徐 娟（河南省第一建筑工程集團(tuán)有限責(zé)任公司）

我國的企業(yè)預(yù)算管理工作主要是通過利用預(yù)算來對企業(yè)內(nèi)部各部門，以及各單位的各種財務(wù)或者非財務(wù)資源進(jìn)行合理的分配以及控制，以此來有效組織和協(xié)調(diào)企業(yè)間的生產(chǎn)經(jīng)營活動。好的企業(yè)預(yù)算管理方式能夠使企業(yè)的預(yù)算控制更加合理，從而使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益更高。經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，使企業(yè)管理無法能夠及時跟上時代發(fā)展的步伐，從而產(chǎn)生了很多問題，所以對企業(yè)預(yù)算的管理方法進(jìn)行創(chuàng)新是非常有必要的。

■ 我國企業(yè)預(yù)算管理的發(fā)展

我國企業(yè)預(yù)算管理的有關(guān)制度是隨著我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化來制定的。西方國家在整個過程中，企業(yè)對于如何開展預(yù)算管理方面具有較大的主動權(quán)。在我國許多企業(yè)預(yù)算管理制度是由國家相關(guān)部門來推動并進(jìn)行建設(shè)的，結(jié)合我國近幾十年來的企業(yè)預(yù)算管理發(fā)展，可以簡要地將整個發(fā)展過程分為三個階段。

（一）生產(chǎn)技術(shù)財務(wù)的綜合計劃時期

這一時期主要發(fā)生在20世紀(jì)70年代左右，如果還要再細(xì)化一點(diǎn)，應(yīng)該從20世紀(jì)50年代開始算起。在我國的計劃經(jīng)濟(jì)時期，計劃經(jīng)濟(jì)體制主要是由國家的指令來進(jìn)行，而國家的大多數(shù)指令是把我國的整個經(jīng)濟(jì)體制做了一個詳細(xì)的計劃和分配，使這些企業(yè)按照國家規(guī)定的分配去進(jìn)行生產(chǎn)工作。簡單來說，就是國家把每個企業(yè)生產(chǎn)什么，怎樣生產(chǎn)和為什么生產(chǎn)都規(guī)定得非常清楚。這個時期的企業(yè)預(yù)算管理是不受市場影響的，基本上都由政府控制。這個時期的主要特點(diǎn)是企業(yè)作為整個國民經(jīng)濟(jì)的一部分，其內(nèi)部預(yù)算是由政府來進(jìn)行控制，無論是生產(chǎn)所需的資源還是經(jīng)濟(jì)資源，都是由國家統(tǒng)一調(diào)配。在這種背景下，企業(yè)依據(jù)國家有關(guān)部門所下達(dá)的指標(biāo)進(jìn)行整個生產(chǎn)活動，無論是企業(yè)所需要的經(jīng)濟(jì)還是相關(guān)的設(shè)備以及原材料，都是由國家來進(jìn)行計劃分配。

（二）責(zé)任成本預(yù)算時期

這一時期指的是20世紀(jì)70年代到90年代這段時間。黨的十一屆三中全會召開之后，我國的社會發(fā)展取得了巨大進(jìn)步。國家確立了以計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場經(jīng)濟(jì)為輔的新經(jīng)濟(jì)體制，也就是說由上一階段的完全由計劃經(jīng)濟(jì)控制為主，轉(zhuǎn)為了一部分由市場經(jīng)濟(jì)來控制的局面。這個時期，民營經(jīng)濟(jì)的活力不斷被激活，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步。如果時代的快速發(fā)展，沒有能夠適應(yīng)其發(fā)展的制度相配合，那么我國經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)停滯不前的局面。這一階段，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了一定成果，如果還是由之前的國家對經(jīng)濟(jì)市場進(jìn)行完全控制的話，不利于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）全面預(yù)算管理時期

這一時期是從20世紀(jì)90年代開始至今。黨的十四大明確提出，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。也就是說，這一時期的市場經(jīng)濟(jì)將在一定程度上取代之前的國家計劃經(jīng)濟(jì)，而且這一時期我國國有企業(yè)的改革方向是要建立現(xiàn)代的企業(yè)制度。這時，如果企業(yè)的預(yù)算管理還按照之前的模式，那么企業(yè)在經(jīng)營上將會出現(xiàn)一定的問題。為了與過去的責(zé)任、成本預(yù)算以及單一的資金預(yù)算和費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行區(qū)別，我們把從20世紀(jì)90年代至今的預(yù)算工作稱為全面預(yù)算管理工作，這一模式的特點(diǎn)是全員參與預(yù)算編制。

■ 預(yù)算的基本功能和具體功能

（一）預(yù)算的基本功能

關(guān)于預(yù)算的基本功能，不同的國家或者不同的學(xué)者有自己不同的見解，在我國的學(xué)者中，有部分認(rèn)為控制功能是預(yù)算管理的基本功能。這一觀點(diǎn)主要表達(dá)的意思是，在企業(yè)管理中，預(yù)算能夠?qū)φ麄€企業(yè)的運(yùn)行進(jìn)行管理和控制作用。在企業(yè)的經(jīng)營過程中，預(yù)算能夠?qū)ζ髽I(yè)執(zhí)行部門的目標(biāo)進(jìn)行規(guī)定和要求，而預(yù)算是全員參與的一個模式，在這個模式下，能夠激勵全部員工努力實現(xiàn)公司所制定的工作目標(biāo)。

（二）預(yù)算的具體功能

預(yù)算的具體功能指的是預(yù)算工作在整個公司運(yùn)行系統(tǒng)中每個環(huán)節(jié)所扮演的具體角色。在我國的有關(guān)文件中曾對預(yù)算管理的相關(guān)含義做了解釋：“憑借其計劃、協(xié)調(diào)、控制、激勵、評價等綜合管理功能，整合和優(yōu)化配置企業(yè)資源，提升企業(yè)運(yùn)行效率，成為促進(jìn)實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手?！睆倪@個定義中我們不難發(fā)現(xiàn)，預(yù)算管理的功能貫穿在企業(yè)運(yùn)行的方方面面，無論是員工的工作，還是公司的運(yùn)行都與其有具體關(guān)聯(lián)。更加具體一點(diǎn)來說，我們把預(yù)算的具體功能分為以下幾個方面：一是綜合預(yù)測功能；二是戰(zhàn)略實施功能；三是資源配置功能；四是目標(biāo)溝通功能，這幾個功能對企業(yè)的整個運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用。

■ 提升我國企業(yè)預(yù)算管理效率的對策

在對我國預(yù)算管理工作的發(fā)展歷史進(jìn)行簡要分析之后，我們對企業(yè)預(yù)算管理的主要功能以及其他含義有了一定程度的了解。目前，我國企業(yè)預(yù)算管理在發(fā)展過程中存在的主要問題是企業(yè)預(yù)算管理制度跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，而如果要對這些問題進(jìn)行解決，我們需要對有關(guān)對策進(jìn)行探討。

（一）積極應(yīng)用先進(jìn)的預(yù)算方法

隨著時代的不斷發(fā)展，越來越多的預(yù)算方法遭到了時代的淘汰，越來越多的新預(yù)算方法開始出現(xiàn)在我們的視野中，其中“滾動預(yù)算”和“彈性預(yù)算”這兩種預(yù)算方法是目前較為先進(jìn)的預(yù)算方法。企業(yè)在發(fā)展的過程中會面臨各種各樣的問題，如果要對這些問題進(jìn)行解決，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極去創(chuàng)造能夠產(chǎn)生解決問題方案的環(huán)境。所以企業(yè)在預(yù)算管理的工作上，應(yīng)當(dāng)采取“滾動預(yù)算”的編制方法，將“滾動預(yù)算”作為企業(yè)年度預(yù)算的重要補(bǔ)充和修正。對于為什么企業(yè)要采用“滾動預(yù)算”作為企業(yè)年度預(yù)算的補(bǔ)充和修正，有以下幾個理由：（1）對于大多數(shù)人來說，“滾動預(yù)算”符合目前人們的認(rèn)識規(guī)律。在企業(yè)的發(fā)展過程中，企業(yè)工作人員如果能夠正確認(rèn)識企業(yè)發(fā)展的規(guī)律，那么會對企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的決策提供更準(zhǔn)確的事實依據(jù)。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動是多變的，在企業(yè)發(fā)展的過程中，會面臨各種各樣的困境，無論是企業(yè)自身的運(yùn)行制度還是外部的干擾因素，都會對企業(yè)的發(fā)展道路產(chǎn)生一定的影響。企業(yè)做預(yù)算工作的相關(guān)工作人員雖然在整個預(yù)算期內(nèi)，對影響企業(yè)的種種因素做了主要的分析和預(yù)測，隨著時間的推移，外部環(huán)境的不斷發(fā)展會使這些推測和預(yù)測逐漸變得更加難以預(yù)料，使得某些推測并不符合現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展?！皾L動預(yù)算”能夠幫人們?nèi)タ朔A(yù)算的盲目性，使工作人員的預(yù)算結(jié)果變得更加準(zhǔn)確，同時能夠為企業(yè)管理者的決策提供更可靠的依據(jù)。（2）實施“滾動預(yù)算”能夠使企業(yè)工作人員的決策能力得到提高，并且使工作人員的決策結(jié)果更加準(zhǔn)確和真實。“滾動預(yù)算”的使用能夠使有關(guān)決策人員對企業(yè)未來12個月的生產(chǎn)經(jīng)營活動作出決策，所以說實行滾動預(yù)算能夠使得公司在作有關(guān)決策時，可以避免出現(xiàn)因外部干擾因素使得原本固定的預(yù)算在實施過程中無法執(zhí)行的尷尬。

（二）推進(jìn)預(yù)算管理信息化

隨著科技的不斷發(fā)展，越來越多的科學(xué)技術(shù)被運(yùn)用到各行各業(yè)，企業(yè)在發(fā)展的過程中，不得不使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)參與企業(yè)的管理中。根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國將近50%的企業(yè)在每年編制預(yù)算上所耗費(fèi)的時間在一到兩個月之間。大多數(shù)企業(yè)對預(yù)算管理的效果評價不太積極，這部分企業(yè)的有關(guān)管理者認(rèn)為預(yù)算管理能夠在企業(yè)的經(jīng)營過程中所產(chǎn)生的效果并不明顯，所以說預(yù)算管理工作在我國現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展過程中是不太為大眾所認(rèn)可的。全面預(yù)算管理工作在我國企業(yè)中面臨的問題是預(yù)算周期較長，耗時較大，但是對于管理者來說效果并不明顯，所以在推行的過程中會受到較多困難。從20世紀(jì)末以來，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的不斷推廣，使得這些問題能夠得到一定程度的解決。推動預(yù)算管理的信息化無疑是現(xiàn)代企業(yè)有效開展預(yù)算管理工作的重要方式。如果企業(yè)想要推進(jìn)全面預(yù)算工作的有效開展，企業(yè)要對預(yù)算管理的統(tǒng)一平臺進(jìn)行建立，并且在平臺上要能夠支持滾動預(yù)算和零基預(yù)算等編制方法。要能夠建立業(yè)務(wù)系統(tǒng)與預(yù)算系統(tǒng)的連接，也就是說在企業(yè)要辦理某項業(yè)務(wù)的時候，通過利用平臺檢索的方式，能夠使相關(guān)預(yù)算結(jié)果同業(yè)務(wù)辦理相連接，使得工作人員對于有關(guān)決策的周期縮短。

■ 總結(jié)

社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，給我國的企業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)會，同時也帶來了更多的挑戰(zhàn)，我國企業(yè)無論作為國營還是民營，都為我國的社會經(jīng)濟(jì)水平提高產(chǎn)生了較大的作用。企業(yè)全面預(yù)算管理工作的開展，能夠使我國企業(yè)在管理過程中實現(xiàn)信息的科學(xué)化以及決策的合理化，盡管在目前企業(yè)全面預(yù)算管理工作的推行還存在著一定的問題，但不可否認(rèn)的是，其在企業(yè)發(fā)展的過程中產(chǎn)生的作用是至關(guān)重要的。隨著時間的不斷推移，有關(guān)工作人員能夠探索到更多的方式來推行我國的企業(yè)全面預(yù)算管理，從而使得我國企業(yè)的經(jīng)營更加高質(zhì)量。