龔思思

【摘 要】本文主要分析中寧縣工業(yè)固體廢物、生活垃圾等管理現(xiàn)狀及處置現(xiàn)狀，反應(yīng)出中寧縣現(xiàn)有的固體廢物管理處置存在的主要問題及面臨的嚴(yán)峻考驗，并對此提出對策建議。調(diào)查表明，按照中寧縣人口以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，現(xiàn)有的填埋場越來越不能滿足生產(chǎn)生活的需要。沒有針對固體廢物處理處置的合理規(guī)劃來指導(dǎo)采取有效的辦法進(jìn)行綜合利用和處理處置。因此對中寧縣帶來巨大環(huán)境污染壓力。

【關(guān)鍵詞】 固體廢物 處理 現(xiàn)狀

隨著中寧縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，使得各類固體廢物的產(chǎn)生量持續(xù)增加。中寧縣堅持以固體廢物的減量化、資源化和無害化為原則，結(jié)合地區(qū)實際，以固體廢物循環(huán)利用和無害化為目標(biāo)，以促進(jìn)固體廢物減排、完善固體廢物處置設(shè)施和強(qiáng)化監(jiān)督管理為主要任務(wù)，大力實施固體廢物處理處置重點工程，切實減少固體廢物對生態(tài)環(huán)境的影響，促進(jìn)中寧縣社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。

1 中寧縣固體廢物處理處置現(xiàn)狀及存在問題

1.1 中寧縣固體廢物處理處置現(xiàn)狀

中寧縣固體廢物主要以工業(yè)固體廢物為主，還有城市生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物。工業(yè)固體廢棄物以錳渣、粉煤灰、脫硫石膏、硫鐵礦制酸渣、鎳渣等為主，城市生活垃圾以餐廚垃圾、建筑垃圾和電子垃圾為主，農(nóng)業(yè)廢棄物主要以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便和農(nóng)田殘膜為主。

中寧縣的固廢處理處置工作起步相對較晚早，現(xiàn)有固體廢物處理處置工程主要有中寧縣工業(yè)廢渣場和中寧縣生活垃圾填埋場工程。中寧縣工業(yè)廢渣場設(shè)計處理規(guī)模為119.4萬噸/年，其中I類工業(yè)廢棄物為19.4萬噸/年，II類工業(yè)廢棄物為100萬噸/年。I類渣場全場有效庫容為250萬m3，使用年限可為13年；II類渣場一期填埋有效庫容為240萬m3，使用年限為2年，全場有效庫容為1260萬m3，使用年限為17年。2014年廢渣場防滲層鋪設(shè)完畢，已開始收存工業(yè)廢渣。中寧縣生活垃圾填埋場總庫容為140m3，一期庫容為70萬m3，填埋規(guī)模為100t/d，使用期為2003～2015年；二期庫容為70萬m3，填埋規(guī)模為120t/d，使用期為2016～2025年。中寧縣生活垃圾填埋場于2008年正式投入使用，按照中寧縣人口以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該生活垃圾填埋場能夠滿足中寧縣城居民每天產(chǎn)生的生活垃圾量（107.6噸，含餐廚垃圾）以及污水處理廠產(chǎn)生的污泥填埋量。

1.2 存在問題

進(jìn)入“十二五”時期資源綜合利用水平有所提高，但從全縣和長遠(yuǎn)的發(fā)展看，仍存在如下問題：

（1）固廢產(chǎn)生量大，缺乏合理規(guī)劃。近年來隨著中寧縣經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，工業(yè)固體廢物也隨之逐年增加，不僅有當(dāng)年產(chǎn)生的固體廢物還有多年來歷史遺留的，不僅有大量工業(yè)固體廢物，還有大量的農(nóng)業(yè)廢物、市政固體廢物以及建筑垃圾，使本來就相對薄弱的固廢處理處置難度更大，矛盾更加突出。預(yù)計到2020年，全縣工業(yè)固體廢物總量可達(dá)564萬噸，較2014年工業(yè)固體廢物將增長297.18%。這些工業(yè)固體廢物將給全縣帶來巨大環(huán)境污染壓力的同時，也給固體廢物的處理處置帶來了前所未有挑戰(zhàn)。工業(yè)固體廢物以電解錳渣為代表的大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率均低于同時期全國平均水平。全縣沒有針對固體廢物處理處置的合理規(guī)劃，來指導(dǎo)對歷史遺留和未來產(chǎn)生的固體廢物科學(xué)、有序地采取有效的辦法進(jìn)行綜合利用和處理處置。

（2）處理處置不規(guī)范，存在環(huán)境風(fēng)險。中寧縣以電解錳生產(chǎn)過程產(chǎn)生的含鉻污泥、電解鋁生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大修渣為主的少量危險廢物，主要為臨時堆存和依賴寧夏危險廢物和醫(yī)療廢物處置中心（有限公司）（填埋處置），處理方式較為單一。隨著中寧縣社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，僅依賴與處理能力有限的填埋處理，存在潛在的環(huán)境事故安全隱患，環(huán)境風(fēng)險較大。各類固體廢物的簡單堆放（既無覆蓋、圍堤，也無防滲和導(dǎo)排氣系統(tǒng)）和不規(guī)范處置，增加了環(huán)境風(fēng)險。畜禽糞便產(chǎn)量大，未做無害化處理就施入農(nóng)田，導(dǎo)致進(jìn)入農(nóng)田的氮、磷等營養(yǎng)元素富集，引起地表水的富營養(yǎng)化及黃河水體以及地下水的污染，導(dǎo)致影響到附近居民的飲用水安全。生活垃圾產(chǎn)量大，加之村鎮(zhèn)對于生活垃圾管理回收不到位，處理處置設(shè)施不完善，長期堆存會對土壤、地表水甚至地下水資源產(chǎn)生嚴(yán)重污染。

（3）綜合利用水平低，資源浪費嚴(yán)重。中寧縣目前對畜禽糞便、農(nóng)業(yè)秸稈、餐廚垃圾等固體廢物的處理處置主要是還田、直接堆放或填埋，固廢綜合利用技術(shù)水平低，缺少固體廢棄物綜合利用和監(jiān)管及無害化處置規(guī)范；資源綜合利用社會化服務(wù)體系和投資體系不完善，還未形成有效的評估、投資、融資機(jī)制；產(chǎn)生的農(nóng)用薄膜回收率低，且回收后的農(nóng)用薄膜其再利用率低，資源浪費嚴(yán)重，既影響周邊環(huán)境，又浪費了大量的資源，不利于縣城種植業(yè)、畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。中寧縣固體廢物綜合利用途經(jīng)僅限于水泥或建材，附加值不高，大量固體廢物不能充分利用或者處理，固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)不健全。

（4）處理處置設(shè)施建設(shè)滯后。固體廢物處理處置設(shè)施的處置能力與固廢產(chǎn)生量不匹配，中寧縣企業(yè)2014年前產(chǎn)生的固體廢物處理處置措施主要采取廠區(qū)堆放處理，部分企業(yè)堆放場未按照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》GB16599-2001要求建設(shè)。中寧縣工業(yè)園區(qū)固廢處理廠占地面積99.8萬平方米，項目設(shè)計庫容2000萬方（噸），填埋使用年限約為30年，該項目建設(shè)能夠更好的提高工業(yè)固廢綜合利用率。目前，項目土石方清場工程已基本完成，固廢廠的排洪暗涵、攔渣壩、滲濾液收集及導(dǎo)排、防滲膜鋪設(shè)的一期已完成，已完成投資約12000萬元，二期工程也在有序進(jìn)行。但由于資金缺乏，影響了工程進(jìn)度。

2 對策建議

固體廢物的處置利用是一項利國利民、造福子孫后代的事業(yè)，應(yīng)從保護(hù)生態(tài)環(huán)境和土地資源，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來給予重視，實現(xiàn)“減量化、無害化、資源化”，做到“自產(chǎn)自消”與“自產(chǎn)自銷”相結(jié)合，減少和控制工業(yè)固廢對環(huán)境的污染。

2.1 落實企業(yè)固體廢物綜合利用和規(guī)范處置的主體責(zé)任

企業(yè)要按照國家和自治區(qū)的相關(guān)要求，負(fù)責(zé)落實已堆存工業(yè)固體廢物規(guī)范處置和綜合利用的制度、措施等。企業(yè)在申報擴(kuò)容增產(chǎn)項目時既要落實原有項目的固體廢物綜合利用措施，又要對新項目明確可操作的固體廢物綜合利用途徑，嚴(yán)格按照規(guī)范要求推進(jìn)工業(yè)固體廢物處置管理。

2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，明確綜合利用目標(biāo)和任務(wù)

針對工業(yè)固廢類型特點，應(yīng)對工業(yè)固體廢物處置與綜合利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局，全面提升固體廢物綜合利用質(zhì)量和水平。

2.3 開展固體廢棄物綜合利用研究

發(fā)改、工信等部門應(yīng)圍繞固體廢棄物無害化、資源化再利用等，積極開展國內(nèi)、國際技術(shù)研發(fā)交流與合作，吸引先進(jìn)技術(shù)、人才和管理方式推動資源利用發(fā)展。制定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和優(yōu)惠政策，鼓勵投資固然廢棄物無害化、資源化和再利用的高新技術(shù)、污染防治、節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)項目，鼓勵設(shè)立生態(tài)經(jīng)濟(jì)研發(fā)機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)對國家產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、市場趨勢等信息的收集和研究，通過市場調(diào)研、產(chǎn)業(yè)分析和科學(xué)論證，著力謀劃一批市場潛力大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境改善明顯的項目。編制工業(yè)固體廢物資源回收利用項目發(fā)展計劃及項目建議書，對項目實施的可行性、有效性、相關(guān)技術(shù)方案及財務(wù)效果進(jìn)行具體、深入、細(xì)致的技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)評價。認(rèn)真包裝每個工業(yè)固體廢物綜合利用項目，盡量做深、做細(xì)前期工作，并納入招商引資項目庫，大力向外推介，積極引進(jìn)合作伙伴，使工業(yè)固體廢物綜合利用項目成為招商引資的新亮點。

2.4 做好固體廢棄物資源綜合利用范圍和企業(yè)的認(rèn)定工作

發(fā)改、工信等部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和《資源綜合利用目錄》，對粉煤灰、脫硫石膏、冶金廢渣等工業(yè)固體廢物和植物秸稈、畜禽糞便等在《資源綜合利用目錄》中屬綜合利用類資源，享受相應(yīng)的增值稅、所得稅等稅收減免優(yōu)惠政策。按照《國家鼓勵的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》，對符合國家資源綜合利用鼓勵和扶持政策的固體廢物資源綜合利用工藝、技術(shù)或產(chǎn)品，報請自治區(qū)資源綜合利用主管部門負(fù)責(zé)認(rèn)定和監(jiān)督管理。

2.5 制定積極的固體廢棄物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)政策

一是減少和限制天然石膏、石灰石等礦產(chǎn)資源開采，提高資源補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)。推廣脫硫石膏、石灰石、粉煤灰、冶金渣等綜合利用產(chǎn)品替代天然石膏和石灰石等。二是引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)固體廢物綜合利用產(chǎn)品。發(fā)改、工信等部門應(yīng)從項目審批上鼓勵引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)適合區(qū)情、縣性的固體廢物綜合利用技術(shù)及途徑，吸引社會資金投資開發(fā)新型固廢利用墻材。三是政府應(yīng)采取激勵和約束相結(jié)合的政策措施，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物企業(yè)應(yīng)采取措施對工業(yè)固體廢物進(jìn)行綜合利用，未綜合利用部分，無償提供給固體廢物綜合利用企業(yè)使用；政府投資項目和園區(qū)所有建設(shè)項目應(yīng)明確提出采用新型利廢建材產(chǎn)品要求，在工程設(shè)計時，應(yīng)優(yōu)先設(shè)計采用綜合利廢建材產(chǎn)品，將其作為鼓勵綜合利用產(chǎn)品使用的一項任務(wù)予以落實。無特殊需要不得選用可替代的建材產(chǎn)品。禁止設(shè)計使用粘土制品和國家明令淘汰限制的建材產(chǎn)品。

2.6 加大政府性財政資金支持力度

從技改資金、企業(yè)扶持專項資金等專項經(jīng)費中安排一定的資金重點支持工業(yè)固體廢物利用新型建材產(chǎn)品科研、生產(chǎn)基地建設(shè)。對綜合利用工業(yè)固體廢物項目予以獎勵。凡使用財政資金的建設(shè)項目，在建設(shè)過程中應(yīng)優(yōu)先考慮使用工業(yè)固體廢物綜合利用建材產(chǎn)品，對未按要求使用工業(yè)固體廢物綜合利用建材產(chǎn)品的工程可不予審批。加大信貸支持力度，通過制訂鼓勵開展工業(yè)固體廢物綜合利用政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸資金流向。各類金融機(jī)構(gòu)要對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點項目給予金融支持，向工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)提供中長期優(yōu)惠利率貸款等。對開展工業(yè)固體廢物綜合利用的企業(yè)，在項目資本金構(gòu)成比例上可以適當(dāng)放寬。

2.7 加大監(jiān)管力度

要落實固體廢物排污申報制度，全面推進(jìn)工業(yè)固體廢物排污申報制度，建立固體廢物信息管理平臺，核定企業(yè)固體廢物排放種類、數(shù)量；建立和完善固體廢物監(jiān)管機(jī)制，建立固體廢物綜合利用獎罰制度。對堆放庫存超過核定量的實行處罰，對堆放庫存減少的予以獎勵。要求企業(yè)廢物排放一定時間段內(nèi)實現(xiàn)零增長，并制定時間表，逐步消耗。同時，對不按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的企業(yè)予以取締，給工業(yè)固體廢物綜合利用典型企業(yè)留出空間，促進(jìn)固體廢物綜合利用的規(guī)范化、法制化。

2.8 推進(jìn)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)建設(shè)

針對中寧縣工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物，建設(shè)中寧縣固廢處理處置循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，以中寧縣產(chǎn)生的工業(yè)固廢、低品位原材料和燃料，通過水泥窯爐協(xié)同處理、有價元素回收、生物質(zhì)廢渣發(fā)酵、秸稈發(fā)電等措施，采用新技術(shù)、新工藝，有效地實現(xiàn)固體廢物變廢為寶，實現(xiàn)資源再利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低環(huán)境污染，實現(xiàn)資源綜合利用的目的。推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快農(nóng)田殘膜污染整治與回收再利用，充分利用種植業(yè)和畜牧業(yè)優(yōu)勢，規(guī)范農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便管理，減少秸稈資源損失以及畜禽糞便直接還田，提高有機(jī)質(zhì)資源回收率，采取青貯、氨化、黃貯等措施進(jìn)行飼料利用，發(fā)展生物質(zhì)燃?xì)狻l(fā)酵、肥料等無害化處理技術(shù)，減少化肥的使用，逐步改善農(nóng)田生態(tài)。配套發(fā)展規(guī)?；庵破芳庸S、林果加工業(yè)、枸杞制品加工業(yè)，形成微生物生產(chǎn)、植物生產(chǎn)、動物生產(chǎn)、工業(yè)加工生產(chǎn)完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)作物的生態(tài)有機(jī)種植以及畜牧業(yè)生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，減少向環(huán)境中排放廢棄物，改善和保護(hù)環(huán)境。

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