陳宏　王澤　萬強

[摘 要]近年來，安全事故頻頻發(fā)生，黨和國家高度重視，提出了系列指導思想。應急工作作為安全工作中的重要內(nèi)容，必須以習近平總書記關于應急管理的重要思想為方針指南與基本遵循。文章圍繞涉核研究所（以下簡稱“本所”）在應急工作的實踐探索，介紹其以“四專特性”（專一性、專業(yè)性、專家性以及專長性）為指導開展的各項舉措，給出現(xiàn)有痛點及難點問題的解決思路，以期為其他應急工作的持續(xù)推進提供有效的解決方法和實踐參考。

[關鍵詞]應急管理;實踐探索;專一性;專業(yè)性

中圖分類號：F272? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1674-1722（2021）20-0082-03

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代。在這個新的時代中，國際變化日新月異，國際形勢日趨嚴峻。這就對應急管理工作有了更加全面的要求和更高的目標。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視應急工作的開展，提出一系列指導性的方針政策，形成了習近平總書記關于應急管理的重要思想。這是新時代下應急管理工作的方針指南與基本遵循。

當前隨著科學技術的更新與發(fā)展，應急管理經(jīng)驗的不斷豐富，人民群眾自我保護意識的逐步提升，應急工作呈現(xiàn)出方法多元性增加、實施可行性提高、全面系統(tǒng)性完善的良好趨勢。但近年來，安全事故依舊頻頻發(fā)生，讓人痛心疾首。這些安全事故的背后不僅反映了作為應急工作主體的人民群眾對安全認識的不足，也體現(xiàn)出了提升應急管理能力依舊在路上。

一、應急工作現(xiàn)狀及問題

應急救援與處置是事故預防的防護屏障，然而在應急救援及處置中仍存在救援效果不理想或失敗的結(jié)果[1]，這就對應急工作在日常的管理運行提出了更高的要求。應急工作在日常的工作中主要有以下一些難點。

（一）源頭嚴把關，加強應急預案管理

為全面貫徹管理方針，切實加強、規(guī)范應急管理工作，疏通從上至下在應急工作中的響應脈絡，切實保障應急工作中預案和準備的主體地位，加強應急預案管理就是打好源頭嚴把關的先鋒軍，制定行之有效的應急預案就是重要措施。

（二）實踐重方法，確保應急演練適宜

應急演練作為檢驗突發(fā)事件責任主體應急預案可行性、應急準備全面性、應急機制協(xié)調(diào)性及應急處置能力高低的重要途徑[2]，在應急工作中發(fā)揮著重要的作用。確保應急演練的適宜性，使得演練方式有效、高效、經(jīng)濟是應急工作的重中之重。

（三）準備需充分，保證應急工作安全

應急工作具備危險性。在開展應急演練時，應高度注意安全問題，避免演練變?yōu)碾y，造成人員受傷以及財產(chǎn)損失等不好的結(jié)果。因此，演練需準備充分，保證方案、人員以及物資都在可行與可控范圍內(nèi)，避免造成較大損失。

（四）記錄可追溯，實現(xiàn)應急經(jīng)驗增值

應急工作需實現(xiàn)全方位記錄，實現(xiàn)過程可追溯。從應急預案的編寫、簽署、評審到應急演練全過程再到應急工作分析報告及至應急工作評價總結(jié)均需明確，并定期整理，實現(xiàn)經(jīng)驗增值。

二、提升應急管理的思路

為切實有效解決應急工作難點，持續(xù)改進應急工作，本所充分汲取了在長期安全生產(chǎn)實踐以及應急工作開展中取得的經(jīng)驗和做法，發(fā)揮本所在應急工作的特色優(yōu)勢，提出了以“目的專一性、措施專業(yè)性、公信專家性以及特色專長性”為著力點的應急舉措，在應急工作中取得較好效果，為本所應急工作積累寶貴經(jīng)驗。

目的專一性是應急工作的核心，明確了應急工作的主體。本所應急工作的目的就是對正在發(fā)生或預測到的緊急狀況及時采取應對措施[3]，避免事故或衍生事故的發(fā)生。保障職工和國家的生命財產(chǎn)安全是一場永不放松的持久戰(zhàn)，是應急工作一張藍圖繪到底的堅定決心。

措施專業(yè)性要求應急工作橫向到邊。對全方位、系統(tǒng)性規(guī)范應急工作的定位、內(nèi)涵以及實施流程提出要求，確保各項舉措的專業(yè)性，避免外行人干內(nèi)行事。

公信專家性可提高應急工作的專業(yè)高度。在應急管控與效果保證中，專家的作用不可或缺，專家對應急工作的權威性使得協(xié)調(diào)管理工作得以有序進行。

特色專長性要求應急工作縱向到底。其依據(jù)行業(yè)特點、實施主體等系統(tǒng)構成，發(fā)揮專長，汲取不同領域?qū)Σ煌瑧惫ぷ鞯奶厣?jīng)驗，豐富斗爭意識。

在本所應急工作中，充分發(fā)揮“四專特性”的重要作用，推進應急工作圍繞核心，橫向到邊、縱向到底、高屋建瓴的多維度發(fā)展。

三、具體實踐

本所圍繞體系建設、演練效能、專家指導、人才優(yōu)勢全面開展各項應急工作。

（一）保證目的專一性，加強應急管理體系建設

1.應急管理法治化建設，規(guī)范運行應急體系

實現(xiàn)應急管理法治化建設是響應依法治國、應急工作有序開展的基礎。依據(jù)法規(guī)標準（包含《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》《國家核應急預案》等多項法規(guī)條例），本所制定了《風險管理程序》《應急救援管理程序》等一系列文件，全所上下均嚴格按照制定的規(guī)章制度開展應急工作。這是應急工作從上至下，有效開展的前提。

2.應急管理團隊化建設，應急隊伍能打勝仗

突發(fā)性、矛盾性和復雜性是應急工作的常態(tài)，解決當前應急工作多元的需求變化，就必須有一支能力過硬的人才隊伍。團隊化是個人工作的協(xié)同統(tǒng)籌，集體的智慧和力量可以在短時間內(nèi)實現(xiàn)資源的有效整合。上下同欲者勝，團隊化使得應急工作目標統(tǒng)一，方向一致，做到無往不勝。

個人是團隊的基礎單元，團隊的進步要求個人能力的提升。通過對所內(nèi)應急工作人員的嚴要求、高標準，定期抽查以及不定期考核，使應急工作人員在專業(yè)領域不斷提升業(yè)務能力水平，深耕細作，在自己擅長的領域為應急管理團隊拓展能力邊界。

3.應急預案分級化建設，前移應急工作關口

作為應急工作的重要抓手，應急預案有著至關重要的作用。但是許多單位卻依然存在應急預案只是為了應付檢查的現(xiàn)象[4]，為了避免應急預案管理出現(xiàn)“書本化”“簡單化”“無序化”，本所采用分級化應急預案管理模式，切實區(qū)分不同情況下的應急工作差異性，做到有針對、有場景，實打?qū)嵉慕鉀Q應急工作中出現(xiàn)的問題。

通過應急預案分級化建設，使應急預案可靠、有預見性、可實施性以及針對性，前移應急工作關口。

4.應急物資分布式建設，做好系統(tǒng)分配工程

在現(xiàn)有應急體系中，應急物資儲備形式分布是應急基礎設施建設和管理的組成部分之一[5]。合理的應急物資分布，可以大大保障突發(fā)情況下應急物流系統(tǒng)，是應急人員前線作戰(zhàn)的基本保障。

5.應急教育常態(tài)化建設，提升應急人員水平

應急教育是保障應急能力提高的重要途徑。要大力培養(yǎng)應急管理人才，加強應急管理學科建設[6]。通過常態(tài)化教育，使應急教育具備系統(tǒng)性、規(guī)范性、針對性。

開展“所-室-班組”三級教育，使培訓人員掌握從源頭到分支應急理論知識和實際操作，系統(tǒng)提高應急工作能力。對應急工作人員進行定期開展學習應急預案活動，確保各項現(xiàn)場處置方案深入人心，應急預案及規(guī)章制度落實落地，規(guī)范險情下的處置環(huán)節(jié)。圍繞不同種應急險情場景開展應急考核工作，有針對性地提升應急人員業(yè)務水平能力。

（二）堅持措施專業(yè)性，提升應急演練處置效能

1.應急演練落實落地，行之有效

應急演練作為檢驗突發(fā)事件責任主體應急預案可行性、應急準備全面性、應急機制協(xié)調(diào)性及應急處置能力高低的重要途徑，在應急工作中發(fā)揮著重要的作用。在演練準備、開展、總結(jié)過程中，實現(xiàn)對當前應急工作的持續(xù)改進，包含管理決策者在“風險判定、事故分析、人員安排、預案合理性、處置及時性”、行動執(zhí)行者在“控制影響、消除風險、保護自身、避免衍生事故”、受害意外者在“緊急避險、保護自己、保護他人、掌握基本方法”等方面保障突發(fā)情況來臨時的有序行動。應急演練重在“練”，而非“演”，避免應急演練形式化，使之落實落地，行之有效。

2.應急工作專業(yè)可信，領域?qū)９?/p>

我所在開展應急工作中發(fā)現(xiàn)，專業(yè)化的應急工作人員能夠在前期就識別出潛在的風險，制定對應詳實充分的應急預案，持續(xù)改進突發(fā)情況的防控辦法與救援辦法，形成實施細則，進一步完善與應急制度相輔相成的配套制度，推動應急管理從個人專攻到團隊專業(yè)的建設。

3.應急信息輿情控制，避免謠言

新媒體的爆炸式發(fā)展帶來了信息流的快速傳遞，卻沒有對傳達信息的準確度進行篩選，錯誤的信息往往帶來人員不必要的恐慌，甚至造成更大的衍生事故。因此，對事件的及時發(fā)聲，澄清事實，傳達有效信息對應急工作的開展是正向的，發(fā)生事件后的避重就輕，答非所問反而會阻礙應急工作的開展。

（三）緊跟權威專家性，拓寬應急工作發(fā)展道路

1.突破發(fā)展瓶頸，發(fā)揮專家引領力

應急工作評估是應急規(guī)劃、建設和發(fā)展中一項長期重要的任務，是突破應急工作發(fā)展瓶頸的重要手段。落實應急工作評估，一是充分發(fā)揮應急領域?qū)＜业囊I力。二是提高專家對應急領域人才的培育力度，人才的不斷成長和增多才能夠突破現(xiàn)有瓶頸，為應急工作的發(fā)展拓寬道路，提升應急工作評估的水平和質(zhì)量。

2.形成領域權威，提高應急公信力

公信力是應急工作得以順利開展、應急工作小組在應急領域充分發(fā)揮帶頭作用的保障。一是要加強應急工作總結(jié)，對開展的應急演練效果進行總結(jié)分析，撰寫評估報告，分析存在問題，總結(jié)好的做法，收集意見建議，展開集中研討，向職工普及應急工作的各項進度和成績，提高職工對應急工作水平信心。二是正確研判應急形式，緊密圍繞內(nèi)外部環(huán)境變化，辨析存在的風險挑戰(zhàn)，通過正規(guī)渠道發(fā)布及時準確的應急信息，提醒基層單位在不同特定時期的應急準備工作重點。三是堅持“打勝仗”，用真本事、真家伙做職工應急工作的守護者、執(zhí)勤人。應急工作無小事，以高度的使命感打好每一次應急攻堅戰(zhàn)，控制住一次次險情災情，完成對職工生命財產(chǎn)安全的堅強保護，正是提高應急工作公信力的根本。

（四）發(fā)揮特色專長性，深化應急領域人才優(yōu)勢

1.梳理危險源，源頭管控風險

從專業(yè)的角度很難實現(xiàn)專職人員的全覆蓋。為進一步拓寬應急工作信息采集渠道，對不同研究領域存在的危險源進行辨識，確定不同類型危險源的種類特性，就要發(fā)揮特色專長性。這里的專長是指深入到各行業(yè)、各基層單位的一線員工、骨干員工在長期的工作中憑借豐富的經(jīng)驗和理論知識，對本行業(yè)存在危險源精準預判，實現(xiàn)風險管控的能力。

2.快速響應化，應急處置模式

分秒必爭是應急工作的基本要求。突發(fā)事件往往稍有延遲就會造成不可挽回的重大損失。因此，在處置模式上，必須實現(xiàn)快速響應。為避免事件影響進一步擴大，一是要充分發(fā)揮現(xiàn)場一線人員的力量，在其有能力、有準備、事態(tài)未升級的前提條件下，開展應急工作人員尚未趕到現(xiàn)場的先期應急工作。二是明確應急工作人員崗位職責，形成以應急指揮領導小組為核心，工程搶險、突擊搶險、技術支持、醫(yī)療救援、環(huán)境監(jiān)測、服務保障等多個小組的協(xié)同作戰(zhàn)體系，依據(jù)規(guī)章制度與職責明細，將各項工作落實到人，明確到事，做到突發(fā)事情一旦發(fā)生，應急工作小組即可立刻收到情報，在規(guī)定時間內(nèi)完成準備工作，隨時戰(zhàn)斗。三是在人力監(jiān)測的基礎上，形成科技化、無人化電子監(jiān)測與通信手段。搭建視頻監(jiān)控平臺，對風險較高的事故多發(fā)地進行遠程實時監(jiān)控，確保通信暢通，使應急工作避免紙面化、理論化，切實增強應急工作實戰(zhàn)化準備工作。通過發(fā)揮基層一線人員、應急工作人員以及科技支撐人員的特色專長，實現(xiàn)應急工作向縱深發(fā)展。

四、結(jié)語

應急工作的重點是預防，但應急準備工作中依舊存在對預案管理不充分，演練適宜程度難把握以及記錄不全面難追溯的痛點問題，通過發(fā)揮“四專特性”（專一性、專業(yè)性、專家性以及專場性），加強應急管理體系建設、提升應急演練處置效能、拓寬應急工作發(fā)展道路、深化應急領域人才優(yōu)勢，對應急工作如何開展以及怎樣開展的方向性問題、應急工作落細落地的指令性問題、應急工作人員與物資行之有效的分布性問題、應急工作持續(xù)改進的源頭性問題逐一規(guī)劃，協(xié)同統(tǒng)籌，不斷優(yōu)化應急管理程序，構建安全體系平臺。

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