楊 麗， 楊景文

(江口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局， 貴州 江口 554400)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系著每一個(gè)公民的切身利益，是國家和人民關(guān)注的熱點(diǎn)事件，2021年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的創(chuàng)建。江口縣位于武陵山區(qū)腹地，總面積1 869 km2，總?cè)丝?4萬，耕地面積28 413.3 hm2，土壤以黃壤為主，土層深厚、土壤肥沃，屬亞熱帶大陸濕潤季風(fēng)氣候，年平均氣溫16.2℃，年平均日照1 628 h，年平均降雨1 300 mm，年平均無霜期289 d。江口縣水質(zhì)優(yōu)良，周邊無工礦業(yè)污染，適宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。江口縣于2017年3月被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建單位，2019年10月被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式命名為“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，成為貴州省9個(gè)國家命名的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣之一。

1 江口縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展現(xiàn)狀

2017年以來，江口縣按照“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng)建要求，堅(jiān)持以“實(shí)行最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管，實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰，堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問責(zé)”為標(biāo)準(zhǔn)，以增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給為主攻方向，以健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系為核心，以實(shí)現(xiàn)“四個(gè)樣板區(qū)”為目標(biāo)，建立覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，織牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防護(hù)網(wǎng)。

1.1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

一是按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋，對(duì)全縣范圍內(nèi)規(guī)?；a(chǎn)(養(yǎng)殖)基地開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)。現(xiàn)已制定省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，縣級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)。二是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌化認(rèn)證工作，著力培育知名品牌。2019年底，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證面積達(dá)3.33萬hm2，占全縣耕地面積115.4%，獲有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證14個(gè)，綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證7個(gè)，地理標(biāo)志產(chǎn)品1個(gè)，創(chuàng)建了“梵凈山珍·健康養(yǎng)生”“梵凈山茶·香溢天下”等系列品牌，經(jīng)評(píng)估，該品牌價(jià)值為23.4億元。

1.2 農(nóng)業(yè)監(jiān)管、追溯體系建設(shè)

江口縣依托國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)和貴州省級(jí)農(nóng)(獸)藥監(jiān)督管理追溯系統(tǒng)，強(qiáng)化溯源監(jiān)管，構(gòu)建了“縣—鄉(xiāng)—村”三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。截至2021年8月底，全縣168家在運(yùn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)已全部入駐國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)；全縣31家農(nóng)資經(jīng)營店、8家獸藥經(jīng)營戶全部入駐農(nóng)(獸)藥電子化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的智能化監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管。另依托國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)和合格證藍(lán)牙打印機(jī)在企業(yè)推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，現(xiàn)已初見成效。2020年，共發(fā)放合格證3 957張，帶證上市銷售農(nóng)產(chǎn)品約5 000 t。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)

縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測站通過了省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管管理局和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的考核(簡稱“雙認(rèn)證”)，監(jiān)測范圍包括蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品，檢測參數(shù)包括有機(jī)磷類、有機(jī)氯類、沙星類、瘦肉精類等31個(gè)參數(shù)，基本滿足日常工作需要；10個(gè)鄉(xiāng)級(jí)檢測站均建立了農(nóng)藥速測室并配備了專業(yè)檢測人員，另在農(nóng)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)有快速檢測點(diǎn)30余個(gè)。全縣每年檢測樣品樣本1.3個(gè)，檢測合格率達(dá)98%，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

1.4 農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)

堅(jiān)持行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的機(jī)制，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件協(xié)查機(jī)制、生產(chǎn)注意黑名單制度、突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度等有關(guān)工作機(jī)制和信息共享平臺(tái)。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主動(dòng)牽頭，縣檢察院、縣法院、縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局、縣城市綜合執(zhí)法局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)積極配合，形成了緊密有效的聯(lián)合執(zhí)法氛圍，在最嚴(yán)厲處罰的震懾下，全縣近年來未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

2 江口縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

2.1 種植管理技術(shù)不規(guī)范，專業(yè)技術(shù)人才匱乏

江口縣農(nóng)業(yè)發(fā)展仍以散戶為主，加之農(nóng)戶知識(shí)結(jié)構(gòu)參差不齊，專業(yè)技術(shù)人員較少及知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，導(dǎo)致缺乏科學(xué)種植技術(shù)和意識(shí)，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下的管理運(yùn)行要求。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體追溯意識(shí)較弱，主動(dòng)參不足

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體追溯意識(shí)較弱，主動(dòng)參與較少，根本原因是追溯的成本過高。一是對(duì)于相關(guān)主體來說，需要花費(fèi)大量時(shí)間進(jìn)行記錄，大部分主體認(rèn)為過于繁瑣，沒有按照相關(guān)要求記錄生產(chǎn)(經(jīng)營)信息；二是農(nóng)產(chǎn)品從基地進(jìn)入市場未形成有效的利益銜接模式，降低了相關(guān)主體開展追溯的意愿。

2.3 農(nóng)業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱，工作推進(jìn)較慢

江口縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法和監(jiān)管人員較少，較難做到對(duì)企業(yè)進(jìn)行高頻率的監(jiān)管，易導(dǎo)致監(jiān)管疏忽，較難發(fā)現(xiàn)企業(yè)的不合法不合規(guī)行為，執(zhí)法人員也較難按時(shí)對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)結(jié)案，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)監(jiān)管帶來一定的阻力。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測室、檢測參數(shù)及人員較少

江口縣農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室檢測參數(shù)雖已覆蓋農(nóng)(獸)殘和重金屬，但檢測樣品的品種仍較單一，由于檢測要求的專業(yè)性強(qiáng)且長期接觸化學(xué)試劑，致使檢測人員數(shù)量不足，給實(shí)驗(yàn)室檢測工作正常運(yùn)行增加一定的難度，不能更及時(shí)有效地對(duì)上市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測。

3 江口縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展建議

3.1 合理規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和脫貧攻堅(jiān)工作，科學(xué)合理地規(guī)劃江口縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，采取走出去和引進(jìn)來的方式，積極組織技術(shù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，樹立科學(xué)種植意識(shí)，強(qiáng)有力地推廣可持續(xù)、健康種養(yǎng)殖技術(shù)；同時(shí)吸引和引進(jìn)其他專業(yè)技術(shù)人才為江口縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策和進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

3.2 健全制度，加強(qiáng)宣傳，給予政策支持

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立健全從基地到市場的強(qiáng)制性質(zhì)量安全追溯制度和補(bǔ)貼機(jī)制，多渠道開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營主體安全意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和主動(dòng)開展農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)[1]。

3.3 夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)監(jiān)管的有力保障，農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的配備齊全是農(nóng)業(yè)執(zhí)法的基礎(chǔ)，根據(jù)實(shí)際積極爭取并充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)執(zhí)法的作用。

3.4 加大檢測參數(shù)認(rèn)證，充實(shí)檢測隊(duì)伍

通過積極爭取充實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測專業(yè)技術(shù)人員到實(shí)驗(yàn)室，并積極組織實(shí)驗(yàn)室參數(shù)擴(kuò)項(xiàng)認(rèn)證，擴(kuò)大檢測樣品的品種，努力做到基本農(nóng)產(chǎn)品品種檢測全覆蓋。