劉 慧（安徽大學(xué)商學(xué)院）

■ 科技創(chuàng)新券

科技創(chuàng)新券（又稱“創(chuàng)新券”）是以滿足中小微企業(yè)和創(chuàng)新團隊的創(chuàng)新需求為目的，針對地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新資源缺乏、經(jīng)濟實力以及創(chuàng)新能力不足問題而發(fā)行的一種“創(chuàng)新貨幣”。創(chuàng)新券一般是由政府向企業(yè)及創(chuàng)新團隊無償發(fā)放，企業(yè)可用此券向高?；蚩蒲袡C構(gòu)購買科研服務(wù)或添置研發(fā)設(shè)備，而獲得創(chuàng)新券的單位或科研服務(wù)人員持創(chuàng)新券到政府相關(guān)部門兌現(xiàn)?？萍紕?chuàng)新券政策是在國家一系列深化改革和制度創(chuàng)新的要求下建立的，科技型初創(chuàng)企業(yè)是中小企業(yè)中最具發(fā)展?jié)摿盎盍Φ娜后w，但是仍然面臨著創(chuàng)新能力有待加強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化、服務(wù)體系有待完善、融資渠道有待拓寬等問題，而創(chuàng)新券作為一種新的貨幣形式和科技投入模式，一方面可以調(diào)動中小企業(yè)參與創(chuàng)新的積極性，聚集創(chuàng)新資源；另一方面可以營造有利于中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，提高其創(chuàng)新效能。

2004年荷蘭最先實施科技創(chuàng)新劵政策，實施效果較好，并且促進了中小企業(yè)與研發(fā)部門之間的合作，進一步提高了其創(chuàng)新效能，已成為荷蘭創(chuàng)新體系的重要組成部分，基于創(chuàng)新券在促進中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的積極成效，歐洲其他國家也相繼出臺科技創(chuàng)新券政策，如意大利、希臘、愛爾蘭等國家，且在促進歐洲中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展方面取得成果。2012年，我國引入創(chuàng)新劵概念，在江蘇省宿遷市率先進行實踐探索，隨后淮安市、焦作市、清遠(yuǎn)市、馬鞍山市、濰坊高新區(qū)等地區(qū)紛紛跟進，并相繼出臺專項性管理辦法，積極推行創(chuàng)新券制度，安徽省也緊跟其后。

安徽省在地理位置上緊鄰江浙滬地區(qū)，屬于長三角區(qū)域，可以利用自身的地理位置優(yōu)勢，承接長三角地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時也增大了長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟腹地，享受國家戰(zhàn)略的政策紅利，推動區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展。因此安徽省為深入貫徹政府的戰(zhàn)略決策部署，營造有利于科技型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，于2014年首次在馬鞍山市出臺科技創(chuàng)新券政策，創(chuàng)新劵確實在推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面起到了積極的作用。因此，要抓緊研究安徽省創(chuàng)新券政策的制定以及實踐效果，并積極吸取國內(nèi)其他省市創(chuàng)新券政策的實踐經(jīng)驗，進一步完善創(chuàng)新券政策。

■ 安徽省科技創(chuàng)新券政策實踐過程中的問題

安徽省科技創(chuàng)新券政策目前僅在8個市（縣）開展實施，分別是合肥市高新區(qū)、馬鞍山市、銅陵市、蕪湖市、阜陽市、池州市、滁州市和蚌埠市。于2014年首次在馬鞍山市出臺科技創(chuàng)新券政策，是安徽省最早實施創(chuàng)新券政策的地區(qū)，其主要適用對象為中小企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。創(chuàng)新券政策的出臺激發(fā)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的活力，進一步推進了安徽省科技資源的共享與開放，取得了一些科技成就。雖然安徽省科技創(chuàng)新券新政策在實踐過程中取得了良好成效，并進一步推進了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的深入發(fā)展，但仍有需要改進的方面：

（一）安徽省創(chuàng)新券申請程序復(fù)雜，服務(wù)機構(gòu)數(shù)量及服務(wù)內(nèi)容較少，且有時效限制

安徽省每年創(chuàng)新券的發(fā)放數(shù)量不多，且兌現(xiàn)數(shù)量遠(yuǎn)小于發(fā)放數(shù)量，究其原因在于：（1）申請程序復(fù)雜煩瑣，且耗時長；（2）由于政府對能夠使用科技創(chuàng)新券的科研機構(gòu)范圍作出了明確要求，從而導(dǎo)致部分企業(yè)業(yè)務(wù)無法使用科技創(chuàng)新券，故其使用效果并不理想；（3）創(chuàng)新券的使用一般存在時效限制，過期不兌則作廢，而創(chuàng)新技術(shù)研究周期較長，企業(yè)創(chuàng)新券并不能在期限內(nèi)成功兌現(xiàn)，導(dǎo)致創(chuàng)新券的使用無法達到預(yù)期效果。

（二）安徽省科技創(chuàng)新券存在地域限制，且適用服務(wù)范圍較窄

安徽省各市（縣）科技部門將科技創(chuàng)新券領(lǐng)用均限制在本地區(qū)內(nèi)，不僅對申請創(chuàng)新券企業(yè)及團隊嚴(yán)格要求其所屬地，在實施過程中也明確規(guī)定了其使用對象及范圍，且無法實現(xiàn)省內(nèi)互通互兌。隨著科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的不斷發(fā)展，中小企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊需要更大的支持，現(xiàn)有的地域及適用范圍方面的限制則需要進一步改善。

（三）政策覆蓋范圍不全面，且宣傳力度不夠

安徽省科技創(chuàng)新券政策目前僅在8個市（縣）開展實施，主要申請對象為中小企業(yè)及創(chuàng)業(yè)團隊，與其他地區(qū)特別是長三角區(qū)域相比，創(chuàng)新券的扶持對象還不足夠，政策范圍覆蓋不全面，且其申領(lǐng)及兌現(xiàn)并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地區(qū)間無法互通互兌，使用效果達不到理想預(yù)期。同時有關(guān)科技創(chuàng)新券相關(guān)政策的報道及宣傳力度不夠，各信息平臺可能對創(chuàng)新券政策的解讀不夠全面、深入，從而導(dǎo)致符合申領(lǐng)條件的企業(yè)及團隊無法及時有效地獲取有關(guān)的政策信息。

（四）與其他省市間的科技創(chuàng)新服務(wù)水平差異明顯，且創(chuàng)新不夠

安徽省雖經(jīng)濟體量小，但發(fā)展也十分迅速，且重視科技創(chuàng)新的認(rèn)識由來已久。1996年，省政府就提出“科教興皖”戰(zhàn)略，“十五”期間全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以年均增長達27%的增速快速增長。安徽的科技創(chuàng)新體系建設(shè)從建設(shè)合肥國家科技創(chuàng)新型試點市開始，隨后通過建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)等一系列動作，輻射安徽全省?？傮w上相比安徽省現(xiàn)有的科技研發(fā)能力，創(chuàng)新券政策實踐帶來的效果不太理想，安徽省的科技創(chuàng)新服務(wù)仍然有待提高。

■ 安徽省科技創(chuàng)新券政策實施的建議

安徽省應(yīng)充分借鑒國內(nèi)外創(chuàng)新券政策的先進做法及經(jīng)驗，并與安徽省實際發(fā)展情況相結(jié)合，進而改進科技創(chuàng)新券實施辦法，提高其科技創(chuàng)新能效。因此，提出以下幾點建議：

（一）規(guī)范申請條件，簡化申請流程，靈活設(shè)置有效期，完善創(chuàng)新券政策

創(chuàng)新券，作為一種普惠性政策，應(yīng)明確、規(guī)范并放寬其申請條件，可參考深圳做法，按照不同企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)分別設(shè)定申請條件，完善、簡化其實施流程及審核環(huán)節(jié)。為了能夠及時有效地解決中小企業(yè)及團隊在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中遇到的難題，提高科技創(chuàng)新服務(wù)水平，可借鑒國內(nèi)外有關(guān)創(chuàng)新券期限的規(guī)定，針對不同創(chuàng)新券種類或企業(yè)類型靈活設(shè)置期限，并且做到定期公示兌現(xiàn)，進而提高服務(wù)質(zhì)量。

（二）擴大適用范圍，取消地域限制

安徽省創(chuàng)新券使用效果不理想的原因之一在于服務(wù)機構(gòu)以及地域的范圍限制，根據(jù)國內(nèi)外近年來創(chuàng)新券政策的發(fā)展趨勢，地域限制正在被逐漸打破，且服務(wù)機構(gòu)范圍在不斷擴大。鑒于此，安徽省應(yīng)打破地域限制，整合各地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源，并且擴大創(chuàng)新券適用范圍，進而推進安徽省與其他各地區(qū)的合作。

（三）設(shè)置多類別科技創(chuàng)新券，滿足企業(yè)多方位需求

為了滿足企業(yè)的多樣化需求，相關(guān)部門可針對高新技術(shù)企業(yè)、中小微企業(yè)及創(chuàng)新券團隊等設(shè)置不同類型的創(chuàng)新券。作為一種普惠性政策，創(chuàng)新券政策應(yīng)盡量提供多樣化的政策支持，以便更好開展服務(wù)。同時，應(yīng)該進一步地拓展其服務(wù)范圍，如人力資源管理、企業(yè)管理、財務(wù)管理等領(lǐng)域，在此基礎(chǔ)上，針對不同服務(wù)領(lǐng)域單獨設(shè)置創(chuàng)新券類型，并據(jù)此設(shè)定相應(yīng)的申領(lǐng)條件，以實現(xiàn)創(chuàng)新券的多樣性。

（四）積極宣傳科技創(chuàng)新券政策，擴大其影響力

目前，有關(guān)科技創(chuàng)新券相關(guān)政策的報道及宣傳力度不夠，各信息平臺對創(chuàng)新券政策的解讀也不夠全面、深入，從而導(dǎo)致符合申領(lǐng)條件的企業(yè)及團隊無法及時有效地獲取有關(guān)的政策信息，為了讓更多企業(yè)及團隊了解創(chuàng)新券政策，應(yīng)加強對創(chuàng)新券政策的宣傳，調(diào)動企業(yè)及團體的積極性，也可以通過騰訊會議等平臺在線上開展優(yōu)秀企業(yè)宣講會，進一步提高企業(yè)及團隊對創(chuàng)新券政策的認(rèn)識度，擴大其影響力。同時，相關(guān)部門可以為成功申領(lǐng)的企業(yè)及團隊提供統(tǒng)一的培訓(xùn)，以確保其正確了解并掌握創(chuàng)新券的使用程序，提高創(chuàng)新券的使用效率。

（五）建立統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，設(shè)置反饋機制，及時公布相關(guān)政策信息

為了提高創(chuàng)新券服務(wù)工作效率，便于相關(guān)部門及時掌握創(chuàng)新券政策實踐進程以及企業(yè)獲取相關(guān)信息，可建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)平臺，專門負(fù)責(zé)創(chuàng)新券申請、審核、發(fā)放、兌現(xiàn)等流程方面的工作，并且相關(guān)部門可負(fù)責(zé)政策的公布、解讀與宣傳，以及監(jiān)督管理等方面的工作，企業(yè)可在此平臺上完成相應(yīng)的流程并在期限內(nèi)申請兌現(xiàn)，相關(guān)部門不僅可及時公布相關(guān)政策信息，提高了創(chuàng)新服務(wù)效率，同時也規(guī)范了申領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)、簡化了申請流程。此外，可在平臺內(nèi)設(shè)置反饋機制，便于企業(yè)及團隊對創(chuàng)新服務(wù)提出意見及建議，不僅可以成為創(chuàng)新券政策實踐發(fā)展的參考依據(jù)，也可對相關(guān)部門起到有效監(jiān)督作用。

（六）建立省份間科技資源共享平臺，促進創(chuàng)新券發(fā)展

對于區(qū)域間快速均衡發(fā)展來說，建立各省份間科技資源共享平臺是至關(guān)重要的，科技資源共享平臺目前可共享大型科學(xué)儀器、科技信箱、網(wǎng)上技術(shù)市場等。在平臺之上，資源信息的共享，避免了重復(fù)性建設(shè)，推動開發(fā)新的建設(shè)；在平臺之上讓信息資源“活”起來，以平臺為突破口，加快科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，加速高層次人才的培養(yǎng)和輸送。