朱彥艷

（甘肅省成縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)中心，甘肅 成縣 742500）

根據(jù)甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于支持貧困戶發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（甘政辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）文件精神，2020年成縣立足縣域?qū)嶋H，根據(jù)農(nóng)戶各自情況，按照一戶一策、農(nóng)戶自愿的原則，結(jié)合村情戶情，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜大力支持貧困戶發(fā)展小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊等“短平快”“五小”產(chǎn)業(yè)（以下簡稱“五小”產(chǎn)業(yè)），激活了農(nóng)村資源，調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了貧困群眾收入，穩(wěn)固了脫貧成效。

1 “五小”產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展情況

2020年，成縣共培育發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)303戶1 272人，覆蓋17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）114個(gè)村，安排扶持資金176.5萬元。2020年底，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)劑指標(biāo)176.5萬元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照實(shí)施方案，經(jīng)到戶實(shí)地核查驗(yàn)收，全部兌現(xiàn)了獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

1.1 “小庭院”產(chǎn)業(yè)

發(fā)展種植蔬菜32 238 m2、桔梗24 8433.5 m2、苦參13 306.5 m2、柴胡30 815.2 m2、淫羊藿2 001 m2、黨參1 667.5 m2，利用庭院圈舍飼養(yǎng)豬115頭、牛32頭、羊57只，利用房前屋后閑置土地栽植核桃38 847株、花椒12 972株、櫻桃4 002株。

1.2 “小家禽”產(chǎn)業(yè)

發(fā)展土雞養(yǎng)殖5158只，養(yǎng)殖中蜂489箱，兔260只。

1.3 “小買賣”產(chǎn)業(yè)

發(fā)展小吃攤點(diǎn)1家、小商店2家。

1.4 “小作坊”產(chǎn)業(yè)

發(fā)展磨坊2家、食品加工2家。

1.5 “小手工”產(chǎn)業(yè)

依據(jù)農(nóng)戶志愿原則，根據(jù)調(diào)查摸底的情況，2020年無貧困戶發(fā)展“小手工”產(chǎn)業(yè)愿望，故未安排“小手工”資金。

2 促進(jìn)“五小”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施

2.1 組建組織機(jī)構(gòu)

成立了成縣“五小”產(chǎn)業(yè)培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)的縣委副書記任組長，分管農(nóng)業(yè)的副縣長任副組長，縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為成員的成縣“五小”產(chǎn)業(yè)培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負(fù)責(zé)“五小”產(chǎn)業(yè)培育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)和資金撥付兌現(xiàn)等工作。

2.2 確定兌付方案

明確了扶持脫貧監(jiān)測(cè)戶、貧困戶和邊緣戶發(fā)展的具體辦法方案和措施及扶持標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)縣扶貧辦的成縣2020年“三類人”掛牌作戰(zhàn)工作臺(tái)賬內(nèi)容，對(duì)全縣有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的但未安排萬壽菊、辣椒、核桃等產(chǎn)業(yè)的未脫貧戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶、貧困戶和邊緣戶，按每戶1萬元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；已安排萬壽菊、辣椒、核桃等產(chǎn)業(yè)的未脫貧戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶、貧困戶和邊緣戶，按每戶0.5萬元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

2.3 明確扶持標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)小庭院產(chǎn)業(yè)，種植菜園、中藥材每平方米獎(jiǎng)補(bǔ)20元；栽植經(jīng)濟(jì)林果每株獎(jiǎng)補(bǔ)20元；食用菌每袋獎(jiǎng)補(bǔ)5元。對(duì)小家禽（家畜）產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)雞獎(jiǎng)補(bǔ)每只獎(jiǎng)補(bǔ)20元，鴨每只獎(jiǎng)補(bǔ)40元，豬每頭獎(jiǎng)補(bǔ)700元，蜂每群獎(jiǎng)補(bǔ)700元。另外，牛每頭獎(jiǎng)補(bǔ)5 000元、羊每只獎(jiǎng)補(bǔ)1 000元。對(duì)小手工產(chǎn)業(yè)，加工草編、刺繡、縫紉、剪紙、鞋墊、涼鞋、布鞋、泥娃娃等手工藝品，經(jīng)過團(tuán)委、婦聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)定后，達(dá)到經(jīng)營條件，開展正常經(jīng)營，每戶獎(jiǎng)補(bǔ)2 000元。對(duì)小作坊產(chǎn)業(yè)，磨坊（面粉）等農(nóng)產(chǎn)品加工類的小作坊，每戶獎(jiǎng)補(bǔ)1萬元；饅頭等食品加工類的小作坊，每戶獎(jiǎng)補(bǔ)3 000元。對(duì)小買賣產(chǎn)業(yè)，取得經(jīng)營許可證，開展正常經(jīng)營的小賣部、小吃點(diǎn)（攤）或經(jīng)電商部門認(rèn)定開辦網(wǎng)店幫助周邊農(nóng)戶銷售農(nóng)特產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活用品的，通過扶貧小額信貸進(jìn)行扶持。“五小”產(chǎn)業(yè)扶持政策與其他扶貧政策可同時(shí)享受。

2.4 確定了兌付辦法

多部門聯(lián)動(dòng)，做好“五小”產(chǎn)業(yè)戶的資金兌付，對(duì)通過摸底調(diào)查有意愿發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)的貧困戶由行業(yè)職能部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配合及時(shí)予以驗(yàn)收認(rèn)定，市場(chǎng)監(jiān)管局做好小買賣、小作坊的管理、認(rèn)定與上報(bào)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府牽頭，婦聯(lián)、團(tuán)委配合做好小手工的管理、認(rèn)定與上報(bào)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好小庭院和小家禽的管理、認(rèn)定與上報(bào)工作。商務(wù)局做好網(wǎng)店管理、認(rèn)定與上報(bào)工作。行業(yè)職能部門認(rèn)定后，名單反饋各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)分村公示，公示無異議后由財(cái)政局下?lián)茑l(xiāng)（鎮(zhèn)）獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)，通過“一折統(tǒng)”兌付到戶。

2.5 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

積極協(xié)調(diào)與專業(yè)合作社和電商平臺(tái)對(duì)接，采用線上線下兩個(gè)平臺(tái)，解決銷售難的問題；宣傳動(dòng)員“五小”產(chǎn)業(yè)購買特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)。

3 “五小”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題及制約因素

一是“五小”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戶運(yùn)轉(zhuǎn)資金相對(duì)較少，規(guī)模相對(duì)較小，產(chǎn)業(yè)相對(duì)單一。比如發(fā)展“小家禽”產(chǎn)業(yè)中土雞養(yǎng)殖40戶，共5 158只；中蜂養(yǎng)殖28戶，共489箱；1戶貧困戶養(yǎng)兔260只。明顯存在“小、弱”現(xiàn)象，發(fā)展動(dòng)力不足。

二是“五小”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戶群眾居住相對(duì)分散，小作坊產(chǎn)品的生產(chǎn)流程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，技術(shù)不先進(jìn)，服務(wù)能力不太強(qiáng)，與當(dāng)前廣大農(nóng)戶的需求尚有一定的差距，如2家磨坊及2家食品加工均在相對(duì)較遠(yuǎn)較分散的社，加工及產(chǎn)品能力有限，磨坊時(shí)開時(shí)關(guān)，只能開展傳統(tǒng)的工藝，更新創(chuàng)新欠缺。

三是“五小”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戶缺少勞力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。受外出務(wù)工及農(nóng)業(yè)收益等因素影響，“五小”產(chǎn)業(yè)的實(shí)際從業(yè)者大多是婦女及年齡較大的人員。

總體而言制約“五小產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的內(nèi)在因素是勞力、資金、技術(shù)，外在因素是市場(chǎng)和規(guī)模。

4 加強(qiáng)成縣“五小”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

4.1 完善后續(xù)扶持政策，解決一扶了之的問題

出臺(tái)完善支持發(fā)展成縣“五小”產(chǎn)業(yè)扶持相關(guān)政策，遵循扶上馬、送一程的指導(dǎo)思想，讓“五小”產(chǎn)業(yè)戶走得穩(wěn)、有效益。樹立“小產(chǎn)業(yè)、大做為”的思想，借助鄉(xiāng)村振興的東風(fēng)，按照產(chǎn)業(yè)興旺的總要求，持續(xù)支持“五小”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戶做好符合自己實(shí)際的產(chǎn)業(yè)，不斷做大做強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)面，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，養(yǎng)殖上循序漸進(jìn)增加數(shù)量，持續(xù)增加收入，種植上提高技術(shù)，增加產(chǎn)量，擴(kuò)大收效。

4.2 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，解決技術(shù)短缺的問題

相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合職責(zé)，相互協(xié)作，共同推進(jìn)“五小”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，根據(jù)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿和需求，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際問題，分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定期培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)上門服務(wù)。提高加工產(chǎn)業(yè)水平，做到“精益求精，人無我有，人有我優(yōu)”，增強(qiáng)市場(chǎng)競爭能力。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策宣傳力度，提高農(nóng)民群眾風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

在服務(wù)“五小”產(chǎn)業(yè)戶進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策宣傳力度，使“五小”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戶知曉農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，接受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，愿意購買保險(xiǎn)，樹立防范意識(shí)，提高“五小”產(chǎn)業(yè)抗分險(xiǎn)能力，為“五小”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戶筑起一道產(chǎn)業(yè)發(fā)展防火墻。

4.4 加強(qiáng)與相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，提高抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力

指導(dǎo)“五小”產(chǎn)業(yè)戶與相關(guān)的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，解決技術(shù)不足、產(chǎn)品規(guī)模小、產(chǎn)品無標(biāo)準(zhǔn)、抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差、銷售不暢的問題，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。