李燕妮

（威海市第四中學(xué)，山東 威海 264211）

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性與作用

固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)資源，它是開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的根本條件，同時(shí)也為促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展提供了物質(zhì)的保障。加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，能摸清家底，避免閑置浪費(fèi)、重復(fù)購(gòu)置，有利于增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范與管理能力，有利于國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)，是固定資產(chǎn)保值增值的需要；與預(yù)算管理相結(jié)合，盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，規(guī)范政府采購(gòu)行為，有利于優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益，是事業(yè)單位履行自身職能，為其持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航的需要。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）管理意識(shí)淡薄，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

在平時(shí)的財(cái)務(wù)管理中，大部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)重資金形態(tài)輕實(shí)物形態(tài)，重采購(gòu)輕管理。即使制定了一系列的管理措施，但真正執(zhí)行起來(lái)往往流于形式，沒(méi)有真正的實(shí)施。以M中學(xué)為例，政府采購(gòu)實(shí)驗(yàn)設(shè)備項(xiàng)目，因是財(cái)政性資金，還沒(méi)等驗(yàn)收環(huán)節(jié)落實(shí)完，迫于管理者的人為因素干預(yù)，政府采購(gòu)驗(yàn)收單已由相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章，先要求給予付款。而后固定資產(chǎn)入庫(kù)手續(xù)遲遲未辦，甚至因沒(méi)有貨架放置，實(shí)驗(yàn)設(shè)備原封不動(dòng)放置很久，管理人員也沒(méi)想辦法解決，使用部門(mén)的資產(chǎn)管理員因工作忙，一拖再拖，入庫(kù)單不及時(shí)辦理，造成固定資產(chǎn)驗(yàn)收、付款存在風(fēng)險(xiǎn)，賬務(wù)處理不及時(shí)。

（二）管理體制不健全

很多單位沒(méi)有建立一套完整的內(nèi)部資產(chǎn)管理體系，導(dǎo)致有關(guān)負(fù)責(zé)人沒(méi)有責(zé)任意識(shí)，輕視對(duì)固定資產(chǎn)的管理，審計(jì)檢查對(duì)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面監(jiān)督審計(jì)中，對(duì)固定資產(chǎn)管理方面審計(jì)較少，結(jié)果形成惡性循環(huán)，產(chǎn)生一系列的問(wèn)題。不論是領(lǐng)導(dǎo)離任還是資產(chǎn)管理人員調(diào)離單位，要么沒(méi)有交接，要么交接不徹底，原有的管理體制不再執(zhí)行，啟用新的校產(chǎn)部門(mén)管理人員，原有賬丟失，不利固定資產(chǎn)明細(xì)賬的銜接，造成監(jiān)管失利；單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)借，不經(jīng)過(guò)上級(jí)批復(fù)手續(xù)；資產(chǎn)管理人員對(duì)資產(chǎn)變動(dòng)信息未及時(shí)進(jìn)行核對(duì)與記錄，導(dǎo)致了部分資產(chǎn)賬實(shí)不符；報(bào)廢與處理固定資產(chǎn)時(shí)不及時(shí)，甚至資產(chǎn)已由財(cái)政部門(mén)聯(lián)系廠家拉走，報(bào)廢手續(xù)未落實(shí)完。有的資產(chǎn)購(gòu)置未利用，在倉(cāng)庫(kù)靜置，造成閑置的現(xiàn)象。

（三）內(nèi)部控制制度不能發(fā)揮效能

固定資產(chǎn)管理工作中需要政府采購(gòu)人員按程序合理采購(gòu)，財(cái)務(wù)合理使用資金支付以控制金額，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，資產(chǎn)管理部門(mén)組織人員認(rèn)真驗(yàn)收入庫(kù)，使用部門(mén)按手續(xù)辦理領(lǐng)用并承擔(dān)保管的責(zé)任，控制好數(shù)量，整個(gè)過(guò)程需要各個(gè)部門(mén)密切配合，按職責(zé)行事。但由于大部分事業(yè)單位包括學(xué)校內(nèi)部控制機(jī)制不健全，使內(nèi)部各部門(mén)之間缺少相互的制約，無(wú)法保證本單位的固定資產(chǎn)管理工作置于有效的監(jiān)督和管理之下。有關(guān)人員執(zhí)行制度的自覺(jué)性不強(qiáng)，執(zhí)行起來(lái)不到位，沒(méi)有人進(jìn)行后續(xù)工作的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，使內(nèi)控制度不能發(fā)揮應(yīng)有的效能。

（四）財(cái)務(wù)管理方面機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

1．業(yè)務(wù)不熟悉

隨著政府會(huì)計(jì)制度的改革，學(xué)校固定資產(chǎn)方面也深受影響，折舊從虛提到實(shí)提，折舊年限的確認(rèn)，折舊計(jì)入業(yè)務(wù)費(fèi)用還是管理費(fèi)用，讓很多會(huì)計(jì)人員還沒(méi)來(lái)得及深入研究，就倉(cāng)促于年底在兩種制度下轉(zhuǎn)換。許多業(yè)務(wù)處理不靈活，尤其是跨年度分次購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn)，資產(chǎn)入賬價(jià)值容易被忽視。

2．業(yè)務(wù)處理不及時(shí)

資產(chǎn)管理員報(bào)廢處置部分資產(chǎn)時(shí)，上報(bào)審批過(guò)程中需要主管部門(mén)等審批，審批持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，但資產(chǎn)管理員當(dāng)月從系統(tǒng)中計(jì)提折舊金額不變，造成累計(jì)折舊金額持續(xù)增加，虛增費(fèi)用，一些名存實(shí)亡的資產(chǎn)因報(bào)廢未辦理完手續(xù)仍?huà)熨~。

3．資產(chǎn)信息化建設(shè)滯后

資產(chǎn)管理員頻繁更換，平日不及時(shí)更新數(shù)據(jù)，不能按部門(mén)、使用人變化而調(diào)整信息，增加的固定資產(chǎn)不能及時(shí)入賬，只在年底匆忙錄入，不能做到當(dāng)月新增的資產(chǎn)當(dāng)月計(jì)提折舊，不能提供動(dòng)態(tài)的最新信息，資產(chǎn)信息化系統(tǒng)與財(cái)務(wù)賬務(wù)處理系統(tǒng)不關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)不能有效傳遞，造成資產(chǎn)管理員記錄的明細(xì)賬與會(huì)計(jì)總賬入賬時(shí)間不一致，有的跨年度入賬，不便于年底對(duì)賬工作。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理建議

（一）強(qiáng)化崗位意識(shí)，明確責(zé)任人，各司其職

事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化崗位責(zé)任意識(shí)，并建立一套固化崗位的責(zé)任機(jī)制。以M中學(xué)為例，首先明確校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)，為第一責(zé)任人，分管校長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)，具體抓落實(shí)，使用部門(mén)為直接負(fù)責(zé)由上而下的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的模式，部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū)，劃分職責(zé)管轄范圍，做到權(quán)利與責(zé)任并重，并將每項(xiàng)工作落實(shí)到具體人員，登記入冊(cè)，數(shù)據(jù)可追溯查詢(xún)，即作為領(lǐng)導(dǎo)工作的考核依據(jù)，也列入員工的工作考核范圍，以約束領(lǐng)導(dǎo)在固定資產(chǎn)合同簽訂，對(duì)外轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租，報(bào)廢審批手續(xù)方面，財(cái)務(wù)在預(yù)算編入，資金支付，總賬記入，賬務(wù)核銷(xiāo)方面，資產(chǎn)管理人員在明細(xì)賬記錄，信息系統(tǒng)維護(hù)與動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)提供，出入庫(kù)手續(xù)，清查盤(pán)點(diǎn)，數(shù)據(jù)上報(bào)方面，使用部門(mén)在數(shù)量保管，日常維護(hù)，檔案保管等方面行為，做到合法合規(guī)。同時(shí)關(guān)鍵崗位也要配備相應(yīng)的制度與崗位說(shuō)明，簽訂保密協(xié)議，對(duì)貴重，危險(xiǎn)的固定資產(chǎn)，也要符合特殊需求，庫(kù)房，實(shí)驗(yàn)室，機(jī)房等要地要醒目限制其接觸人員。強(qiáng)化部門(mén)的崗位意識(shí)，分工明確，責(zé)任明確，各部門(mén)人員各司其職，不推脫責(zé)任，各負(fù)其責(zé)。

（二）健全管理體制，讓制度先行，靠原則辦事

事業(yè)單位的發(fā)展離不開(kāi)與之相適應(yīng)的管理體制，應(yīng)按照財(cái)政部及國(guó)資委頒布的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法及財(cái)經(jīng)法規(guī)要求建立一套內(nèi)部資產(chǎn)管理體系，主要包括國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)前（配置、編入預(yù)算）采購(gòu)驗(yàn)收中（驗(yàn)收、登記、領(lǐng)用）采購(gòu)后（維修保養(yǎng)、盤(pán)點(diǎn)、處置、監(jiān)查、考評(píng)、獎(jiǎng)懲）幾種制度。完善各項(xiàng)規(guī)章制度，工作有交接；嚴(yán)控新增資產(chǎn)，杜絕重復(fù)購(gòu)置；加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理，盤(pán)活閑置資產(chǎn)；規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)借、處置，防止隨意性。比如想采購(gòu)一臺(tái)設(shè)備，先由存量控制增量，根據(jù)原有使用年限，已計(jì)提的折舊年限，來(lái)合理規(guī)劃政府采購(gòu)做好年度預(yù)算，按預(yù)算安排采購(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)。待貨物到校后，先由資產(chǎn)管理部門(mén)驗(yàn)收，結(jié)合采購(gòu)合同及發(fā)票驗(yàn)收實(shí)物合格后打固定資產(chǎn)增加憑證，不以任何借口要求先支付貨款后補(bǔ)手續(xù)，任何時(shí)候都要讓制度先行，靠原則辦事，不能依靠采購(gòu)單位的信譽(yù)違背制度，否則會(huì)讓驗(yàn)收制度顯得蒼白無(wú)力，時(shí)刻應(yīng)該以制度規(guī)范行為，以制度保障執(zhí)行力。

（三）加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，事前，事中，事后有效監(jiān)督

事業(yè)單位應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的內(nèi)審部門(mén)，組成固定資產(chǎn)監(jiān)督小組，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行有效監(jiān)督，指導(dǎo)資產(chǎn)購(gòu)置的規(guī)范和科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》要求，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制建設(shè)。事中要將固定資產(chǎn)納入常態(tài)化管理，發(fā)揮固定資產(chǎn)監(jiān)督小組的作用，不定期對(duì)固定資產(chǎn)存量，使用保管情況進(jìn)行檢查。人員調(diào)離工作崗位時(shí)，要做好資產(chǎn)交接工作并保留檔案，對(duì)歷史遺留問(wèn)題，如處置中丟失的，劃轉(zhuǎn)的，無(wú)法考證的疑難點(diǎn)，委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，形成書(shū)面報(bào)告主動(dòng)上報(bào)管理層，同時(shí)協(xié)調(diào)主管部門(mén)，財(cái)政部門(mén)做好審核備案核銷(xiāo)工作。事后做好考評(píng)獎(jiǎng)懲管理，把部門(mén)及個(gè)人固定資產(chǎn)管理工作納入績(jī)效考核范圍，按制度規(guī)范行為，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，體現(xiàn)公平，公正原則，對(duì)優(yōu)秀表現(xiàn)者進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)結(jié)果獎(jiǎng)懲進(jìn)一步指導(dǎo)行為，正向引導(dǎo)，提倡增效節(jié)約，確保資產(chǎn)安全，把風(fēng)險(xiǎn)控制在最佳點(diǎn)。

（四）加快財(cái)務(wù)處理步伐

1．重視財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育，加大資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)力度

為提高其管理水平，學(xué)校需合理設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位，配備有責(zé)任心的專(zhuān)業(yè)人員；有利于業(yè)務(wù)的持續(xù)開(kāi)展。積極組織資產(chǎn)管理員及會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)將是行之有效的手段，可以聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家來(lái)校開(kāi)展固定資產(chǎn)管理專(zhuān)題講座，外派資產(chǎn)管理人員及財(cái)務(wù)人員參加專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，包括最新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)-固定資產(chǎn)》，《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行條例》，資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，報(bào)廢處置案例等，也可以參加財(cái)政部門(mén)組織的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)等。保證這部分人員的穩(wěn)定性的同時(shí)還要培養(yǎng)好職業(yè)教育，提高固定資產(chǎn)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，為加強(qiáng)單位固定資產(chǎn)的管理邁上一個(gè)嶄新的臺(tái)階。

2．處理業(yè)務(wù)保證及時(shí)性

資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，資產(chǎn)管理部門(mén)出書(shū)面報(bào)告，由使用人（ 管理人） 簽字，明確責(zé)任，查找原因，上報(bào)校管理層，同時(shí)按管理權(quán)限報(bào)主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)相關(guān)科室進(jìn)行審批，根據(jù)審批結(jié)果對(duì)盤(pán)盈盤(pán)虧分別進(jìn)行賬務(wù)處理，并相應(yīng)調(diào)整資產(chǎn)的累計(jì)折舊賬面金額，但在報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)前，先轉(zhuǎn)入“待處理財(cái)產(chǎn)損益”科目，否則對(duì)于盤(pán)虧（盈）的資產(chǎn)，虛增（減）資產(chǎn)，造成會(huì)計(jì)信息失真。

3．重視信息化建設(shè)

為提高工作效率，確保會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確，應(yīng)及時(shí)將財(cái)務(wù)系統(tǒng)與資產(chǎn)系統(tǒng)升級(jí)優(yōu)化，實(shí)行數(shù)據(jù)有效傳遞，資源共享，動(dòng)態(tài)更新，資產(chǎn)管理員注重平日工作的開(kāi)展，錄入單據(jù)及時(shí)，否則時(shí)間拖久了，計(jì)提折舊金額不準(zhǔn)確，不能讓領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌撐信息，確保不了賬賬相符，財(cái)實(shí)相符。

四、結(jié)語(yǔ)

新的制度改革下，必然帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，如何抓住固定資產(chǎn)管理中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)加以識(shí)別，找出問(wèn)題所在并針對(duì)性地加以改進(jìn)，已成為我們關(guān)注并須解決的難題，本文結(jié)合新形勢(shì)下內(nèi)控制度的建設(shè)，建議從領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核入手，轉(zhuǎn)變思想，加強(qiáng)崗位責(zé)任制，建立行之有效的管理體制，加強(qiáng)人員崗位培訓(xùn)與信息化建設(shè)，提高綜合素質(zhì)的同時(shí)不斷強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理。