張 云，趙德昌，譚立群

(1. 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)研究所， 河北 石家莊 050061； 2. 上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 國(guó)際金融貿(mào)易學(xué)院， 上海 201620；3. 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 商學(xué)院， 河北 石家莊 050061)

中外產(chǎn)能合作是落實(shí)“一帶一路”倡議的一個(gè)關(guān)鍵步驟，也是構(gòu)筑周邊命運(yùn)共同體的一種現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。尼泊爾作為中國(guó)“一帶一路”倡議在南亞地區(qū)推進(jìn)的關(guān)鍵小國(guó)，在我國(guó)產(chǎn)能合作空間布局中尚未引起足夠重視。目前關(guān)于中尼關(guān)系的研究大多側(cè)重于政治和文化層面，經(jīng)貿(mào)合作層面的研究相對(duì)薄弱，更沒(méi)有上升到中尼命運(yùn)共同體的高度。本文以中尼產(chǎn)能合作為研究對(duì)象，論述了其對(duì)推動(dòng)中尼命運(yùn)共同體建設(shè)的意義，闡釋了產(chǎn)能合作的有利條件或可行性，分析了合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，以期將中尼關(guān)系從理念和實(shí)踐上引向深入。

一、以產(chǎn)能合作推動(dòng)中尼命運(yùn)共同體建設(shè)的深遠(yuǎn)意義

(一)國(guó)際產(chǎn)能合作是打造人類(lèi)命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)抓手

國(guó)際產(chǎn)能合作概念源自我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段以來(lái)的政策實(shí)踐，政策的出臺(tái)是立足于助力企業(yè)“走出去”化解過(guò)剩產(chǎn)能、構(gòu)筑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局的需要。2015年4月，李克強(qiáng)總理在出訪哈薩克斯坦時(shí)提出，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能三方合作是貫徹落實(shí)“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容。這是國(guó)際產(chǎn)能合作概念的首次提出[1]。當(dāng)年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人員在解讀這一政策時(shí)指出，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展主要依靠貿(mào)易渠道，也就是產(chǎn)品輸出。而產(chǎn)能合作“是產(chǎn)業(yè)的輸出，是能力的輸出”，“是把我們的產(chǎn)業(yè)整體輸出到不同的國(guó)家去，同時(shí)幫助這些國(guó)家建立更加完整的工業(yè)體系、制造能力”[2]。從產(chǎn)品輸出到產(chǎn)業(yè)輸出的躍遷，標(biāo)志著中國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的深化。

國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)于國(guó)際產(chǎn)能合作的內(nèi)涵并未進(jìn)行嚴(yán)格界定，許多學(xué)者將其當(dāng)作產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的代名詞[3]。部分學(xué)者指出，國(guó)際產(chǎn)能合作不僅是對(duì)外直接投資，還包括一國(guó)將資本創(chuàng)造的技術(shù)轉(zhuǎn)讓給東道國(guó)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈整體搬遷，幫助東道國(guó)積累并創(chuàng)造一定量的產(chǎn)業(yè)資本以實(shí)現(xiàn)本土工業(yè)化[4]。結(jié)合政策出臺(tái)的背景和現(xiàn)實(shí)需求，我們認(rèn)為，國(guó)際產(chǎn)能合作不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，區(qū)別至少有兩個(gè)方面：其一，中國(guó)向合作國(guó)輸出的，并非落后產(chǎn)能，而是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。傳統(tǒng)的國(guó)際投資理論認(rèn)為，一國(guó)向外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)大多是處于產(chǎn)品生命周期成熟階段和衰退階段的產(chǎn)業(yè)。這一理論是對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家歷史發(fā)展道路的描述，并不適用于以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外直接投資。中國(guó)的光伏、風(fēng)電、新能源汽車(chē)等行業(yè)在成長(zhǎng)期即出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，鋼鐵、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)則在成熟期發(fā)生過(guò)剩。這些過(guò)剩產(chǎn)能將對(duì)外輸出作為產(chǎn)能釋放的重要途徑，但絕不是落后的，相反，其技術(shù)水平是國(guó)際先進(jìn)的。其二，中國(guó)的國(guó)際產(chǎn)能合作不同于西方跨國(guó)企業(yè)單純以贏利為目的的對(duì)外投資行為，而是由政府推動(dòng)和引導(dǎo)，在兩國(guó)充分協(xié)商和規(guī)劃基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地對(duì)其提供產(chǎn)品支持并幫助其建立自己的工業(yè)體系。在產(chǎn)能合作中，除了產(chǎn)能輸出，中國(guó)還承擔(dān)著培植合作國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的責(zé)任。正如外交部部長(zhǎng)王毅所指出的，中國(guó)在開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作時(shí)，堅(jiān)持義利并舉、合作共贏、開(kāi)放包容與市場(chǎng)運(yùn)作等四項(xiàng)原則[5]。這與我國(guó)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、“親誠(chéng)惠容”的周邊外交理念一脈相承。

實(shí)踐證明，“一帶一路”倡議實(shí)施七年多來(lái)，產(chǎn)能合作惠及越來(lái)越多國(guó)家和地區(qū)，既為合作對(duì)象國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程提供了有力助推，也為中國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和要素升級(jí)騰出了發(fā)展空間，為中資企業(yè)在海外布局帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。質(zhì)而言之，產(chǎn)能合作顯著強(qiáng)化了中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)共生關(guān)系，促進(jìn)了雙方利益的深度融合，成為共建人類(lèi)命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)抓手。

(二)產(chǎn)能合作對(duì)于構(gòu)筑中尼命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略意義

尼泊爾是南亞內(nèi)陸山地國(guó)家，北臨中國(guó)西藏，其余三面與印度接壤，是中國(guó)的友好鄰邦。2017年，尼泊爾與中國(guó)簽署了“一帶一路”合作備忘錄，雙方在推動(dòng)互聯(lián)互通、文化交流、經(jīng)貿(mào)合作、災(zāi)后重建、攜手抗疫等方面已取得重要進(jìn)展。后疫情時(shí)代構(gòu)建更加堅(jiān)密的中尼命運(yùn)共同體，除了需要不斷凝聚價(jià)值共識(shí)、促進(jìn)政治互信、政策溝通之外，更需要深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。以中國(guó)對(duì)尼泊爾投資為主要形式的產(chǎn)能合作，正是這樣一個(gè)重要的實(shí)踐平臺(tái)和載體，對(duì)于推動(dòng)中尼關(guān)系向更高水平邁進(jìn)具有重要意義。

中尼兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略上具有較高的互補(bǔ)性和協(xié)調(diào)性。中國(guó)巨大的制造業(yè)基地和龐大市場(chǎng)，與尼泊爾獨(dú)特的自然稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)有機(jī)銜接，將形成價(jià)值鏈和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化組合，從而增進(jìn)中尼兩國(guó)的共同利益，為中尼命運(yùn)共同體建設(shè)奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，中國(guó)不但繼續(xù)向尼泊爾提供大量的無(wú)償援助，而且主動(dòng)向尼泊爾開(kāi)放市場(chǎng)，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度與尼泊爾開(kāi)展穩(wěn)定的投融資合作，支持其加快工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展。中尼經(jīng)貿(mào)合作的加深，不但有助于尼泊爾削減和平赤字和發(fā)展赤字，也可以大幅提升中國(guó)的國(guó)際形象。從地緣戰(zhàn)略角度，尼泊爾是中國(guó)通往南亞的主要門(mén)戶和鏈接，應(yīng)成為中印兩國(guó)互利合作的舞臺(tái)而不是競(jìng)爭(zhēng)博弈的賽場(chǎng)。為滿足這一期待，中尼產(chǎn)能合作有助于推動(dòng)擬議中的“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”(China-Nepal-India Economic Corridor，CNIEC)建設(shè)，進(jìn)而在中國(guó)與南亞各國(guó)間樹(shù)立起“一榮俱榮、一損俱損”的共生理念及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家落地生根。

二、中尼產(chǎn)能合作的有利條件

外商投資一般趨向于選擇交易成本低、基礎(chǔ)設(shè)施條件好、市場(chǎng)規(guī)模大且發(fā)展穩(wěn)定的地區(qū)。而尼泊爾作為“后沖突過(guò)渡期”國(guó)家，由于政治不穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施被摧毀和破壞、政務(wù)成本高等原因，并非是FDI投資項(xiàng)目的理想地點(diǎn)。世界銀行2020年發(fā)布的《系統(tǒng)國(guó)家診斷報(bào)告》顯示，過(guò)去十年中，尼泊爾是世界上外國(guó)直接投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例最低的國(guó)家之一。或許由于這一原因，尼泊爾一直未被我國(guó)列入產(chǎn)能合作的重點(diǎn)國(guó)家。我們認(rèn)為，從構(gòu)筑周邊命運(yùn)共同體視閾分析，尼泊爾具有成為中國(guó)產(chǎn)能合作伙伴國(guó)的獨(dú)特的有利條件。

(一)尼泊爾對(duì)中國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的迫切需求

由于長(zhǎng)期以來(lái)政治動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，國(guó)內(nèi)缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)，尼泊爾大量年輕勞動(dòng)力到國(guó)外打工乃至移民，居民收入和消費(fèi)需求很大程度上依靠海外勞工匯款來(lái)滿足。這種畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得尼泊爾經(jīng)濟(jì)受到大幅貿(mào)易逆差的沖擊，曾經(jīng)的糧食出口國(guó)現(xiàn)在甚至難以實(shí)現(xiàn)糧食自給。尼泊爾現(xiàn)任政府提出“繁榮尼泊爾，幸福尼泊爾人”這一美好愿景，其首要條件是實(shí)現(xiàn)食物、住所和衣服等基本需求的自給自足。為此，尼泊爾將吸引外國(guó)直接投資作為重要任務(wù)，希圖依靠海外投資擺脫工業(yè)化起步階段的“雙缺口”制約，并帶來(lái)新技術(shù)，創(chuàng)造更多的本國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)起飛。

由于特殊的地理位置和歷史原因，尼泊爾在工業(yè)化過(guò)程中，一直將經(jīng)濟(jì)自主自立作為前提條件和重要目標(biāo)，特別是急于擺脫長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)印度的依賴?；趯?duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的考慮，尼泊爾尤為歡迎來(lái)自中國(guó)的投資，以平衡印度在尼泊爾的經(jīng)濟(jì)影響力。中國(guó)在改革開(kāi)放之初，通過(guò)大力招商引資實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛。而今的尼泊爾期望通過(guò)產(chǎn)能合作復(fù)制中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、移植中國(guó)發(fā)展模式，更快更好地啟動(dòng)工業(yè)化和自立化進(jìn)程。

(二)尼泊爾作為中國(guó)產(chǎn)能合作伙伴國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)

中國(guó)作為世界第一制造業(yè)大國(guó)、全世界唯一擁有全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家，巨大的經(jīng)濟(jì)體量和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能足以滿足尼泊爾對(duì)外來(lái)投資的需求，這是毋庸置疑的。正如尼泊爾駐華使館公使蘇希爾·K·拉姆薩爾(Sushil K Lamsal)所言，現(xiàn)在是中國(guó)投資者充分利用尼泊爾的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)互利共贏的最佳時(shí)機(jī)[6]。具體來(lái)說(shuō)，尼泊爾作為中國(guó)產(chǎn)能合作的伙伴國(guó)，具有如下比較優(yōu)勢(shì)：

一是有待開(kāi)發(fā)的豐富生產(chǎn)要素。尼泊爾世界領(lǐng)先的水能資源、原生態(tài)的農(nóng)業(yè)資源、獨(dú)特的自然資源和旅游資源、大量勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，都有極大的開(kāi)發(fā)潛力。

二是潛在的人口紅利和市場(chǎng)空間。南亞是當(dāng)今老齡化世界中的一片年輕“綠洲”，尼泊爾也不例外，其人口總數(shù)由2001年的2 320萬(wàn)增加到2018年的2 962萬(wàn)人，勞動(dòng)年齡人口的增加超過(guò)總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)，已進(jìn)入人口紅利期。從市場(chǎng)規(guī)模和增長(zhǎng)潛力來(lái)看，盡管尼泊爾人均居民消費(fèi)支出低于世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家，市場(chǎng)份額比不上印度、巴基斯坦和孟加拉國(guó)等其他南亞國(guó)家，但增量可觀，具有適度購(gòu)買(mǎi)力的中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)一直在增加。

三是優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和有利的國(guó)際環(huán)境。尼泊爾位于世界上僅有的兩個(gè)人口超過(guò)10億的國(guó)家——中國(guó)和印度——之間，隨著中尼印之間運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的形成，在尼投資生產(chǎn)的產(chǎn)品很容易銷(xiāo)往南亞市場(chǎng)。尼泊爾是WTO等多個(gè)國(guó)際組織的成員，是南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、南亞自由貿(mào)易區(qū)、孟印緬斯泰經(jīng)濟(jì)合作組織成員、上合組織對(duì)話伙伴國(guó)，這使其并入了世界經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)主流體系，有權(quán)獲得發(fā)達(dá)國(guó)家給予的普惠制、免關(guān)稅免配額市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等優(yōu)惠待遇。作為大型商業(yè)投資的處女地，尼泊爾市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尚不激烈，早期投資者較易搶得市場(chǎng)先機(jī)，獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)。目前，中尼跨境互聯(lián)網(wǎng)光纜穩(wěn)步運(yùn)行開(kāi)通，跨境公路升級(jí)改造積極推進(jìn)，跨境鐵路可行性研究正式啟動(dòng)，陸地口岸總體保持暢通，跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)正逐步從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。如果能在尼泊爾打響品牌，以此為跳板向南亞擴(kuò)展市場(chǎng)，不失為我國(guó)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展的較好選擇。

四是營(yíng)商環(huán)境的好轉(zhuǎn)。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，尼泊爾各方政治力量在吸引外資方面達(dá)成了高度一致，不斷采取投資便利化和優(yōu)惠政策措施來(lái)改善投資環(huán)境。譬如，取消外資最低投資額度限制，幾乎在任何行業(yè)允許外資擁有100%所有權(quán)，允許外資將資金和利潤(rùn)100%兌換成外幣返回母國(guó)，還與中國(guó)簽訂了“避免雙重征稅協(xié)議”。2011年成立的政府高層機(jī)構(gòu)——尼泊爾投資委員會(huì)(IBN)，為外資提供快速通道及統(tǒng)一窗口式服務(wù)。根據(jù)世界銀行發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，尼泊爾因其良好的營(yíng)商環(huán)境成為南亞地區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體之一。此外，尼泊爾是WTO和世界銀行多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)(MIGA)的成員國(guó)，能確保投資的安全和可預(yù)見(jiàn)性，尼泊爾還是亞投行21個(gè)首批意向創(chuàng)始成員國(guó)之一，有條件在絲路基金等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的支持下進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資建設(shè)。

(三)中尼兩國(guó)良好的合作基礎(chǔ)

中尼兩國(guó)相近的發(fā)展理念、長(zhǎng)期的政治互信和合作基礎(chǔ)，在一定程度上降低了投資的政治風(fēng)險(xiǎn)。2018 年 6 月，尼泊爾總理奧利訪問(wèn)中國(guó)，親自充當(dāng)招商大使的角色。2019年10月習(xí)近平主席對(duì)尼泊爾進(jìn)行歷史性國(guó)事訪問(wèn)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣布將中尼關(guān)系提升為“面向發(fā)展與繁榮的世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。作為首腦外交重要成果的《中尼聯(lián)合聲明》指出，雙方將繼續(xù)按照“企業(yè)主體、商業(yè)原則、市場(chǎng)導(dǎo)向、國(guó)際慣例”原則開(kāi)展產(chǎn)能與投資合作?？梢?jiàn)，在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的直接推動(dòng)下，中尼產(chǎn)能合作已具備良好的政治保障。

2017年 5月，中尼簽訂了關(guān)于建設(shè)中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)(簡(jiǎn)稱“中尼跨合區(qū)”)備忘錄，中方已完成跨合區(qū)選址考察。2019年8月，尼泊爾投資委員會(huì)批準(zhǔn)中國(guó)西藏在尼泊爾賈帕縣投資建設(shè)中尼友誼工業(yè)園區(qū)。海外園區(qū)作為國(guó)際產(chǎn)能合作的高級(jí)形式，使得合作關(guān)系更為穩(wěn)定，投資過(guò)程中不確定因素降低，能夠以點(diǎn)帶面推進(jìn)產(chǎn)能合作和一體化進(jìn)程。

目前，中國(guó)已成為尼泊爾最大的外商投資來(lái)源國(guó)，根據(jù)尼泊爾工業(yè)局公布的數(shù)字，在2019—2020財(cái)年第一季度，93%的國(guó)外直接投資承諾來(lái)自中國(guó)。中國(guó)企業(yè)在尼泊爾創(chuàng)造了諸多尼泊爾外國(guó)投資史上的第一，多個(gè)項(xiàng)目被譽(yù)為“國(guó)家榮譽(yù)工程”。例如，中國(guó)紅獅集團(tuán)在尼設(shè)立的合資公司，僅用16個(gè)月就建成了尼泊爾最大的新型干法水泥生產(chǎn)線，比歐美同行提前了3年，產(chǎn)品填補(bǔ)了尼泊爾高標(biāo)號(hào)水泥市場(chǎng)的空白，為尼節(jié)省了每年約2億美元外匯。作為尼泊爾最大的外國(guó)直接投資工業(yè)項(xiàng)目，紅獅集團(tuán)秉持“義利并舉、以義為先”的理念，將物流運(yùn)輸、原材料供應(yīng)、經(jīng)銷(xiāo)商、衛(wèi)生保潔等服務(wù)外包給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和村民，形成多方共贏的和諧氛圍，被尼泊爾總統(tǒng)授予“投資尼泊爾突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”[7]。這些先行者的成功，不但對(duì)中國(guó)企業(yè)投資尼泊爾起到了良好的示范帶動(dòng)作用，而且本身成為中尼命運(yùn)共同體的微觀縮影。

三、中尼產(chǎn)能合作的重點(diǎn)領(lǐng)域

當(dāng)前，中尼產(chǎn)能合作剛剛起步，總體規(guī)模尚小，領(lǐng)域不廣，對(duì)帶動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作提升作用有限。應(yīng)根據(jù)兩國(guó)政府間《關(guān)于促進(jìn)投資與經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，確定和支持優(yōu)先項(xiàng)目，擴(kuò)大投資力度和規(guī)模，拓展投資領(lǐng)域。按照尼泊爾投資委員會(huì)(IBN)發(fā)布的信息，尼泊爾最急需投資的領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)、銀行與金融、能源、信息與通信技術(shù)、制造業(yè)、煤礦與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交通運(yùn)輸與旅游業(yè)[8]，投資于這些行業(yè)可以享受很多獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)惠。結(jié)合尼泊爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求和我國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)需求，中尼產(chǎn)能合作的重點(diǎn)包括但不限于如下領(lǐng)域。

一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)資產(chǎn)業(yè)。尼泊爾多樣的地形和氣候、肥沃的土地、充足的水資源和勞動(dòng)力，使其在綠色農(nóng)業(yè)方面具有比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)對(duì)健康、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品需求巨大，尼泊爾的有機(jī)作物、花卉、蔬菜、水果、乳制品、茶葉、咖啡、蜂蜜、非木材類(lèi)森林產(chǎn)品、豆蔻、生姜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等對(duì)華出口潛力有待發(fā)揮。尼泊爾可耕地面積有限，70%以上的人口務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)一直受到投資不足、現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用不足等問(wèn)題的困擾。截至2018年，尼泊爾仍沒(méi)有制造化肥的設(shè)備，幾乎所有的非有機(jī)化肥都來(lái)自進(jìn)口和援助。中國(guó)已超越印度成為尼泊爾最大的化肥供應(yīng)地。將中國(guó)過(guò)剩的化肥產(chǎn)能輸出到尼泊爾用于替代進(jìn)口，既是中國(guó)化肥產(chǎn)業(yè)突圍的一條可行之路，又將極大地推動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。此外，在改良種子、苗圃等農(nóng)業(yè)技術(shù)，灌溉渠道、路網(wǎng)、市場(chǎng)中心、冷庫(kù)和加工中心等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)包裝和品牌方面，也充滿投資機(jī)會(huì)。“一帶一路”倡議提出以來(lái)，許多中國(guó)企業(yè)在尼建立了生態(tài)農(nóng)場(chǎng)和有機(jī)農(nóng)場(chǎng)，帶動(dòng)了尼泊爾優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高和市場(chǎng)的擴(kuò)大。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及建材產(chǎn)業(yè)。我國(guó)改革開(kāi)放40多年來(lái)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在水泥、平板玻璃、玻璃纖維、陶瓷、磚瓦、水泥制品等產(chǎn)業(yè)方面，我國(guó)成套技術(shù)裝備已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，并具有經(jīng)濟(jì)實(shí)用的特點(diǎn)。隨著國(guó)內(nèi)基建項(xiàng)目邊際收益的下降，中國(guó)建材行業(yè)國(guó)際化由以往的產(chǎn)品和技術(shù)裝備出口為主，向資本+服務(wù)+運(yùn)營(yíng)一體化的方式轉(zhuǎn)變。尼泊爾基礎(chǔ)設(shè)施的全球排名在100位之后，加之2015年大地震后，房屋、橋梁、公路、隧道、通信、電力、機(jī)場(chǎng)等一系列基礎(chǔ)設(shè)施需要重建，投資這些部門(mén)可以獲得高額的收益。適時(shí)建設(shè)水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、新型建材、新型房屋等生產(chǎn)線，增加當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)供應(yīng)，是對(duì)尼投資的一類(lèi)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。當(dāng)然，尼泊爾建材處于賣(mài)方市場(chǎng)的情況不會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)。外來(lái)企業(yè)要早動(dòng)手，搶占先機(jī)，并且要采用一流的工藝技術(shù)，切忌將落后的生產(chǎn)力帶到尼泊爾。

三是傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。因地理環(huán)境適宜，尼泊爾藥材種植業(yè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，出口多種草藥材原材料。但尼泊爾中草藥加工技術(shù)落后，僅有22家小規(guī)模制藥廠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，政府招商引資政策把草藥開(kāi)發(fā)列入重點(diǎn)鼓勵(lì)項(xiàng)目。與尼泊爾合資興辦草藥廠，進(jìn)行原料初級(jí)加工提煉，生產(chǎn)藥茶等傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)品，市場(chǎng)廣闊。

四是光伏產(chǎn)業(yè)。尼泊爾水能和太陽(yáng)能資源豐富，卻飽受電力短缺之苦，在國(guó)際能源署發(fā)布的“能源發(fā)展指數(shù)”中位居世界后7位。要從根本上解決尼泊爾電力荒問(wèn)題，迫切需要建立清潔的現(xiàn)代能源體系。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，已成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2019年，中國(guó)光伏組件產(chǎn)能達(dá)到世界其他國(guó)家產(chǎn)能總和的三倍左右，光伏組件出口量達(dá)66.6 GW，光伏產(chǎn)品出口額約207.8億美元，同比增長(zhǎng)29%。中國(guó)援助尼泊爾的太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目已完成交接，有效解決了尼泊爾部分中央政府機(jī)構(gòu)的用電短缺問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)和尼泊爾的光伏產(chǎn)業(yè)合作，不但市場(chǎng)前景廣闊，而且社會(huì)效益和環(huán)境效益也是獨(dú)一無(wú)二的。我國(guó)政府鄭重承諾“引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”，要推動(dòng)這一戰(zhàn)略落地見(jiàn)效，需要積極開(kāi)展以項(xiàng)目為依托的國(guó)際合作。將中國(guó)的優(yōu)質(zhì)光伏產(chǎn)能輸出到尼泊爾，將中國(guó)的光伏治沙、光伏扶貧等成功模式推廣到尼泊爾，對(duì)于尼泊爾應(yīng)對(duì)氣候變化、改善世界“第三極”周邊的生態(tài)環(huán)境將起到重要的促進(jìn)作用。

五是旅游業(yè)。尼泊爾擁有世界上最高的山脈，坐擁美麗的湖泊、陡峭的河流峽谷、罕見(jiàn)的野生動(dòng)物、豐富的歷史文化遺產(chǎn)和重要的宗教遺址，享有“亞洲旅游圣地”之譽(yù)。旅游業(yè)是尼泊爾的支柱產(chǎn)業(yè)，但受限于交通網(wǎng)絡(luò)、酒店服務(wù)和其他基礎(chǔ)設(shè)施資源的短缺，很多潛在的旅游目的地尚未被開(kāi)發(fā)出來(lái)。為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)5年行動(dòng)計(jì)劃中“每年吸引外國(guó)游客超過(guò)250萬(wàn)人次”的目標(biāo)，尼政府列出三個(gè)“主攻方向”，即完成在建的幾個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)除傳統(tǒng)登山線路外的新旅游目的地，加大與國(guó)際游客來(lái)源地的聯(lián)通。并為投資于尼泊爾旅游業(yè)的外資提供了大量的稅收優(yōu)惠措施，比如設(shè)立旅游公司給尼泊爾本地公民提供就業(yè)崗位達(dá)到100個(gè)以上的，免稅30%；現(xiàn)有的旅游和航空企業(yè)增加規(guī)模至少25%，并且提供就業(yè)崗位超過(guò)500個(gè)的，享受五年全面免稅、后三年免稅50%的優(yōu)惠；旅游企業(yè)和其他企業(yè)為提高產(chǎn)能規(guī)模而派發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)股份的，可免除對(duì)紅利征稅[9]。協(xié)助尼泊爾進(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施(酒店、餐館、公路、會(huì)議中心、體育館、美術(shù)館等)，積極開(kāi)發(fā)邊境跨境游、會(huì)展游、文化游、登山冒險(xiǎn)游等多樣化的旅游產(chǎn)品，為日漸增加的中國(guó)游客提供舒適便捷的定制化服務(wù)，這些都是對(duì)中國(guó)投資者具有吸引力的商機(jī)。

六是信息和通信技術(shù)業(yè)。信息和通信技術(shù)是尼泊爾發(fā)展最快的新興行業(yè)之一。早在2010 年尼泊爾政府制定的貿(mào)易一體化戰(zhàn)略中，就將信息技術(shù)和業(yè)務(wù)流程外包(BPO)確定為五大優(yōu)先考慮的出口服務(wù)領(lǐng)域之一。除媒體外，尼泊爾所有與信息和通信技術(shù)有關(guān)的服務(wù)均向外國(guó)直接投資開(kāi)放，在電信業(yè)，外商可以擁有高達(dá)80%的所有權(quán)。尼泊爾目前只有NTC和 Ncell兩家主要的電信公司占據(jù)主導(dǎo)地位，新公司進(jìn)入市場(chǎng)仍有足夠的空間。尼泊爾低工資、低租金和運(yùn)營(yíng)成本的比較優(yōu)勢(shì)，可以使境外從事業(yè)務(wù)流程外包的公司從中獲益，尼泊爾所在的時(shí)區(qū)對(duì)中國(guó)的外包公司也很方便。尼泊爾政府計(jì)劃建設(shè)一個(gè)信息產(chǎn)業(yè)園，為軟件開(kāi)發(fā)商、信息技術(shù)企業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)提供商以及相關(guān)領(lǐng)域的投資者提供理想的工作場(chǎng)地和必要的設(shè)施。

在以上領(lǐng)域中國(guó)對(duì)尼泊爾的產(chǎn)業(yè)輸出、能力輸出，符合兩國(guó)政界和產(chǎn)業(yè)界的合作意愿，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益值得期待。

四、中尼產(chǎn)能合作應(yīng)注意防范的風(fēng)險(xiǎn)

中尼產(chǎn)能合作是一種具有開(kāi)創(chuàng)性意義的嘗試，并無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和固定模式可供遵循。從合作雙方的結(jié)構(gòu)性矛盾及內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境來(lái)分析，中尼產(chǎn)能合作絕不會(huì)一帆風(fēng)順，應(yīng)著重防范以下幾方面的風(fēng)險(xiǎn)因素。

1. 尼泊爾國(guó)內(nèi)政治的詭譎多變對(duì)政策實(shí)施的連續(xù)性和穩(wěn)定性帶來(lái)不利影響。自實(shí)現(xiàn)共和以來(lái)，尼泊爾始終面臨內(nèi)部族群分裂和黨派斗爭(zhēng)、外部印度施壓的內(nèi)外交困局面，在國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)和主權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)中均被評(píng)為較高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。政府更迭頻繁，新一屆政府不認(rèn)可甚至撕毀上一屆政府同外國(guó)企業(yè)簽署的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議的事件時(shí)有發(fā)生。2021年開(kāi)局，尼泊爾最高法院裁定，由現(xiàn)總理奧利、前總理普拉昌達(dá)領(lǐng)銜組建的“尼泊爾共產(chǎn)黨”在法律上不被認(rèn)可。已全面執(zhí)政兩三年的尼泊爾共產(chǎn)黨(NCP)正式分裂，總理奧利進(jìn)行黨內(nèi)大重組，尼泊爾復(fù)雜的政局對(duì)中尼產(chǎn)能合作前景帶來(lái)一定的不確定性。

2. 尼泊爾發(fā)展環(huán)境的短板。尼泊爾作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，存在著國(guó)家優(yōu)先、官員腐敗、營(yíng)商手續(xù)繁瑣等通病。從戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行能力的角度來(lái)看，尼泊爾屬于典型的低質(zhì)量戰(zhàn)略、低質(zhì)量執(zhí)行類(lèi)型。該國(guó)大多數(shù)五年規(guī)劃和三年規(guī)劃都難以完成，藍(lán)圖性質(zhì)多于計(jì)劃和規(guī)劃性質(zhì)，口頭熱情和實(shí)際承諾之間存在巨大反差。據(jù)尼媒報(bào)道，尼泊爾與中國(guó)磋商“一帶一路”時(shí)提出了八個(gè)項(xiàng)目，包括4個(gè)公路建設(shè)、1個(gè)鐵路建設(shè)、1個(gè)跨境輸電線路、1個(gè)水電工程項(xiàng)目以及1個(gè)教育項(xiàng)目，但至今沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目真正開(kāi)始運(yùn)作。

3. 尼泊爾基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約著對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步擴(kuò)大。喜馬拉雅山脈這一天然地理屏障極大地阻礙著中尼邊境合作交流，尼泊爾缺乏必要的公路、物流、電力、生產(chǎn)和生活用水等基礎(chǔ)設(shè)施，通訊網(wǎng)絡(luò)發(fā)展也極其滯后，這為中尼產(chǎn)能合作的啟動(dòng)增加了難度。

4. 印度的干涉、阻撓和破壞。由于中尼產(chǎn)能合作有助于提升中國(guó)在尼泊爾乃至在南亞的經(jīng)濟(jì)地位，自詡為南亞霸主的印度對(duì)此存有很強(qiáng)的戒備心理，尼泊爾與華合作的多個(gè)水電項(xiàng)目迫于印度壓力而被迫取消。盡管中尼產(chǎn)能合作從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看符合中尼印三國(guó)的共同利益，但在產(chǎn)能合作過(guò)程中仍須顧及印度一方的感受，項(xiàng)目選擇應(yīng)主動(dòng)與印度和南亞地區(qū)既有合作機(jī)制相銜接。

5. 中方企業(yè)因社會(huì)責(zé)任意識(shí)缺乏和文化差異，與尼泊爾民眾之間時(shí)有齟齬。不能否認(rèn)，國(guó)內(nèi)日益嚴(yán)峻的資源和環(huán)境約束，是倒逼我國(guó)產(chǎn)能輸出的重要推力。但如果借產(chǎn)能合作之機(jī)對(duì)外輸出高污染行業(yè)，那么我國(guó)的產(chǎn)能合作就像一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家的污染轉(zhuǎn)移一樣，違背了構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的初衷。從現(xiàn)實(shí)中看，一些“走出去”的中資企業(yè)未能處理好與當(dāng)?shù)卣?、社?huì)組織和民眾的關(guān)系，時(shí)常出現(xiàn)土著居民、當(dāng)?shù)毓?huì)和宗教團(tuán)體等阻撓我方施工問(wèn)題。

面對(duì)以上困難和挑戰(zhàn)，中尼產(chǎn)能合作務(wù)必做好對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)估和應(yīng)對(duì)方案。應(yīng)將援建大型成套項(xiàng)目、培養(yǎng)開(kāi)發(fā)人力資源等合作方式與產(chǎn)能合作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，盡力彌合尼泊爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性“瓶頸”，同時(shí)，把好環(huán)境保護(hù)關(guān)，教育和引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)努力提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)和跨文化溝通的本領(lǐng)，更好發(fā)揮民間外交力量的正向作用。通過(guò)完善頂層設(shè)計(jì)和扎實(shí)行動(dòng)，夯實(shí)產(chǎn)能合作平臺(tái)，推動(dòng)中尼命運(yùn)共同體的構(gòu)建行穩(wěn)致遠(yuǎn)。