藍(lán)國文，謝明鋒

(廣州市番禺區(qū)動物防疫監(jiān)督所，廣東 廣州 511400)

0 引言

2018年一場突如其來的非洲豬瘟，給我國動物疫病防控工作帶來了一定的挑戰(zhàn)。我國相關(guān)部門針對生豬產(chǎn)品的疫病防控頒布了一些政策措施，在整體的生豬疫病防控體系中，生豬運輸車輛的備案監(jiān)管是極其核心的部分，根據(jù)相關(guān)部門的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)非洲豬瘟疫情的跨區(qū)域傳播主要是因為長距離調(diào)運生豬所造成的。相關(guān)部門在對生豬運輸車輛實施全面管理時，首先應(yīng)對生豬運輸車輛做好登記備案工作，并加強(qiáng)生豬販運經(jīng)紀(jì)人的行為管理。針對我國部分地區(qū)生豬運輸車輛的備案標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一的問題，相關(guān)部門在各項監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的完善方面應(yīng)將這些影響因素考慮進(jìn)來，保障生豬運輸車輛監(jiān)管備案系統(tǒng)的全面性與合理性。

1 我國對生豬運輸車輛管理要求

自從我國在2018年暴發(fā)非洲豬瘟之后，相關(guān)政府部門迅速對生豬運輸車輛的規(guī)范管理出臺了一些要求與標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及5個部分的要求，內(nèi)容包括。

1)要求對生豬運輸車分類管理，同時要求生豬運輸車輛的載重以及空間尺寸都要嚴(yán)格根據(jù)生豬體形大小和數(shù)量來合理配置。

2)要求生豬運輸車輛箱底與車底部分要具備抗腐蝕性能。

3)要求生豬運輸車輛上安裝有預(yù)防動物糞便和墊料出現(xiàn)滲漏以及遺撒的設(shè)施，并將方便車廂徹底清洗和消毒處理等要素考慮進(jìn)來，做好完善的設(shè)施配置工作。

4)生豬運輸車輛要求安裝清洗和消毒設(shè)備。

5)要求生豬運輸車上配置與動物防疫相關(guān)的設(shè)施，在進(jìn)行生豬車輛備案工作時要提交車輛所有人的個人身份證件、車輛行駛證件、工商營業(yè)執(zhí)照、運營證、道路運輸經(jīng)營許可證等，針對一些跨省、跨地域的生豬運輸車輛，則要求安裝車輛定位裝置，進(jìn)一步強(qiáng)化對跨省、市、縣生豬運輸車輛位置的實時監(jiān)控，方便后續(xù)對車輛運輸歷史軌跡的存儲、查詢等。

2 生豬運輸車輛備案中存在的突出問題

2.1 備案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

當(dāng)前，我國不同地區(qū)針對生豬運輸過程中的監(jiān)管要求存在不統(tǒng)一的情況，標(biāo)準(zhǔn)不夠詳細(xì)，生豬車輛備案存在著突出的整合不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等方面的問題，不同地區(qū)對生豬運輸車輛所提出的備案條件也參差不齊，長期下去將不利于生豬運輸車輛的全方位監(jiān)管。

2.2 監(jiān)管條件的爭議問題

在目前的發(fā)展階段中，我國農(nóng)業(yè)部門雖然對生豬運輸車輛的備案提出了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，但不屬于行政許可的范疇內(nèi)。因此，在基層落實各項生豬運輸車輛的監(jiān)管工作中，完成備案作為生豬檢疫出證的重要先決條件，而部分沒有完成備案的生豬運輸車輛不可以進(jìn)行相關(guān)的檢疫工作。由于檢疫屬于行政許可的范疇內(nèi)，要求官方獸醫(yī)嚴(yán)格按照我國現(xiàn)行的法律規(guī)定來提交檢疫證明，從而履行法律職責(zé)。問題主要體現(xiàn)在目前主要是根據(jù)生豬運輸車輛備案情況來作為檢疫出證的先決條件，如果該程序?qū)儆诓缓戏ǖ姆懂?，一旦出現(xiàn)問題，在后續(xù)的行政復(fù)議程序中，將處于被動的地位。

2.3 套牌出證問題

當(dāng)前，在生豬運輸車輛的備案工作中，常存在一些虛假車牌號上報的問題，通過采用套用車牌的措施來獲得檢疫證件；再加上部分基層地區(qū)的官方獸醫(yī)平時工作量較大，沒有及時到場落實好到戶檢疫的工作，或者檢疫專業(yè)水平偏低，對生豬檢疫工作質(zhì)量帶來一定的影響。

3 完善生豬運輸車輛備案監(jiān)管制度

3.1 完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)生豬運輸車輛備案監(jiān)管程序中所存在的突出問題，對備案程序?qū)崿F(xiàn)頂層設(shè)計必不可少，從國家層面出發(fā)，進(jìn)一步完善生豬運輸車輛備案標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，明確備案程序中的相關(guān)技術(shù)要求和規(guī)范，根據(jù)技術(shù)要求確定生豬運輸車輛的具體材質(zhì)、尺寸、密度等，并對生豬運輸車輛所安裝的清洗消毒設(shè)備設(shè)施制定規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)制度，同時要在不同的發(fā)展階段中根據(jù)備案監(jiān)管工作中所存在的問題進(jìn)行優(yōu)化，滿足不同階段中對于生豬運輸車輛備案合理性以及可操作性等要求。另一方面，針對不同的地區(qū)要制定針對性的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)制度，從而提升不同地區(qū)生豬運輸車輛備案監(jiān)管水平。

3.2 進(jìn)一步優(yōu)化法律法規(guī)

在目前的發(fā)展階段中，各地區(qū)對于生豬運輸車輛的備案程序，在生豬檢疫出證環(huán)節(jié)中通常都以備案措施是否落實到位作為出證條件，為了保障出證環(huán)節(jié)能夠滿足法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就要以完善的法律機(jī)制作為有效的支撐，基于此，目前新《動物防疫法》正在實施，配套的《動物檢疫管理辦法》有待進(jìn)一步完善和出臺，細(xì)化生豬運輸車輛的備案規(guī)定與條件，從而令生豬運輸車輛的備案能夠在法律法規(guī)的約束之下作為檢疫出證的必要條件，從根本上規(guī)范了生豬運輸車輛的備案管理。

3.3 加大對違法行為的打擊力度

為了能夠更加全面地對生豬運輸車輛的備案程序進(jìn)行管理，可通過充分利用聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制，對備案生豬運輸車輛實現(xiàn)實時監(jiān)管、隨時監(jiān)控的工作密度，從而能夠更加及時地對一些不合法的生豬運輸車輛進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，在此過程中，要充分調(diào)動起不同監(jiān)管部門的行政職權(quán)優(yōu)勢，對構(gòu)成犯罪的不法行為，收集好線索，然后及時移交至執(zhí)法部門來進(jìn)行后續(xù)的刑事追責(zé)工作。而針對部分闖崗或者是拒絕接受檢查的生豬運輸車輛，要拉入黑名單，通過這種形式強(qiáng)化對生豬運輸車輛在存在違法行為時的懲戒管理。

3.4 重視檢疫出證的監(jiān)管

不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村獸醫(yī)主管部門要更加重視對生豬養(yǎng)殖戶進(jìn)行生豬運輸車輛備案培訓(xùn)教育，從而加深其對備案工作的認(rèn)識；而在生豬的采購流程中，若涉及跨縣區(qū)的運輸工作時，嚴(yán)格要求生豬運輸車輛必須要在所在地完成一系列的備案工作。另一方面，生豬運輸車輛要滿足干凈整潔的規(guī)范要求，動物檢疫部門對一些車廂衛(wèi)生情況未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的一律不給予檢疫出證，當(dāng)生豬車輛行駛到養(yǎng)殖場前，也要嚴(yán)格做好各項清洗消毒處理才可以正常完成裝載運輸。

3.5 嚴(yán)格執(zhí)行備案要求及落實規(guī)范管控

在運輸生豬及生豬產(chǎn)品的流通過程中，針對一些涉及跨省份、跨區(qū)域的生豬運輸車輛，除了要嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定落實好定位裝置的安裝工作，對生豬運輸車輛實現(xiàn)實時監(jiān)管以外，在整個管理程序中，也要充分重視生豬運輸車輛的詳細(xì)備案工作，嚴(yán)厲打擊弄虛作假的備案行為，嚴(yán)格要求生豬運輸車輛要專車專用，車輛在進(jìn)行運輸工作的過程中務(wù)必要隨時攜帶全部備案資料，在順利運輸至目的地之后，在卸載生豬、生豬產(chǎn)品的前后時間中，還要根據(jù)規(guī)范要求到指定的專門消毒地點對運輸車輛進(jìn)行全方位的消毒處理工作。

3.6 優(yōu)化生豬運輸車輛清洗消毒設(shè)施

不同的地區(qū)由于氣候條件對生豬運輸車輛清洗消毒設(shè)施的配置有著不同標(biāo)準(zhǔn)。針對氣候溫度相度較低的地區(qū)，需要當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府職能部門加大硬件設(shè)施的投入，建立起專門的清洗消毒中心，從而根據(jù)不同地區(qū)的氣候條件來進(jìn)一步優(yōu)化清洗消毒基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，滿足生豬運輸車輛的清洗消毒需求。

3.7 補充網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的內(nèi)容

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷增長，相關(guān)部門在不同地區(qū)對動物檢疫防疫管理加大了投入，對提升我國動物疫情整體控制水平起到了重要的現(xiàn)實意義，為從根本上阻斷生豬疫病的進(jìn)一步傳播，就需要在生豬運輸車輛的備案監(jiān)管環(huán)節(jié)加大管理力度，通過不同的發(fā)展階段總結(jié)實踐工作中所存在的突出問題，在了解其原因之后，迅速整合各方力量，不斷完善對生豬運輸車輛的備案管理，從而在不斷完善的過程中逐漸形成一個全面性的管理系統(tǒng)，為進(jìn)一步推動我國畜牧養(yǎng)殖以及運輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。