張 瑩（華北水利水電大學(xué)）

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的靈活就業(yè)不同于正規(guī)就業(yè)有固定的勞動(dòng)關(guān)系、明確的勞動(dòng)時(shí)間和完善的社會(huì)保障，其表現(xiàn)出勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定、勞動(dòng)時(shí)間不固定、社會(huì)保障不完善的特點(diǎn)。國(guó)家信息中心《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）》顯示，2020年，共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約為8.3億人，其中服務(wù)提供者約為8400萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)約7.7%；平臺(tái)企業(yè)員工數(shù)約631萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)約1.3%。報(bào)告同時(shí)預(yù)計(jì)2021年共享經(jīng)濟(jì)增速還將有較大回升，有望達(dá)到10%—15%；未來(lái)五年，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)年均增速將保持在10%以上。

作為傳統(tǒng)靈活就業(yè)的主力軍，個(gè)體戶尚能獲得國(guó)家的一些社保補(bǔ)貼和政策扶持，而對(duì)于數(shù)量龐大的共享經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，他們既尚未被納入政府補(bǔ)貼體系，又因與平臺(tái)勞動(dòng)關(guān)系松散不明確而面臨著社會(huì)保障缺位、易被“算法”步步緊逼的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。以外賣配送員為例，根據(jù)目前的法律法規(guī)，騎手與外賣平臺(tái)之間，多數(shù)為外包模式，勞動(dòng)關(guān)系歸屬于第三方外包公司。這些平臺(tái)勞動(dòng)者為平臺(tái)工作，但游離于平臺(tái)。一些平臺(tái)管理者認(rèn)為，平臺(tái)與其沒(méi)有雇傭關(guān)系，因此“不簽合同、不繳社?！薄Ｅc此同時(shí)，“按單計(jì)價(jià)”的外賣平臺(tái)利用數(shù)據(jù)和算法不斷壓縮配送時(shí)效，通過(guò)準(zhǔn)時(shí)率、差評(píng)率、取消率等進(jìn)行考核騎手乃至罰款。2021年，最高人民法院工作報(bào)告指出，要加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員合法權(quán)益的保障。眾多全國(guó)人大代表也在提案中建言，要補(bǔ)齊有關(guān)法律法規(guī)政策的短板、建立多部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制等。政府工作報(bào)告中提到“繼續(xù)對(duì)靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼，推動(dòng)放開在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制”，被列入2021年重點(diǎn)工作。

■ 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)的概念和特征

（一）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)的概念

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是指一種虛擬或真實(shí)的交易場(chǎng)所，平臺(tái)本身不生產(chǎn)產(chǎn)品，但可以促成雙方或多方供求之間的交易，收取恰當(dāng)?shù)馁M(fèi)用或賺取差價(jià)來(lái)獲得收益的一種商業(yè)模式。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)大市場(chǎng)，大家都來(lái)市場(chǎng)里面交易，市場(chǎng)收取攤位費(fèi)或者交易費(fèi)抑或保護(hù)費(fèi)等，讓大家能夠在市場(chǎng)里面自由交易。2021年3月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議，其中一項(xiàng)重要議題就是研究促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯。伴隨平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，加入其中的就業(yè)人員也隨之增多，形成了有別于傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系的靈活就業(yè)模式。在我國(guó)“靈活就業(yè)”源自“非正規(guī)就業(yè)”，相較于“非正規(guī)就業(yè)”這一概念，“靈活就業(yè)”更容易被社會(huì)大眾認(rèn)可和接受，而且更具有積極性。靈活就業(yè)人員即在小型企業(yè)、微型企業(yè)和家庭作坊等非正規(guī)就業(yè)部門工作的人員。由于工作時(shí)間靈活、工作崗位不固定、收入不固定、勞動(dòng)關(guān)系不固定等崗位特性的存在，使得他們工作流動(dòng)性極強(qiáng)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的靈活就業(yè)主要利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行，表現(xiàn)為“平臺(tái)—個(gè)人”或“企業(yè)—平臺(tái)—個(gè)人”連接的就業(yè)方式，主要包括外賣配送員、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等。

（二）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)的特征

一是勞動(dòng)關(guān)系的非正規(guī)化。伴隨平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，加入其中的就業(yè)人員也隨之增多，形成了有別于傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系的靈活就業(yè)模式。平臺(tái)和就業(yè)者不簽訂正式的勞動(dòng)合同，只有簡(jiǎn)單的就業(yè)協(xié)議，勞動(dòng)者只需“注冊(cè)”平臺(tái)就可以成為平臺(tái)的實(shí)際“雇員”；二是兼職就業(yè)普及化。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)方式相對(duì)于傳統(tǒng)的兼職方式更加靈活多樣，對(duì)時(shí)間和空間的限制更少，許多有全職工作的勞動(dòng)群體可以通過(guò)空余時(shí)間來(lái)兼職，職業(yè)與兼職工作的邊界逐漸模糊；三是零工就業(yè)全職化。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下讓一般意義上的打零工實(shí)現(xiàn)了一天8小時(shí)甚至更長(zhǎng)的“全職性”工作。例如外賣配送員、網(wǎng)約車司機(jī)都可以根據(jù)自己的意愿選擇工作時(shí)間的長(zhǎng)短；四是平臺(tái)就業(yè)規(guī)?；Ｒ云脚_(tái)就業(yè)為主的新型靈活就業(yè)方式的優(yōu)勢(shì)不斷體現(xiàn)，相當(dāng)一部分年輕人離開工廠車間流水線，投身網(wǎng)約車、快遞、外賣等靈活就業(yè)崗位，部分平臺(tái)企業(yè)的用工量甚至超過(guò)了傳統(tǒng)企業(yè)；五是勞動(dòng)者無(wú)雇主化。由于平臺(tái)與勞動(dòng)者之間并不構(gòu)成法律規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系，即沒(méi)有形成正規(guī)的雇傭關(guān)系，進(jìn)而“無(wú)雇主”現(xiàn)象較為普遍；六是勞動(dòng)供給自由化。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的靈活就業(yè)自由度高、勞動(dòng)時(shí)間不固定，尤其是新一代勞動(dòng)者更愿意投身這種比較靈活多樣的工作狀態(tài)，尋找更適合自己的生活方式。

■ 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)人員社會(huì)保障現(xiàn)狀

（一）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系難以界定

一般情況下勞動(dòng)者與用人單位簽訂正式的勞動(dòng)合同后，隨即形成合法的勞動(dòng)關(guān)系，用人單位具有為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)。但是在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)關(guān)系不同于傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系，幾乎所有的平臺(tái)都不認(rèn)為自己是雇主，只承認(rèn)自己與勞動(dòng)者具有某種合作關(guān)系，因此平臺(tái)不會(huì)意識(shí)到自己應(yīng)該承擔(dān)的對(duì)平臺(tái)勞動(dòng)者的責(zé)任。這種“對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是彈性用工，對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)是靈活就業(yè)，對(duì)勞資雙方來(lái)說(shuō)則是非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系”的就業(yè)方式增加了勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，使越來(lái)越多的勞動(dòng)者就業(yè)身份變得不明確，游離在法律保護(hù)之外。

（二）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)參與度低

平臺(tái)企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者，追求的是企業(yè)利益最大化，通過(guò)不與平臺(tái)勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同來(lái)規(guī)避自己應(yīng)該為勞動(dòng)者承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)。因?yàn)槠脚_(tái)不給勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，如果個(gè)人想要參加社會(huì)保險(xiǎn)就需要自己全部承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用，因此勞動(dòng)者面臨很大的經(jīng)濟(jì)壓力，讓有意愿參加社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者望而卻步。像外賣配送員和網(wǎng)約車司機(jī)非常需要的工傷保險(xiǎn)只能通過(guò)單位參加，個(gè)人不能自行參加，使廣大勞動(dòng)者的人身安全得不到切實(shí)保障。所以造成靈活就業(yè)人員參保意愿不強(qiáng)、社會(huì)保險(xiǎn)參與度低的現(xiàn)狀。

（三）平臺(tái)企業(yè)忽視勞動(dòng)者的社會(huì)保障

平臺(tái)企業(yè)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)中的理性經(jīng)濟(jì)人，一切活動(dòng)的最終目的就是獲取經(jīng)濟(jì)利益最大化，即以最少的投入獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益。為了節(jié)省人力成本，平臺(tái)企業(yè)不愿意與靈活就業(yè)人員簽訂正式的勞動(dòng)合同，因?yàn)橐坏┖炗喠藙趧?dòng)合同平臺(tái)企業(yè)就必須依照國(guó)家法律法規(guī)為勞動(dòng)者支付應(yīng)有工資、補(bǔ)貼并辦理社會(huì)保險(xiǎn)，這必然會(huì)增加平臺(tái)企業(yè)的人力成本，所以平臺(tái)企業(yè)多與勞動(dòng)者簽訂勞務(wù)合同。這種“對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是彈性用工，對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)是靈活就業(yè)，對(duì)勞資雙方來(lái)說(shuō)則是非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系”的就業(yè)方式需要有某種新型的勞動(dòng)關(guān)系來(lái)說(shuō)明。可能出現(xiàn)這樣的情況，即應(yīng)該被勞動(dòng)和就業(yè)法律保護(hù)的勞動(dòng)者沒(méi)有受到事實(shí)上或法律上的保護(hù)。

■ 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保障的對(duì)策

（一）擴(kuò)大勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定范圍

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)者的勞動(dòng)場(chǎng)所和勞動(dòng)時(shí)間發(fā)生巨大改變，而《勞動(dòng)法》是依據(jù)工業(yè)時(shí)代穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)場(chǎng)所制定的，對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下這種新型的勞動(dòng)關(guān)系不在《勞動(dòng)法》的約束范圍，平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)者的相關(guān)權(quán)益自然得不到切實(shí)保障，所以把這種不同于傳統(tǒng)簽訂正式勞動(dòng)合同的勞動(dòng)關(guān)系擴(kuò)大到《勞動(dòng)法》的認(rèn)定范圍迫在眉睫。擴(kuò)大勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定范圍將對(duì)整個(gè)勞動(dòng)法律法規(guī)體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，既要保護(hù)平臺(tái)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也不能損害平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的靈活性。目前大部分學(xué)者傾向于除了“自雇”和“他雇”這兩種勞動(dòng)關(guān)系外設(shè)立“第三種勞動(dòng)關(guān)系”，以保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)人員的基本權(quán)益。

（二）完善社會(huì)保障制度

目前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度依舊存在著統(tǒng)籌層次不高、保險(xiǎn)全體小、替代率低等突出問(wèn)題，作為平臺(tái)企業(yè)的靈活就業(yè)人員收入經(jīng)常呈現(xiàn)不穩(wěn)定的狀態(tài)，可想而知固定的繳費(fèi)比例并不適應(yīng)他們的實(shí)際情況，出現(xiàn)了大量的靈活就業(yè)人員不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)或者斷保情況。所以應(yīng)該建立起符合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中靈活就業(yè)群體特性的社會(huì)保障制度，設(shè)置合理的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)率及繳費(fèi)年限，吸納更多的靈活就業(yè)人員加入社會(huì)保險(xiǎn)中來(lái)，并針對(duì)現(xiàn)在的“個(gè)人—用人單位—社會(huì)保障權(quán)益”的模式逐步向“個(gè)人—社會(huì)保障權(quán)益”的模式過(guò)渡，將工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)納入靈活就業(yè)人員的保障范圍。

（三）優(yōu)化平臺(tái)企業(yè)的用工管理

平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到員工的社會(huì)保障問(wèn)題與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是相互聯(lián)系密不可分的。從帕累托改進(jìn)理論來(lái)看，平臺(tái)企業(yè)提高勞動(dòng)者的報(bào)酬、減少勞動(dòng)時(shí)間、提高相應(yīng)的社會(huì)保障，從短期來(lái)看會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，但對(duì)于靈活就業(yè)人員來(lái)說(shuō)福利待遇的提高會(huì)增加他們的滿足感，有利于提升自身勞動(dòng)效率和積極性，最終為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。平臺(tái)與勞動(dòng)者的關(guān)系不是對(duì)立的，而是合作共贏的伙伴關(guān)系。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)該依據(jù)靈活就業(yè)人員的特性制定合適的勞動(dòng)合同，明確靈活就業(yè)人員的收入、工作時(shí)間、工作職責(zé)、社保繳納情況等事宜，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)既有利于平臺(tái)企業(yè)對(duì)靈活就業(yè)人員的管理，也能明確靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障。