級(jí)管理體系，明確歸口管理的相關(guān)內(nèi)容和職責(zé)，并將相關(guān)的指標(biāo)逐級(jí)分解到歸口管理的責(zé)任主體，從而有效規(guī)避因預(yù)算指標(biāo)細(xì)分程度不足及預(yù)算指標(biāo)管理劃分不清晰，即使出現(xiàn)某項(xiàng)指標(biāo)超預(yù)算時(shí)企業(yè)也可以有針對(duì)性的控制。

（四）提高設(shè)計(jì)編制水平，嚴(yán)控設(shè)計(jì)落實(shí)情況

首先，在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，要提前做好設(shè)計(jì)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況擴(kuò)大設(shè)計(jì)的深度和廣度，從策劃、組織、設(shè)計(jì)全過(guò)程都要進(jìn)行可行性研究。要與現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài)管理密切結(jié)合，遇到施工過(guò)程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)方案變更、政策變化時(shí)要及時(shí)調(diào)整施工組織設(shè)計(jì)，保證設(shè)計(jì)方案指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工高效率完成。

其次，從施工組織設(shè)計(jì)出發(fā)，企業(yè)的職能部門要監(jiān)督項(xiàng)目管理層對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的落實(shí)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)不合格事項(xiàng)提出整改意見(jiàn)，并督促限期整改，對(duì)于重大變更事項(xiàng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。組織項(xiàng)目施工的人員要積極做好落實(shí)和檢查工作，將施工組織設(shè)計(jì)不合理或者需要優(yōu)化的部分及時(shí)反饋給設(shè)計(jì)人員，更新組織設(shè)計(jì)，促使施工組織設(shè)計(jì)指導(dǎo)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)的高效管理，從而控制光伏項(xiàng)目工程造價(jià)，保證其經(jīng)濟(jì)效益。

五、結(jié)束語(yǔ)

光伏發(fā)電企業(yè)整個(gè)生命周期內(nèi)，成本管控的工作都至關(guān)重要。有效的成本管控，不僅是順應(yīng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，也是提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、保證企業(yè)收益的重要手段。光伏發(fā)電企業(yè)的成本管控，在增強(qiáng)企業(yè)全員成本管控意識(shí)的同時(shí)，要及時(shí)做好光伏電站籌建期間成本的管控，提高施工組織設(shè)計(jì)的編制水平并嚴(yán)格控制施工組織設(shè)計(jì)的落實(shí)情況，完善企業(yè)預(yù)算管理體系，才能有效控制各類成本類指標(biāo)，最終確保光伏發(fā)電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。