張 巖，吳 帥，張 婷，鄒琴艷，趙遵樂，李慶亮，張立華，譚 偉*

（1.棗莊學(xué)院食品科學(xué)與制藥工程學(xué)院，山東棗莊 277160；2.棗莊市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所，山東棗莊 277102；3.棗莊學(xué)院生命科學(xué)學(xué)院，山東棗莊 277160）

近年來，人們生活水平提高，愈發(fā)關(guān)注食品質(zhì)量安全問題，但農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)常存在，各種食品安全事件，如“三鹿奶粉事件”“人造鮮榨果汁”“毒豇豆”“沈陽毒豆芽”“毒姜”等也時(shí)有發(fā)生，對(duì)人們的身體健康和生命安全造成了極大的危害，也影響了社會(huì)穩(wěn)定。為保障食品安全、給消費(fèi)者提供真實(shí)可靠的信息，建立覆蓋種植、收獲、貯藏、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全溯源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)和銷售可追溯，保障產(chǎn)品安全，且能在出現(xiàn)問題產(chǎn)品時(shí)根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行產(chǎn)品召回，減少損失。目前，全世界有69%的國(guó)家制定了可追溯管理的法律法規(guī)[1]。自2000年起，歐盟、美國(guó)、日本逐漸建立起關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的溯源系統(tǒng)[2-5]，特別是日本在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)的應(yīng)用方面走在了世界前列，不僅制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，而且在很多超市設(shè)立了可以查詢產(chǎn)品溯源的設(shè)備，方便消費(fèi)者查詢。自2001年上海建立了初步的食品可追溯制度起[6]，我國(guó)的食品追溯體系開始不斷發(fā)展[7]，并取得了一些成就，建立了冰糖橙[8]、蘋果[9]、碭山梨[10]、馬鈴薯[11]和茶葉[12]等的溯源體系。但是目前，溯源體系推動(dòng)難、食品安全監(jiān)管難、智慧食安建設(shè)難、政府監(jiān)管效率低仍是政府“三難一低”的管理痛點(diǎn)。

“源本生鮮”在食品流通溯源方面一直走在我國(guó)的前列?！霸幢旧r”是基于交易的食品流通溯源平臺(tái)，其食品安全防控系統(tǒng)已經(jīng)受到國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的認(rèn)可，在全國(guó)主要城市推廣，極大地助力了政府建立城市“智慧食安”大數(shù)據(jù)云平臺(tái)的發(fā)展。本文以“源本生鮮”為對(duì)照實(shí)例，分析了山東棗莊地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系現(xiàn)狀及存在問題，并提出相關(guān)建議，以期為促進(jìn)棗莊農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供參考。

1 “源本生鮮”食品流通溯源平臺(tái)實(shí)例分析

“源本生鮮”始于2014年，成立的初心是讓食品產(chǎn)業(yè)鏈上的參與者自愿溯源、便捷溯源，由成都順點(diǎn)科技有限公司研發(fā)并建立的，是基于交易的“源本生鮮”食品流通溯源平臺(tái)[13]，提供了一套針對(duì)食材采購商和供應(yīng)商的管理工具。各采購商通過平臺(tái)選擇合適的供應(yīng)商并向其購買食材，供應(yīng)商收到訂單后進(jìn)行采買、分揀、來源管理、農(nóng)藥殘留檢測(cè)以及配送等工作，讓采購商與供應(yīng)商在平臺(tái)上形成高頻的業(yè)務(wù)往來，滿足各自所需。平臺(tái)的價(jià)值在于幫助各方參與者提升業(yè)務(wù)效率，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高經(jīng)營(yíng)收益，從而使參與者愿意使用，并在使用的過程中完成食品流通溯源數(shù)據(jù)的采集；同時(shí)，溯源可以幫助企業(yè)建立品牌，企業(yè)通過溯源向消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，在信息公開的溯源鏈條中企業(yè)唯有不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)，才能吸引更多的消費(fèi)者。在整個(gè)交易鏈條上，通過食品流通溯源、食品檢驗(yàn)檢測(cè)、食品安全信息公開等方式，建立多維度的食品安全防控體系，使食品安全責(zé)任落實(shí)到個(gè)體。消費(fèi)者只需掃描溯源二維碼就能查看食材的“前世今生”，若出現(xiàn)了食品安全問題，可最大限度地降低其所產(chǎn)生的危害，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)品質(zhì)量有保證、企業(yè)誠(chéng)信可考量、問題責(zé)任可追究”[2]。以溯源為基礎(chǔ)的海量數(shù)據(jù)，有效提升了政府食品安全監(jiān)管工作效率，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了資源利用的最優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化。

2016年10月，全國(guó)創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在成都召開，成都順點(diǎn)科技有限公司作為現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的參觀點(diǎn)之一，受到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局及各省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前，源本提供的食品安全防控系統(tǒng)已經(jīng)受到國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的認(rèn)可，并成為該行業(yè)的快速檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)之一，在北京、昆明、青島、德州、吉林、鄭州、棗莊等16個(gè)城市推廣使用。

2 棗莊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系現(xiàn)狀及存在問題

棗莊市位于山東省南部，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，“源本生鮮”追溯體系在棗莊各區(qū)運(yùn)行良好，有效助力了校園、政府等機(jī)構(gòu)或單位的食品安全工作，但是棗莊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，仍然存在一些問題。

2.1 棗莊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系逐步完善

在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，棗莊市以“三區(qū)”建設(shè)為抓手，全市不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度[14]，基本形成了覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，全市所有鎮(zhèn)（街）設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管辦公室，配備1～3名專（兼）職人員從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。五區(qū)（市）均建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯點(diǎn)，覆蓋全市所有龍頭企業(yè)和基地，實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)到消費(fèi)的全程監(jiān)測(cè)和追溯管理；尤其是借助于“源本生鮮”追溯體系，為棗莊市很多學(xué)校食堂安裝了實(shí)時(shí)影像傳輸設(shè)備、溯源顯示屏等，使學(xué)校食品追溯管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全程追溯。

2.1.2 定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)管理

棗莊市每年定期開展農(nóng)產(chǎn)品速測(cè)工作，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)的檢測(cè)不少于4次。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管控體系建設(shè)，堅(jiān)持開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，全面實(shí)施農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)及實(shí)名購買制度等。同時(shí)，積極開展關(guān)于放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村的宣傳周活動(dòng)[14]。對(duì)于造假銷售偽劣產(chǎn)品的企業(yè)或個(gè)人予以嚴(yán)厲打擊，從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2 棗莊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系存在的主要問題

2.2.1 基層監(jiān)管力量薄弱，職責(zé)分工不明確

雖然目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系基本健全，但需要監(jiān)管的對(duì)象較多，如源本體系中的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、食材供應(yīng)者、配送者等，每鎮(zhèn)（街）配備的人員滿足不了現(xiàn)實(shí)監(jiān)管的需求。農(nóng)產(chǎn)品從種植到銷售的過程中，有些是由種植者直接運(yùn)送到市場(chǎng)上進(jìn)行銷售，有些是經(jīng)過貯藏、加工處理后由企業(yè)運(yùn)輸?shù)龋趯?shí)際執(zhí)行中，處于運(yùn)輸環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品常常是監(jiān)管的盲區(qū)。而且自產(chǎn)自銷的產(chǎn)品流通過程很難實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，所以容易出現(xiàn)紕漏。

2.2.2 追溯體系未能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全覆蓋

源本提供的溯源寶是一款針對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)溯源體系中進(jìn)行來源填報(bào)的APP，用戶可以通過它快速完成來源填報(bào)工作，監(jiān)管部門也可以通過溯源寶查詢、監(jiān)管來源信息。但是，在棗莊市并未實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的全覆蓋，原因在于以下方面。一是基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品基本上是從田間便完成交易，且一般不會(huì)經(jīng)過包裝銷售，其源頭無法追溯。二是從棗莊市種植業(yè)來看，散戶種植占比較大，農(nóng)戶大多沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)及專業(yè)人員指導(dǎo)，按經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施肥、噴藥，且對(duì)其監(jiān)管有較大困難，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量受到不同程度的影響。三是雖然建立了溯源體系，且追溯點(diǎn)配有監(jiān)管人員，但公司、企業(yè)等溯源意識(shí)不強(qiáng)，在實(shí)際生產(chǎn)中利用率不高。

2.2.3 農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶安全意識(shí)較低

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，需要大量的生產(chǎn)資料，如肥料、農(nóng)藥、種子等。由于農(nóng)資經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門檻低，從事這些農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)人員數(shù)量多、文化素質(zhì)不高，特別是缺乏規(guī)范經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，違規(guī)售賣假貨、禁藥等，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理和控制造成了極大的困難。另外，售賣的種子、農(nóng)藥有些并沒有規(guī)范表明它們的用途和來源，使得在追溯過程中很難找到源頭，因此也無法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。

2.2.4 農(nóng)業(yè)執(zhí)法體質(zhì)機(jī)制運(yùn)行不暢

一是部門責(zé)任分配不明確，致使工作對(duì)接不流暢。二是執(zhí)法能力建設(shè)不足，缺乏專業(yè)的執(zhí)法人員，執(zhí)法力度不夠，水平不高，執(zhí)法裝備不統(tǒng)一[15]，缺乏震懾力。三是流動(dòng)商販多，他們大多缺乏專業(yè)知識(shí)，法律意識(shí)淡薄，很難管理。四是執(zhí)法不嚴(yán)，容易使違法者不會(huì)改正其行為。

3 棗莊市加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的建議

3.1 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)

繼續(xù)推進(jìn)以服務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)管為目標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)[16]。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等生產(chǎn)地建立生產(chǎn)檔案，推行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)索證索票制度[17]，一旦農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)食品安全問題時(shí)，方便調(diào)查每一環(huán)節(jié)，快速找出問題環(huán)節(jié)，而消費(fèi)者也可以查詢?cè)撧r(nóng)產(chǎn)品信息，另一方面也促使每一環(huán)節(jié)都注重質(zhì)量。建立農(nóng)資管理追溯體系，依法建立進(jìn)貨查驗(yàn)、質(zhì)量追溯、自律檢測(cè)和召回等制度[18]。與企業(yè)項(xiàng)目扶持相關(guān)聯(lián)，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)加入追溯系統(tǒng)，每個(gè)企業(yè)甚至到個(gè)人都自覺履行職責(zé)，為食品可追溯體系的建立與推廣貢獻(xiàn)一份力量。

3.2 健全法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管

深入貫徹落實(shí)《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，根據(jù)棗莊市出臺(tái)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法[18]，效仿北京市、廣東省等[19]出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范追溯流程，健全管理規(guī)則，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全得到保障。集中規(guī)范監(jiān)管，效仿北京市采取相關(guān)措施，相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)多次赴基層監(jiān)管一線調(diào)研食品安全工作。市政府與各區(qū)政府、各區(qū)政府與各街鄉(xiāng)層層簽訂食品安全責(zé)任書，對(duì)落實(shí)不到位的區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。參考“源本生鮮”平臺(tái)的基于交易、溯源、快檢、專業(yè)檢測(cè)以及評(píng)價(jià)的信用體系，每年定期對(duì)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行檢查，并對(duì)企業(yè)違法等不良現(xiàn)象建立“黑名單”，定期將“黑名單”公布到網(wǎng)上，對(duì)表現(xiàn)好的企業(yè)進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，讓守信企業(yè)一路綠燈，失信企業(yè)信用綜合評(píng)分較低，這樣使違規(guī)企業(yè)步履維艱，倒逼食品產(chǎn)業(yè)鏈參與者共治食品安全。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯宣傳，科學(xué)引導(dǎo)安全消費(fèi)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的創(chuàng)建工作離不開社會(huì)共同的努力，平時(shí)要做好宣傳，科學(xué)引導(dǎo)安全消費(fèi)。廣泛利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多渠道多角度加大宣傳力度，讓消費(fèi)者積極了解溯源系統(tǒng)，同時(shí)可以學(xué)習(xí)“源本生鮮”將食品安全數(shù)據(jù)及時(shí)整合和分析形成報(bào)告并向社會(huì)公示的做法，使全社會(huì)對(duì)于追溯及食品安全監(jiān)督工作都有一定的了解，以此引導(dǎo)消費(fèi)者的購買行為。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系應(yīng)用的培訓(xùn)力度[20]，讓更多人能夠應(yīng)用此溯源系統(tǒng)，解決用戶對(duì)食品安全的擔(dān)憂，促進(jìn)形成食品市場(chǎng)、食品工業(yè)與農(nóng)業(yè)原料基地的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.4 政府引導(dǎo)，推廣農(nóng)產(chǎn)品追溯體系

政府通過專家指導(dǎo)等多種方式培養(yǎng)企業(yè)的質(zhì)量安全追溯意識(shí)，自覺主動(dòng)學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，企業(yè)可采用線上和線下相結(jié)合的多種銷售模式，減少中間環(huán)節(jié)，增加利潤(rùn)，提高企業(yè)運(yùn)行效率[21]。從而能精準(zhǔn)的連接生產(chǎn)基地，形成訂單農(nóng)業(yè)[22]，并建立產(chǎn)品全程可溯源的線下超市。通過有效的管理與監(jiān)控手段，可使消費(fèi)者通過掃描產(chǎn)品的二維碼獲取該商品的“前世今生”。