張 悅

(云南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 云南 昆明 650500)

黨的十九屆五中全會(huì)中提出，我國(guó)到二〇三五年“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障”。[1]隨著民眾參與和平等發(fā)展權(quán)不斷融入政治監(jiān)督，中央多次強(qiáng)調(diào)不能只講腐敗問題、不講政治問題，提出了“強(qiáng)化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，增強(qiáng)‘兩個(gè)維護(hù)’的政治自覺”。[2]增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺是強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本所在和目標(biāo)指向，政治監(jiān)督體制體系的法治化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督穩(wěn)定性、規(guī)范性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)效性的制度保障。黨的十八大以來(lái)，中央提出堅(jiān)持處理好全面依法治國(guó)的辯證關(guān)系，其中包括正確處理政治和法治的關(guān)系，尤其是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治的關(guān)系，提出社會(huì)主義法治建設(shè)必須在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。[3]286同時(shí)，強(qiáng)調(diào)需要建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義監(jiān)察隊(duì)伍，特別是行使監(jiān)察權(quán)的“關(guān)鍵少數(shù)”，必須帶頭尊崇法治、敬畏法律，知法懂法，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維推動(dòng)改革發(fā)展、化危解盾的能力。[3]287因此，以涵蓋政治堅(jiān)定、理論清醒、紀(jì)律堅(jiān)守和自覺擔(dān)當(dāng)?shù)恼巫杂X意識(shí)制度化和法律化建構(gòu)政治監(jiān)督體制體系，需要以人民性為根本遵循，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化治理體系的正當(dāng)性基礎(chǔ)，理解中國(guó)特色社會(huì)主義制度的合法性，堅(jiān)決維護(hù)人民利益的思維向度，法治強(qiáng)化政治監(jiān)督是增加政治監(jiān)督的全面性、系統(tǒng)性和有效性的制度基礎(chǔ)，以強(qiáng)化“兩個(gè)維護(hù)”的政治監(jiān)督體系的價(jià)值向度。

一、人民性是法治強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本立場(chǎng)

全心全意為人民服務(wù)是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)要求，人民當(dāng)家作主是制約權(quán)力保護(hù)權(quán)利的目標(biāo)歸宿，堅(jiān)定人民立場(chǎng)是法治強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本原則。從監(jiān)督的屬性看，人民性體現(xiàn)在權(quán)力屬于人民、權(quán)為民所謀、權(quán)為民所用三個(gè)層面；從監(jiān)督的關(guān)系看，人民是監(jiān)督的主體，黨和國(guó)家機(jī)關(guān)屬于監(jiān)督的客體；從監(jiān)督的內(nèi)容看，人民性“體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的行動(dòng)上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實(shí)效上，體現(xiàn)在黨員、干部的日常言行上”。在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家治理體系和治理能力的新形勢(shì)下，“著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差”成為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容。堅(jiān)定人民立場(chǎng)又體現(xiàn)為權(quán)力監(jiān)督和“兩個(gè)維護(hù)”的政治性統(tǒng)一。政治性是維護(hù)何種政治權(quán)威的根本屬性，“世界觀的重要表現(xiàn)是為誰(shuí)服務(wù)”[4]。作為近代中國(guó)新民主主義革命帶領(lǐng)者的中國(guó)共產(chǎn)黨，以廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)了最多數(shù)的人民群體進(jìn)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命斗爭(zhēng)，目標(biāo)是建立人民民主共和國(guó)。在新民主主義革命中，中國(guó)共產(chǎn)黨的角色是革命黨，主要職能是發(fā)動(dòng)群眾、領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)、組織建設(shè)。在革命的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為政治代理人的政治立場(chǎng)、思維方法以及觀點(diǎn)理論至關(guān)重要。以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)形成的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是經(jīng)歷過歷史和革命檢驗(yàn)的。正如毛澤東在《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)》中提到的，“工業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)是我們革命的領(lǐng)導(dǎo)力量。一切半無(wú)產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)，是我們最接近的朋友。”[5]9；在《中國(guó)的紅色政權(quán)為什么能夠存在？》中提出的，中國(guó)紅色政權(quán)長(zhǎng)期存在的根基在于“共產(chǎn)黨組織的有力量和它的政策的不錯(cuò)誤”[5]50；在《反對(duì)本本主義》《關(guān)于糾正黨內(nèi)錯(cuò)誤思想》《中國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問題》《實(shí)踐論》等一系列文章中論述了黨進(jìn)行調(diào)查研究的方法、領(lǐng)導(dǎo)革命的方法以及保持正確判斷力的工作方法，讓中國(guó)共產(chǎn)黨成為中國(guó)革命代理人的正確選擇。正如黨的十九屆五中全會(huì)中提到的，“十三五”時(shí)期我國(guó)5 575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，人民生活水平顯著提高，中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這充分彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想。中國(guó)共產(chǎn)黨作為以馬克思主義為指導(dǎo)思想的執(zhí)政黨，一方面，人民性是其重要的本質(zhì)特征，另一方面，維護(hù)人民的利益是其宗旨和原則?！皟蓚€(gè)維護(hù)”既代表了人民擁有權(quán)力的立場(chǎng)，也體現(xiàn)了保護(hù)人民利益的原則，是人民對(duì)美好生活的向往與黨和政府的奮斗目標(biāo)在政治監(jiān)督中的政治性實(shí)現(xiàn)，也是法治強(qiáng)化政治監(jiān)督的政治自覺性的根本遵循。

二、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度是法治強(qiáng)化政治監(jiān)督的正當(dāng)性前提

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程并向第二個(gè)百年奮進(jìn)的第一個(gè)五年，正值中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，需要以規(guī)范化、科學(xué)化和制度化的思維來(lái)把握我國(guó)社會(huì)發(fā)展的新特征新要求，以應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)。“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、過去承繼下來(lái)的條件下創(chuàng)造?！盵6]政治監(jiān)督的核心關(guān)注點(diǎn)是權(quán)力來(lái)源的正當(dāng)性問題。國(guó)家性質(zhì)決定了政權(quán)的性質(zhì)，也明確了政治監(jiān)督的方向，即建設(shè)人民民主的法治，其正當(dāng)性就體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)人民民主的現(xiàn)實(shí)需要之中。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是在現(xiàn)代性與傳統(tǒng)性、西方化與本土化、精英化與平民化、分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代工業(yè)化理想之間博弈而產(chǎn)生的選擇，復(fù)雜多維的制度體系需要靈活性與原則性相結(jié)合的監(jiān)督體系。法治強(qiáng)化政治監(jiān)督的正當(dāng)性前提是以中國(guó)特色社會(huì)主義制度的現(xiàn)實(shí)性為基礎(chǔ)的。理解中國(guó)特色社會(huì)主義制度的正當(dāng)性，可以從“三個(gè)層面”和“五個(gè)體現(xiàn)”入手。

1. 中國(guó)特色社會(huì)主義道路是中國(guó)革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的社會(huì)歷史選擇。理解中國(guó)特色社會(huì)主義道路，需要理解：從中國(guó)人口與現(xiàn)代化建設(shè)自動(dòng)化的矛盾中看清“走自己的路”的問題；從貧窮落后的國(guó)家與現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)的矛盾認(rèn)清“一切從實(shí)際出發(fā)”的問題；從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)理解社會(huì)所處的“社會(huì)主義初級(jí)階段”的問題；從經(jīng)濟(jì)、政治和文化改革中理解社會(huì)主義發(fā)展的動(dòng)力問題；從新時(shí)代的社會(huì)發(fā)展變化中判斷社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的定位，等等。對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問題的解釋，既是對(duì)馬克思主義理論關(guān)于社會(huì)發(fā)展規(guī)律中生產(chǎn)力規(guī)律的實(shí)踐，也是對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展階段的正確判斷。正如黨的十九屆五中全會(huì)中所提出的，在新的歷史發(fā)展時(shí)期，我國(guó)著力于培育以創(chuàng)新為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為帶動(dòng)力構(gòu)建新發(fā)展格局，強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義文化自信，促進(jìn)人與自然和諧共生，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，等等。這些部署不僅體現(xiàn)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的一脈相承，而且也是正確理解中國(guó)特色社會(huì)主義制度正當(dāng)性的基礎(chǔ)。

2. 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治基礎(chǔ)?！霸谡紊蟿?chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主”[7]282，是社會(huì)主義制度的優(yōu)越性所在。鄧小平指出“中國(guó)人民今天所需要的民主，只能是社會(huì)主義民主或稱人民民主，而不是資產(chǎn)階級(jí)的個(gè)人主義的民主”[7]161?！拔覀冎v民主，不能搬用資產(chǎn)階級(jí)的民主，不能搞三權(quán)鼎立那一套?！盵8]安定團(tuán)結(jié)是建設(shè)社會(huì)主義民主的外部條件和政治保證。當(dāng)前，可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，需要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，而且是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治持有人民性特征的根本保證。

3. 社會(huì)主義精神文化的核心價(jià)值引領(lǐng)性。從馬克思主義中國(guó)化到“為人民服務(wù)”，從“又紅又專”到“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”，從社會(huì)主義精神文明建設(shè)到培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，都證明了馬克思主義理論指導(dǎo)、中華民族精神傳承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)革命精神、奮進(jìn)時(shí)代改革創(chuàng)新精神，是中國(guó)民族復(fù)興道路所需的精神動(dòng)力和智力支持。堅(jiān)持和完善精神文化的核心價(jià)值引領(lǐng)性，是保證精神文化監(jiān)督人民性和社會(huì)主義屬性的內(nèi)在要求和意識(shí)向度。

從社會(huì)實(shí)踐層面理解，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的正當(dāng)性還體現(xiàn)在：第一，建構(gòu)了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，協(xié)調(diào)和權(quán)衡了國(guó)家對(duì)科技教育文化的主導(dǎo)性、對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和資源權(quán)屬的計(jì)劃性，確認(rèn)了企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的敏銳性、對(duì)各類資源使用的自主性，以及市場(chǎng)對(duì)資源的配置性之間的關(guān)系，促使分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，維護(hù)了資本發(fā)展的人民主體性，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上確保政治監(jiān)督法治化的社會(huì)主義屬性。第二，建構(gòu)了以人民主權(quán)、民主集中制為原則的人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治和特別行政區(qū)制度，在地方行政權(quán)與國(guó)家主權(quán)之間形成的以人民民主為特征的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度，保證了中國(guó)特色社會(huì)主義民主監(jiān)督的人民主權(quán)本質(zhì)。第三，從1958年全國(guó)第三次教育工作會(huì)議提出“德育”、1979年中共十一屆三中全會(huì)提出社會(huì)主義精神文明建設(shè)、2000年中央思想政治工作會(huì)議提出“以德治國(guó)”至今，逐漸建構(gòu)了引領(lǐng)社會(huì)思潮、塑造生活文明的精神文化體系和文化制度，提高了人民的科學(xué)素質(zhì)和精神層次。第四，建構(gòu)了應(yīng)對(duì)自然和社會(huì)重大突發(fā)事件、保護(hù)教育醫(yī)療生活安全、共同富裕下脫貧脫困的社會(huì)保障體系，最大公約數(shù)地增進(jìn)民生福祉。第五，建構(gòu)了以保護(hù)、尊重和發(fā)展為特征的生態(tài)文明體系，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

這些適應(yīng)中國(guó)發(fā)展道路的制度建設(shè)，運(yùn)用了唯物史觀的觀點(diǎn)和方法，充分考慮了中國(guó)人民的發(fā)展利益需要。站在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上，黨中央將“十四五”規(guī)劃與二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，全面系統(tǒng)回答了新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展這個(gè)重大問題。這說(shuō)明堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，既是政治監(jiān)督體系不斷完善和發(fā)展的重要內(nèi)容，也為建構(gòu)和強(qiáng)化政治監(jiān)督的制度化和法律化體系提供了正當(dāng)性基礎(chǔ)，體現(xiàn)了理論清醒的政治自覺性。

三、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是法治強(qiáng)化政治監(jiān)督的合法性體現(xiàn)

無(wú)論是政治性監(jiān)督，還是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，政治監(jiān)督必須在社會(huì)主義法治體系的規(guī)約下，才能保證其正當(dāng)性和有效性的實(shí)現(xiàn)。政治監(jiān)督法治化的合法性原則體現(xiàn)在：第一，主權(quán)在民原則?；谌嗣窳?chǎng)的政治監(jiān)督，需要法律來(lái)保障，也需要法律來(lái)引導(dǎo)?！叭嗣裰鳈?quán)意味著只有人民才是國(guó)家政權(quán)的惟一來(lái)源?！盵9]因此，主權(quán)在民是法治化建構(gòu)政治監(jiān)督的首要和基礎(chǔ)性原則。第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)既是中國(guó)革命的選擇，也是社會(huì)主義建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。從某種程度上講，中國(guó)特色社會(huì)主義法律是基于黨的領(lǐng)導(dǎo)而產(chǎn)生和形成意義的。在我國(guó)，黨的作用與法律的作用不是背離的，而是統(tǒng)一的，在目標(biāo)利益上都是為人民服務(wù)。第三，權(quán)力制約原則。監(jiān)督權(quán)的正當(dāng)性來(lái)源包括權(quán)力的賦予和行使兩個(gè)層面。監(jiān)督的公平性和合法性決定了監(jiān)督權(quán)的第一層正當(dāng)性問題。權(quán)力在行使過程中，人民的參與性和權(quán)力的受監(jiān)督程度決定了監(jiān)督權(quán)的第二層正當(dāng)性問題。因此，制約這兩層權(quán)力成為能否實(shí)現(xiàn)法治正當(dāng)性的關(guān)鍵。第四，權(quán)利本位原則。權(quán)利和義務(wù)的確定，既取決于經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平和社會(huì)文化程度，又取決于權(quán)力體制的建構(gòu)。權(quán)利的保障主要受義務(wù)和權(quán)力兩個(gè)因素的制約。一方面，對(duì)人的自然屬性和社會(huì)性的認(rèn)知程度、容忍程度和處理方式等道德層面的價(jià)值判斷，形成了對(duì)義務(wù)和責(zé)任界定的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，對(duì)私權(quán)、公共利益以及社會(huì)、國(guó)家利益的認(rèn)知邊界，形成了對(duì)權(quán)力賦予和制約的方式。以權(quán)利為本位，既是文明意識(shí)的體現(xiàn)，也是制約權(quán)力的最好方式。第五，民主集中制原則。民主集中制既是馬克思主義政黨的根本組織原則，也是法治正當(dāng)性的實(shí)踐程序。斯大林說(shuō)過:“我們知道一百個(gè)沒有經(jīng)過集體審査和修改的個(gè)人決定中，大約有九十個(gè)是片面的?！盵10]“四個(gè)服從”的黨內(nèi)生活基本準(zhǔn)則、選舉原則、群眾路線、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度以及黨的思想組織原則，既是法治化建構(gòu)政治監(jiān)督的正當(dāng)性關(guān)鍵，也是有效實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督的制度保障?？傊?，政治監(jiān)督的合法性是以社會(huì)主義的人民民主為宗旨、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為規(guī)范、民主集中制為組織原則的，最終體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治監(jiān)督的民主化、制度化和法律化。

四、法治強(qiáng)化政治監(jiān)督的思維路徑

2020年11月召開的全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，“習(xí)近平法治思想”正式提出， 從更為豐富深刻而現(xiàn)實(shí)的層面上論述了法治推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的思想理論體系。以法治的思維建構(gòu)科學(xué)民主的政治監(jiān)督，有利于實(shí)現(xiàn)權(quán)力的有效監(jiān)督，更可以形成社會(huì)的理性和信任。監(jiān)督權(quán)力行使者在選擇履行職能職責(zé)時(shí)，有兩類思維模式：一類是以單向度控制的非理性思維，通常體現(xiàn)為較濃烈的主觀性、形式性和官僚性；另一類是多向度協(xié)商的理性思維，通常以科學(xué)化、程序化、法律化為特征。前種監(jiān)督思維慣性采用單向度命令或服從、僵化形式及主觀本位決定的方式，易于形成單一化標(biāo)準(zhǔn)，易隱藏個(gè)人權(quán)威或個(gè)人崇拜，致使整體社會(huì)心態(tài)缺乏責(zé)任感和理性思考能力；后種監(jiān)督思維以民眾普遍參與、公民平等發(fā)展、權(quán)力規(guī)范制約、程序公平正義為方法，逐漸形成多向度引導(dǎo)和協(xié)商的方式，可以讓法律權(quán)威源自更為廣泛的合理性和正當(dāng)性，促使整個(gè)社會(huì)形成責(zé)任理性的監(jiān)督思維。

建構(gòu)政治監(jiān)督的法治化思維需要解決兩個(gè)問題：一是監(jiān)督權(quán)的行使者如何有效地識(shí)別單向度思維與多向度思維的邊界？二是監(jiān)督權(quán)代表與被監(jiān)督的民眾之間如何建構(gòu)有效協(xié)商機(jī)制？

1. 以唯物史觀為基礎(chǔ)科學(xué)正確地解讀中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)道路和理論?？茖W(xué)正確地理解中國(guó)特色社會(huì)主義是“關(guān)鍵少數(shù)”培養(yǎng)多向度思維的前提和基礎(chǔ)。這需要深入研究和學(xué)習(xí)馬克思主義理論及其中國(guó)化的理論成果；深入實(shí)踐層面參與和了解社會(huì)建設(shè)的實(shí)際問題；在培養(yǎng)知識(shí)性的同時(shí)，加強(qiáng)政治意識(shí)的提升。

2. 注重中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐之間的轉(zhuǎn)換。從理論到實(shí)踐、再回理論的轉(zhuǎn)換，需要把握三個(gè)必要條件：一是充分考察中國(guó)特色社會(huì)主義改革和發(fā)展的時(shí)代性和階段性需求；二是具體化建構(gòu)能協(xié)調(diào)社會(huì)活動(dòng)主體需要與社會(huì)發(fā)展規(guī)律性之間矛盾的關(guān)鍵性理論；三是找到實(shí)現(xiàn)理論的主體性力量。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展中的人民需求、社會(huì)需要和國(guó)家目標(biāo)，就是監(jiān)督理論和制度形成的現(xiàn)實(shí)需求；對(duì)于有效的理性監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的制度化和法律化過程，就是將監(jiān)督理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的過程；從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的反饋與評(píng)價(jià)中建構(gòu)的監(jiān)督治理體系，就是監(jiān)督機(jī)制從實(shí)踐回到制度完善的過程，也是多層監(jiān)督主體共同參與并形成共同協(xié)商監(jiān)督體系的過程。

3. 建構(gòu)監(jiān)督權(quán)人與被監(jiān)督者規(guī)范有序?qū)υ挼乃季S。這里需要：一是培育監(jiān)督權(quán)人的公開公正執(zhí)法思維。作為監(jiān)督權(quán)人，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與民眾(社會(huì))標(biāo)準(zhǔn)之間，必須具備法律至上、權(quán)力制約、程序正當(dāng)、權(quán)利保護(hù)的法治思維，即需要具備對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論和體系科學(xué)的完整認(rèn)識(shí)，又需要具備堅(jiān)定的中國(guó)特色社會(huì)主義信念和信仰。二是培育民眾(社會(huì))的價(jià)值觀趨向符合社會(huì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，盡量避免蝴蝶效應(yīng)和破窗效應(yīng)。特別是對(duì)被監(jiān)督社會(huì)群體中的關(guān)鍵少數(shù)，諸如干部群體、知識(shí)群體以及其他影響決策的群體，進(jìn)行社會(huì)理論認(rèn)知和社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育。三是堅(jiān)持歷史評(píng)價(jià)優(yōu)先、與道德評(píng)價(jià)相統(tǒng)一的唯物史觀作為原則，根據(jù)歷史需要和道德需要、歷史標(biāo)準(zhǔn)和道德標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)監(jiān)督制度，開展監(jiān)督工作。

4. 做好“講政治”的典型示范工作，將符合真理性質(zhì)的價(jià)值觀以制度化和法律化的方式及時(shí)納入監(jiān)督制度體系中。一是價(jià)值示范的規(guī)律性凝煉。即價(jià)值示范形式的個(gè)體呈現(xiàn)性、區(qū)域表現(xiàn)性、特殊表達(dá)性與道德示范實(shí)質(zhì)的精神規(guī)律性、意識(shí)共通性、需求普遍性之間形成統(tǒng)一點(diǎn)，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義人民性、集體性和整體性的要求之中。二是意識(shí)規(guī)律的制度性轉(zhuǎn)化。即將價(jià)值示范中所承載的社會(huì)主義人民性、集體性和整體性的內(nèi)涵，以民主化討論、正當(dāng)性授權(quán)、合性規(guī)范的形式確立為具有穩(wěn)定性、他律性、長(zhǎng)期性的制度規(guī)范，包括了政策方針、工作方法以及行業(yè)規(guī)范等。同時(shí)，注意制度規(guī)范的主體性和層次性問題，即制度所適用的主體和區(qū)域的差異性和層次性，以及由此影響的制度效力問題。三是價(jià)值示范制度的法律化。即以規(guī)范、程序和長(zhǎng)期的形式培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。將價(jià)值示范形成的制度法律化，則是以公平、正義、平等、正當(dāng)、合法等法律思維將價(jià)值示范制度提升至法律權(quán)威的層面，以社會(huì)最高權(quán)威的立法、執(zhí)法和司法系統(tǒng)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想和信念施予國(guó)家強(qiáng)制力的保證，在全社會(huì)形成常態(tài)化和內(nèi)化的精神信念，形成穩(wěn)定、理性認(rèn)同的中華民族精神格局。

新時(shí)代政治監(jiān)督的目標(biāo)是通過強(qiáng)化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺。有效的政治監(jiān)督需要把握為誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督以及監(jiān)督誰(shuí)的政治方向，以堅(jiān)定人民立場(chǎng)形成政治堅(jiān)定意識(shí)；需要認(rèn)清中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的社會(huì)歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，理解全面建成小康社會(huì)的體系結(jié)構(gòu)和意識(shí)特點(diǎn)，在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)上筑牢現(xiàn)代化治理能力所需的紀(jì)律觀念，在監(jiān)督實(shí)踐中強(qiáng)化法治思維養(yǎng)成自覺擔(dān)當(dāng)?shù)拿裰饕庾R(shí)?？偠灾?，法治是實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督有效性的合法性基礎(chǔ)，法治意識(shí)、觀念和理論的建構(gòu)過程也是強(qiáng)化政治自覺的正當(dāng)性路徑。有效建構(gòu)政治監(jiān)督的政治自覺性，才能體現(xiàn)黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于建構(gòu)法治中國(guó)的民眾參與和平等發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，為提升黨的治理能力現(xiàn)代化水平和增強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能力打下基礎(chǔ)。