● 曾國(guó)安

地方政府債務(wù)是用來(lái)平衡地方財(cái)政收支的主要工具。實(shí)行分稅制改革后，中國(guó)地方政府或明或暗開(kāi)啟了發(fā)債大幕，金融危機(jī)后呈急劇擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，2008年至2013年間，地方政府債務(wù)占GDP的比重翻了一番。為規(guī)范并監(jiān)管地方政府債務(wù)融資，2014年國(guó)發(fā)43號(hào)文和財(cái)發(fā)351號(hào)文相繼發(fā)布，但地方政府債務(wù)規(guī)模仍持續(xù)擴(kuò)張。何以如此？陳會(huì)玲副教授的學(xué)術(shù)專(zhuān)著《地方政府債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張問(wèn)題研究》（中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2020年出版）對(duì)此展開(kāi)了系統(tǒng)和深入的研究，做出了開(kāi)創(chuàng)性的貢獻(xiàn)，是該領(lǐng)域研究的一部具有創(chuàng)新性的重要著作。

該書(shū)梳理了當(dāng)代中國(guó)地方政府債務(wù)、債務(wù)形式、債務(wù)監(jiān)管的演變，深入分析了地方政府債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張的內(nèi)在機(jī)理。該書(shū)認(rèn)為，中國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張機(jī)理是由其制度體制環(huán)境內(nèi)在規(guī)定的現(xiàn)有行政體制下，地方政府作為中央政府的派出機(jī)構(gòu)，與中央政府之間存在典型的委托代理關(guān)系，容易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，并具有向上轉(zhuǎn)移地方債務(wù)的動(dòng)機(jī)，在財(cái)政分權(quán)和績(jī)效考核機(jī)制下，地方政府官員不僅有強(qiáng)烈的，投資擴(kuò)張動(dòng)機(jī)，而且具有通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效獲得晉升等非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的動(dòng)機(jī)，在投資驅(qū)動(dòng)和利益驅(qū)動(dòng)共同作用下，地方政府債務(wù)規(guī)模得以不斷擴(kuò)張。

該書(shū)揭示了城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)周期等影響地方政府債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張的因素，分析了地方政府付息和債務(wù)償還能力、社會(huì)資本形成的債務(wù)最高水平等地方政府債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張的限制性因素。該書(shū)對(duì)地方政府債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張的異質(zhì)性進(jìn)行了實(shí)證分析，得出了地方政府債務(wù)規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響為正且顯著、地方政府債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量之間存在非線(xiàn)性關(guān)系等結(jié)論。該書(shū)還分析了區(qū)域間城鎮(zhèn)化質(zhì)量、地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施投資率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等差異帶來(lái)的地方政府債務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)的不同。

總的來(lái)看，該書(shū)理論與實(shí)踐相結(jié)合，不僅對(duì)地方政府債務(wù)的一些基礎(chǔ)理論問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析，而且緊密結(jié)合中國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張的現(xiàn)實(shí)，深入研究了地方政府債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張的因素及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)異質(zhì)性等重要問(wèn)題，具有針對(duì)性、科學(xué)性、前瞻性，研究結(jié)論對(duì)于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)地方政府債務(wù)的良性可持續(xù)性、提高財(cái)政資金配置效率，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有較重要的參考價(jià)值。