一是“望”懂文意。對(duì)接收的規(guī)范性文件，既要從形式上審查是否屬于報(bào)備范圍，還要按照“有備必審”的要求，組織備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)委員會(huì)以及備案審查專家等專門力量審查。并參考報(bào)送機(jī)關(guān)提供的備案報(bào)告、制定說明、文件正本以及必要的對(duì)照表，全面掌握?qǐng)?bào)備文件制定的目的、主要內(nèi)容、制定依據(jù)。

二是“聞”出嫌疑。按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》《立法法》規(guī)定的“禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件”“沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范”以及《江蘇省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》等規(guī)定，對(duì)報(bào)備文件內(nèi)容進(jìn)行斟酌，找出可能減損權(quán)利、增設(shè)義務(wù)等內(nèi)容，“聞”其是否具有不當(dāng)情形。

三是“問”清緣由。對(duì)發(fā)現(xiàn)的“嫌疑”條款、表達(dá)存疑的條款或者因?qū)I(yè)性較強(qiáng)不太清楚的條款，可以通過書面發(fā)函、電話溝通或者召開座談會(huì)、論證會(huì)等方式，“問”制定機(jī)關(guān)、有關(guān)職能部門和專家學(xué)者以及利益相關(guān)人員，必要時(shí)還可以邀請(qǐng)利益相關(guān)人員現(xiàn)身說法，“問”清“嫌疑”條款是否是真“嫌疑”，“問”清報(bào)備文件實(shí)際執(zhí)行狀態(tài)，“問”清文件制定程序是否正當(dāng)。

四是“切”中要害。在前期“望、聞、問”基礎(chǔ)工作支撐下，“切”準(zhǔn)脈象，厘清報(bào)備文件是否存在三類“要害”問題：是否有違背憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神的內(nèi)容；是否有與中央重大決策部署不相符或者與國家重大改革方向不一致甚至相違背的內(nèi)容；是否有與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容。對(duì)存在問題的內(nèi)容，督促其依程序予以糾正，對(duì)報(bào)備文件的其他瑕疵條款，也要予以及時(shí)提醒。