張 靜

(涇川縣羅漢洞鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務中心， 甘肅 涇川 744399)

近年來,由于農(nóng)業(yè)比較效益下降、農(nóng)村勞動力大量外出務工、生產(chǎn)耕作條件較差等原因，涇川縣農(nóng)村出現(xiàn)不同程度的耕地撂荒現(xiàn)象，對穩(wěn)定糧食播種面積、確保糧食安全帶來不利影響。為切實解決耕地撂荒問題，最大限度地提高耕地利用率，涇川縣深入貫徹落實習近平總書記有關(guān)耕地保護的重要指示精神，堅持把推進農(nóng)村撂荒地復耕復種作為嚴守耕地紅線、保障糧食安全的重要抓手，按照因地制宜、分類施策、嚴格監(jiān)管、健全機制的原則，扎實開展農(nóng)村撂荒地整治專項行動，實現(xiàn)了“撂荒地”變?yōu)椤敖鹜恋亍钡娜A麗轉(zhuǎn)身，共恢復農(nóng)村撂荒耕地368.95 hm2，確保了全縣41 313 hm2耕地保有量、32 200 hm2永久基本農(nóng)田“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”，耕地保有量超額完成上級下達的指標任務，實現(xiàn)了全縣連續(xù)10年耕地總量動態(tài)平衡的保護目標。總結(jié)涇川縣開展農(nóng)村撂荒地整治專項行動措施和成效，以期為類似條件地區(qū)開展農(nóng)村撂荒地整治提供決策參考。

1 強化組織領(lǐng)導，擰緊思想“總開關(guān)”

1.1 繃緊“一根弦”

深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于耕地保護、糧食安全重要講話和指示精神，全面落實中央、省、市耕地保護重大決策部署，引導各級各部門始終繃緊耕地保護這根弦，牢固樹立依法用地、節(jié)約用地意識，在產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)開發(fā)等經(jīng)濟社會發(fā)展中，嚴格執(zhí)行耕地保護制度，嚴守耕地保護紅線和糧食安全底線。

1.2 管理“一條線”

縣成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導任“雙組長”的耕地和基本農(nóng)田保護工作領(lǐng)導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了耕地和基本農(nóng)田管護領(lǐng)導小組，聘請村級監(jiān)督員協(xié)助開展耕地和基本農(nóng)田保護工作。制定了《涇川縣耕地保護目標考核辦法》和《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》，健全完善土地用途管制、耕地占補平衡、基本農(nóng)田保護、土地執(zhí)法監(jiān)察等規(guī)章制度，將耕地保護納入全縣綜合經(jīng)濟責任目標考核范疇，縣、鄉(xiāng)、村三級層層簽訂目標責任書，將基本農(nóng)田保護實施范圍、保護面積、責任人、保護措施及獎懲辦法等落實到村(組)、靠實到農(nóng)戶，并將耕地保護納入縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府年度考核體系，多方調(diào)動各級保護耕地的積極性，全力保障現(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定、耕地質(zhì)量不下降。

1.3 種好“責任田”

建立“縣級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門牽頭負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面落實”工作機制，層層傳導責任壓力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時成立耕地保護工作領(lǐng)導小組，按照“主要領(lǐng)導包片、分管領(lǐng)導包村、鄉(xiāng)村干部包地”的要求，大力推行耕地保護網(wǎng)格化管理，將耕地和基本農(nóng)田保護范圍、面積、責任、措施全部靠實到干部、細化到村組、落實到農(nóng)戶，構(gòu)建形成了齊抓共管、全員參與的耕地保護體系。

2 營造濃厚氛圍，做好課前“基本功”

2.1 廣泛宣傳動員

充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過播放宣傳片、發(fā)送短信、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料等方式，廣泛宣傳土地保護法律法規(guī)和國家耕地保護政策要求。組建耕地保護法律法規(guī)宣講隊，深入村組農(nóng)戶、田間地頭向群眾宣講《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》等文件內(nèi)容，講解《基本農(nóng)田保護條例》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等法規(guī)知識，干部群眾政策知曉率明顯提高。

2.2 精準摸清底數(shù)

由縣級分管領(lǐng)導帶隊，統(tǒng)籌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門，采取鄉(xiāng)村兩級摸底上報和行業(yè)部門核查復查的方式，逐鄉(xiāng)逐村、逐社逐地塊開展“地毯式”排查，全面掌握撂荒土地面積、屬性、原因等基本情況，對摸排出的撂荒地全部登記造冊、建立臺賬，由鄉(xiāng)村兩級主要負責人進行簽字確認，確保底數(shù)清、情況明。

2.3 明確支持政策

根據(jù)村情實際和群眾意愿，按照“誰種補誰、多種多補、不種不補”的原則，將耕地地力保護補貼與撂荒地復耕情況掛鉤，對積極整治和復耕撂荒地的專業(yè)合作社、群眾等經(jīng)營主體，在生產(chǎn)物資、農(nóng)機具購置等方面給予優(yōu)惠補助，對鎖門戶、無能力復耕撂荒地的群眾，由村組集體和專業(yè)合作社幫助復耕復種。

3 堅持分類施策，打好整治“組合拳”

堅持“宜種則種、宜經(jīng)則經(jīng)、宜轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、宜改則改”的原則，綜合分析撂荒地地理位置、土地屬性、利用價值等因素，分類集中整治，確保所有撂荒地實現(xiàn)應耕盡耕、應種盡種。

3.1 農(nóng)戶復耕一批

搶抓春季耕種有利時節(jié)，動員群眾及時對撂荒地進行耕種，對有復耕意愿但存在困難的農(nóng)戶，由村組組織成立復耕復種互助小組，以社為單位，統(tǒng)籌使用勞力、機械等資源，幫助群眾盡快復耕復種。

3.2 土地流轉(zhuǎn)一批

按照“依法、自愿、有償”的原則，探索推廣“大戶承包型、產(chǎn)業(yè)帶動型、公司經(jīng)營型、股份合作型”模式，規(guī)范有序開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)的受讓對象由原來的本村擴展到外村、外鄉(xiāng)甚至外縣，經(jīng)營內(nèi)容從種糧為主轉(zhuǎn)向多種經(jīng)營甚至優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。全縣累計土地流轉(zhuǎn)985.33 hm2。

3.3 大戶托管一批

深入推進農(nóng)村“三變”改革，大力推行“國有公司+龍頭企業(yè)+專業(yè)團隊+合作社+農(nóng)戶”機制，對易地扶貧搬遷、整戶外出、無能力耕種撂荒地的群眾，以土地入股龍頭企業(yè)、合作社，簽訂托管協(xié)議，明確管護職責和分紅比例，有效解決耕地無人管、無能力管的問題。

3.4 集體復耕一批

持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織示范引領(lǐng)作用，對立地條件差、無經(jīng)營主體耕種的撂荒地，全部由村集體組織勞動力、機械統(tǒng)一耕種，收益全部納入村集體經(jīng)濟收入。

3.5 大力改造一批

搶抓脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興政策機遇，大力實施水土保持、高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量提升等項目，在黨原、羅漢洞等鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理復墾土地32.79 hm2，新增耕地41.49 hm2。在王村鎮(zhèn)中塬村、玉都鎮(zhèn)郭家咀村等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個村實施高標準農(nóng)田1 333.332 hm2。

3.6 依法收回一批

對一些多次告知無行動、告知后自愿放棄經(jīng)營權(quán)的，由發(fā)包方村委會依法依規(guī)收回土地經(jīng)營權(quán)，重新發(fā)包，把土地經(jīng)營權(quán)承包給有耕作能力的群眾經(jīng)營，堅決杜絕土地撂荒行為。

4 建立長效機制，筑牢保護“防火墻”

4.1 健全耕地監(jiān)管機制

全面落實耕地保護措施，組建成立鄉(xiāng)村監(jiān)管隊伍，聘請耕地保護村級監(jiān)督員212名，設(shè)置基本農(nóng)田保護碑113個，常態(tài)化開展巡查監(jiān)管，對日常巡查和排查中發(fā)現(xiàn)的耕地撂荒、亂挖亂采等行為，及時上報反饋、杜絕制止。設(shè)立縣鄉(xiāng)兩級舉報電話、舉報信箱、網(wǎng)絡(luò)留言，鼓勵群眾對耕地撂荒、破壞等行為積極舉報反映，督促農(nóng)戶和經(jīng)營主體及時耕種，防止土地撂荒。

4.2 健全驗收復核機制

對撂荒地復耕復種的經(jīng)營主體和群眾，由整治主體提出申請，村委會現(xiàn)場初核，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核，縣專責工作組驗收，層層簽字背書，根據(jù)驗收結(jié)果在農(nóng)資補助、項目資金等方面給予支持，并將相關(guān)情況在鄉(xiāng)村兩級進行公開公示，引導廣大群眾和專業(yè)合作組織積極復耕撂荒地。

4.3 健全跟蹤問效機制

采取“四不兩直”、明察暗訪、隨機走訪等方式，由縣紀委監(jiān)委、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門組成聯(lián)合檢查組，深入鄉(xiāng)村一線、田間地頭，定期對耕地保護、耕種情況進行查看，對發(fā)現(xiàn)問題及時指出、跟蹤整改，并將耕地保護和糧食安全工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度考核范圍，對工作落實不力的，嚴肅問責處理，倒逼耕地保護工作落實見效。

耕地是人類長期以來賴以生存的基礎(chǔ)，耕地數(shù)量是糧食綜合生產(chǎn)能力的保障。要實現(xiàn)撂荒地比例逐年下降，需要全社會共同努力，讓各種惠農(nóng)政策落到實處，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園、讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，才能讓農(nóng)村耕地得到充分利用，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入強勁活力。