黃毓芽

摘要：國(guó)家對(duì)固體廢物污染重視程度逐年上升，如何針對(duì)固體廢物進(jìn)行資源化、無(wú)害化處理處置成了人類社會(huì)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要手段。加強(qiáng)固體廢物處理處置項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，可為后續(xù)環(huán)境管理工作提供重要依據(jù)。本文基于多方面研究，對(duì)固體廢物處置項(xiàng)目處理環(huán)境影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)進(jìn)行分析，為后續(xù)處置固體廢物治理、防范工作提供合理依據(jù)。

關(guān)鍵詞：固體廢物;環(huán)境影響評(píng)價(jià);治理

固體廢物實(shí)施處理處置一方面是解決它的環(huán)境污染危害，另一方面是實(shí)現(xiàn)它的資源最大化，對(duì)保障公眾健康，維護(hù)生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義[1]。法律強(qiáng)制規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)為指導(dǎo)人們開(kāi)發(fā)活動(dòng)的必須行為，是貫徹“預(yù)防為主”環(huán)境保護(hù)方針的重要手段。因此，針對(duì)固體廢物處理處置項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)尤為重要。本文就固體廢物處理處置項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)要點(diǎn)分析闡述如下。

1.固體廢棄物定義及危害

1.1固體廢棄物定義

依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，固體廢棄物，簡(jiǎn)稱固體廢物或固廢，俗稱垃圾，是指“在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)”[2]。固體廢物的分類方法有多種，按其組成可分為有機(jī)廢物和無(wú)機(jī)廢物;按其形態(tài)可分為固態(tài)廢物、半固態(tài)廢物和液態(tài)（氣態(tài)）廢物;按其污染特性可分為危險(xiǎn)廢物和一般廢物等;按其來(lái)源可分為礦業(yè)的、工業(yè)的、城市生活的、農(nóng)業(yè)的和放射性的。

1.2固體廢物的環(huán)境危害

未經(jīng)處理的工廠廢物和生活垃圾簡(jiǎn)單露天堆放，占用土地，破壞景觀，而且廢物中的有害成份通過(guò)刮風(fēng)進(jìn)行空氣傳播，經(jīng)過(guò)下雨侵入土壤和地下水源、污染河流，這個(gè)過(guò)程就是固體廢棄物污染[3]。污染水體：固體廢物未經(jīng)無(wú)害化處理隨意堆放，將隨天然降水或地表徑流入河流、湖泊，長(zhǎng)期淤積，使水面縮小。固體廢物的有害成分能隨溶瀝水進(jìn)入土壤，從而污染地下水，影響人體健康。污染大氣：固體廢棄物中的干物質(zhì)或輕質(zhì)隨風(fēng)飄揚(yáng)，會(huì)對(duì)大氣造成污染[4]。污染土壤：未經(jīng)處理的有害固體廢物，經(jīng)過(guò)風(fēng)化、雨淋、地表徑流等作用，其有毒液體將滲入土壤，進(jìn)而殺死土壤中的微生物，破壞了土壤中的生態(tài)平衡。

1.3固體廢物處理處置項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)必要性

固體廢物是在錯(cuò)誤時(shí)間放在錯(cuò)誤地點(diǎn)的資源，它兼有廢物和資源的雙重性，因此對(duì)固體廢物實(shí)施處理處置一方面是解決它的環(huán)境污染危害，另一方面是實(shí)現(xiàn)它的資源最大化，對(duì)保障公眾健康，維護(hù)生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義[5]。

2.固廢項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)要點(diǎn)分析

2.1著重做好固廢項(xiàng)目來(lái)源、定性、定量分析

固體廢棄物產(chǎn)生源分散、產(chǎn)量大、組成復(fù)雜、形態(tài)與性質(zhì)多變、可能含有毒性、燃燒性、爆炸性、放射性、腐蝕性、反應(yīng)性、傳染性與致病性的有害廢棄物或污染物、甚至含有污染物富集的生物，有些物質(zhì)難降解或難處理、排放（固體廢棄物數(shù)量與質(zhì)量）具有不確定性與隱蔽性，它所具有的這些特性都是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中首先需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄也充分考慮了固體廢物的來(lái)源，結(jié)合性與量的考量，進(jìn)而將處理處置對(duì)象分為危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾（含餐廚廢棄物）幾類，以便環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有針對(duì)性的開(kāi)展，并與《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別工作的通知》、《“十四五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案》等標(biāo)準(zhǔn)及文件相應(yīng)銜接[8]。

2.2選址與規(guī)劃、環(huán)保要求相符性分析

企業(yè)要充分確保固體廢物處理處置項(xiàng)目選址的科學(xué)性、合理性，除了綜合考慮設(shè)施服務(wù)半徑、防護(hù)距離以及運(yùn)輸距離等因素，綜合比選場(chǎng)址外，還要滿足選址地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等方面的總體要求和標(biāo)準(zhǔn)，否則對(duì)于整體環(huán)境會(huì)造成十分嚴(yán)重的影響。場(chǎng)址確定后結(jié)合水文地質(zhì)勘察、工程地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等工作成果，并收集必要規(guī)劃、氣象及環(huán)保等基礎(chǔ)資料，根據(jù)處理處置對(duì)象的類別相應(yīng)的與《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2020）、《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597-2001）及其修改單、《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（CB 18484-2001）等中具體要求參照對(duì)比，最終得出選址與規(guī)劃、環(huán)保要求相符性結(jié)論。

2.3環(huán)境影響及風(fēng)險(xiǎn)分析

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，固體廢物從產(chǎn)生到處理處置、甚至處置后產(chǎn)生的環(huán)境影響及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是整個(gè)評(píng)價(jià)的要點(diǎn)之一。如將固體廢棄物簡(jiǎn)易堆置、排入水體、隨意排放、隨意裝卸、隨意轉(zhuǎn)移、偷排偷運(yùn)等不當(dāng)處理，破壞景觀，其所含的非生物性污染物和生物性污染物進(jìn)入土壤、水體、大氣和生物系統(tǒng)，對(duì)土壤、水體、大氣和生物系統(tǒng)造成一次污染，破壞生態(tài)環(huán)境;固體廢棄物處理過(guò)程中，固體廢棄物所含的一些物質(zhì)（包括污染物和非污染物）參與物理反應(yīng)、化學(xué)反應(yīng)、生物生化反應(yīng)，生成新的污染物，導(dǎo)致二次污染。

2.4污染防治措施的分析評(píng)價(jià)

污染防治中主要從以下兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行：貯存環(huán)節(jié)污染防治及處理環(huán)節(jié)污染防治。貯存是指固體廢物在生產(chǎn)單位貯存。有關(guān)環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告上，需依據(jù)廢物貯存情況，并分析貯存過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)及污染情況，并提出相應(yīng)防治措施可行性、有效性、可靠性，進(jìn)而提出相應(yīng)改進(jìn)意見(jiàn)。委外處置需評(píng)估企業(yè)廢物接受能力、處理能力，自行處置是對(duì)該生產(chǎn)單位主工藝流程評(píng)估。對(duì)生產(chǎn)單位廢物處理過(guò)程、處置設(shè)施及處置工藝進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)工藝針對(duì)性、有效性及可靠性進(jìn)行論證，并提出二次污染后相應(yīng)防治措施，提出合理分析及評(píng)述，并提出相應(yīng)改進(jìn)意見(jiàn)。

3固廢項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)注意的問(wèn)題

3.1做好固廢鑒別及分類環(huán)節(jié)的分析

當(dāng)前，我國(guó)在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中普遍使用的手段是依照申報(bào)的數(shù)據(jù)，調(diào)查相關(guān)資料，往往很少會(huì)深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。但是在實(shí)際操作的過(guò)程中只有深入各個(gè)企業(yè)調(diào)查固體廢物的來(lái)源，才能保證獲取到的數(shù)據(jù)比較準(zhǔn)確。隨著《固體廢物環(huán)境污染防治法》、《固體廢物鑒別準(zhǔn)則》、《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別工作的通知》等相關(guān)法律法規(guī)、準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)、通知文件的出臺(tái)，針對(duì)固體廢物的鑒別將形成科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)后續(xù)合理地進(jìn)行回收再利用具有重要意義。

3.2充分考慮固廢運(yùn)輸問(wèn)題

固體廢物處理上需有針對(duì)性選擇符合標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求容器及包裝物，尤其是危險(xiǎn)廢物須有資質(zhì)運(yùn)輸人員采取有資質(zhì)專用車輛進(jìn)行收集及運(yùn)輸，收運(yùn)路線依據(jù)國(guó)家及地方要求向相關(guān)部門(mén)報(bào)備，全過(guò)程可控。環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段中，重點(diǎn)對(duì)穿越地表水源、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)等敏感路線提出修改建議，并落實(shí)到位，提出回避居民集中居住地點(diǎn)和大型地表水體的建議，必須穿越時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施及應(yīng)急要求。

3.3固廢處理處置方法的評(píng)價(jià)

固體廢物的處理通常是指物理、化學(xué)、生物、物化及生化方法把固體廢物轉(zhuǎn)化為適于運(yùn)輸、貯存、利用或處置的過(guò)程，固體廢物處理的目標(biāo)是無(wú)害化、減量化、資源化。但因?yàn)樗械某煞菹喈?dāng)復(fù)雜，其物理性狀（體積、流動(dòng)性、均勻性、粉碎程度、水份、熱值等）也千變?nèi)f化，要達(dá)到上述“無(wú)害化、減量化、資源化”相對(duì)困難，一般防治固體廢物污染方法首先是要控制其產(chǎn)生量，其次是開(kāi)展綜合利用。在進(jìn)行危險(xiǎn)廢物回收利用的過(guò)程中，一定要依照國(guó)家的要求和標(biāo)準(zhǔn)，讓危險(xiǎn)廢物回收再利用的過(guò)程中出現(xiàn)的二次污染得到合理的控制。

4.小結(jié)

固體廢物未經(jīng)過(guò)處理并排放至環(huán)境當(dāng)中，會(huì)引起污染及環(huán)境破壞，對(duì)人類社會(huì)造成威脅。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作實(shí)施成為預(yù)防、控制方案擬定可靠依據(jù)，成為目前環(huán)保工作實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節(jié)。但目前仍然存在較多問(wèn)題，如固體廢物界定、處理處置方法等，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作未得到充分發(fā)揮，限制后續(xù)工作順利開(kāi)展。為此，依據(jù)上述情況，應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注要點(diǎn)、難點(diǎn)，提出相應(yīng)措施干預(yù)，扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的判斷功能、預(yù)測(cè)功能、選擇功能和導(dǎo)向功能。

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