吳金群 巫諾雅

〔摘要〕根據(jù)都市圈競爭力的核心概念，遴選出39個評價指標(biāo)。通過運(yùn)用隸屬度分析、相關(guān)分析和鑒別力分析等多種方法，對理論遴選的評價指標(biāo)進(jìn)行實證篩選和檢驗，構(gòu)建出由競爭實力、競爭基礎(chǔ)、競爭潛力、競爭支撐等四個維度13個指標(biāo)組成的中國都市圈競爭力評價體系。結(jié)合各地區(qū)統(tǒng)計年鑒和政府公報的數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS軟件對我國28個都市圈的競爭力進(jìn)行了實際測度、排序和分類。

〔關(guān)鍵詞〕都市圈;競爭力;評價體系;實際測度;城市群

〔中圖分類號〕D299.21 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2021）05-0107-11

伴隨我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一批以超大城市、特大城市或輻射帶動能力強(qiáng)的大城市為中心的都市圈正在加速形成，并逐步取代單個城市成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要平臺和重要載體?！?〕為客觀全面地評價我國都市圈的競爭力現(xiàn)狀，進(jìn)一步推動都市圈的長期可持續(xù)發(fā)展，有必要科學(xué)遴選指標(biāo)，構(gòu)建都市圈競爭力的評價體系，并進(jìn)行實際測度。這既是一個競爭力評價的理論探索，又是一項旨在發(fā)現(xiàn)問題并求索未來的實踐嘗試。

一、都市圈和都市圈競爭力的內(nèi)涵

“十三五”期間，國家發(fā)改委陸續(xù)編制并實施了19個城市群發(fā)展規(guī)劃。但是，部分城市群因缺乏都市圈建設(shè)這一重要發(fā)展階段，出現(xiàn)了“空心化”問題，無法有效發(fā)揮城市群的輻射帶動作用?！?〕鑒于城市間交通一體化水平不高、分工協(xié)作不夠、低水平同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制不健全等問題，國家發(fā)改委于2019年2月發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，開始大力推動我國都市圈發(fā)展。因城市集聚和擴(kuò)散而產(chǎn)生的都市圈競爭力，是單個城市無法比擬的，比如：利用都市圈的發(fā)展淡化行政區(qū)劃，從區(qū)域角度強(qiáng)化地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成市場的高度一體化;協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)之間的發(fā)展關(guān)系，推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享;保護(hù)并合理利用各類資源，改善人居和投資環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的整體可持續(xù)發(fā)展?！?〕

在早期關(guān)于都市圈的研究中，大都認(rèn)為都市圈是由一個或多個核心城鎮(zhèn)，以及與這個核心城鎮(zhèn)具有密切社會、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的，具有一體化傾向的鄰接城鎮(zhèn)與地區(qū)構(gòu)成的圈層式結(jié)構(gòu)?！?〕〔5〕〔6〕隨著都市圈的不斷發(fā)展以及研究的進(jìn)一步深入，都市圈開始被認(rèn)為是由中心城市以及與中心城市具有高度社會經(jīng)濟(jì)一體化的周邊地區(qū)共同構(gòu)成的一個功能互補(bǔ)、分工合作、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切、超越行政邊界的地理單元?！?〕〔8〕〔9〕雖然不同角度的都市圈定義有所不同，但幾乎都包含三個基本要素：強(qiáng)大的中心城市、受中心城市輻射影響的外圍區(qū)域、以及中心城市與外圍區(qū)域之間的緊密關(guān)系。

十四五時期，中央明確提出要“發(fā)展壯大城市群和都市圈”。然而，“都市圈”與“城市群”的內(nèi)涵容易混淆。城市群作為承載發(fā)展要素的主要空間形式，是一個由宏觀尺度的城市群、中觀尺度的城市和微觀尺度的城市中心區(qū)聯(lián)動形成的多尺度空間集合體〔10〕，是打破原來單中心的城市體系限制，跨越行政區(qū)劃的城市邊界，圍繞功能性區(qū)域形成的新的現(xiàn)代城市體系〔11〕。在空間意義上，都市圈也屬城市群范疇，是城市群的一種空間組織形式〔12〕和典型形態(tài)〔13〕，是城市群形成的前提條件〔14〕和城市群發(fā)展的必經(jīng)階段〔15〕。相較于城市群、經(jīng)濟(jì)帶而言，都市圈面臨的行政壁壘較小、市場的發(fā)育程度較高、內(nèi)生發(fā)展動力較強(qiáng)。并且，都市圈一體化發(fā)展能夠?qū)ⅠR歇爾外部性（Marshallian Externalities）與雅各布斯外部性（Jocobs Externalities）內(nèi)化于都市圈的時空演變過程中，使其共同發(fā)揮作用。〔16〕結(jié)合《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》和相關(guān)文獻(xiàn)，可以將都市圈定義為，在城市群內(nèi)部，以超大、特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心，以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

都市圈競爭力是一個綜合且相對的概念。首先，都市圈競爭力表現(xiàn)為一種資源的集聚能力，即以經(jīng)濟(jì)能力為核心，并涉及基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)要素、人力資本等多方面能力的集聚效應(yīng)的競爭。其次，都市圈競爭力是一個相對的概念，是在比較中產(chǎn)生的。有強(qiáng)才有弱，只有在都市圈中做橫向比較才能辨別出誰更具有競爭力。在早期關(guān)于城市競爭力的研究中，學(xué)者們更強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)效益，看中的是一個城市相比于其他城市而言，所具有的創(chuàng)造財富的現(xiàn)實能力和潛在能力?！?7〕后來，城市競爭力被具象化，更加關(guān)注一個城市是否具有充足的就業(yè)機(jī)會、持續(xù)增加的收入、良好的基礎(chǔ)設(shè)施等特點〔18〕。有學(xué)者進(jìn)一步將城市競爭力的實質(zhì)主體鎖定為政府，認(rèn)為城市競爭力是檢驗政府為居民提供更好生活條件的能力，是政府將負(fù)債轉(zhuǎn)化為資本所付出的努力?！?9〕〔20〕隨著人們對城市競爭力認(rèn)識的不斷演化，學(xué)者們更加關(guān)注社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、價值觀、政策條件等多維度因素對城市競爭力的影響?！?1〕〔22〕〔23〕基于此，本文將都市圈競爭力定義為，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等多種因素影響下，一個都市圈相較于其他都市圈，所擁有的直接并持續(xù)創(chuàng)造財富、為居民提供福祉的能力和優(yōu)勢。

二、都市圈競爭力評價指標(biāo)的理論遴選和實證篩選

（一）都市圈競爭力評價指標(biāo)的理論遴選

結(jié)合都市圈競爭力的定義和相關(guān)文獻(xiàn)，本文從競爭實力、競爭基礎(chǔ)、競爭潛力、競爭支撐四個維度，挑選了39個指標(biāo)作為理論預(yù)選，構(gòu)成了都市圈競爭力的第一輪評價體系X（1）（理論評價體系，如下表1所示）?！案偁帉嵙Α敝饕侵付际腥?nèi)中心城市影響力和經(jīng)濟(jì)實力;“競爭基礎(chǔ)”包括交通設(shè)施、信息化水平和環(huán)境保護(hù);“競爭潛力”包括科技能力和教育狀況;“競爭支撐”包括開放程度和政府協(xié)作。其中，“競爭實力”用于衡量都市圈直接創(chuàng)造財富的能力，“競爭基礎(chǔ)”、“競爭潛力”和“競爭支撐”用于衡量都市圈持久創(chuàng)造財富、為居民提供福祉的能力。

從邏輯關(guān)系來看，競爭實力和競爭基礎(chǔ)直接影響都市圈競爭力。競爭潛力是都市圈競爭力的重要構(gòu)成部分，是都市圈經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展、保持長久競爭優(yōu)勢的源泉。競爭支撐是都市圈建設(shè)發(fā)展的外部依托。然而，都市圈競爭力的理論評價體系X（1），是根據(jù)都市圈競爭力的內(nèi)涵，并參考國內(nèi)外城市競爭力、都市圈競爭力評價體系后構(gòu)建的，該指標(biāo)體系集中體現(xiàn)了研究者的認(rèn)知偏好和專業(yè)背景，具有一定的主觀色彩。因此，還需要對遴選出來的指標(biāo)進(jìn)行隸屬度分析、相關(guān)分析和鑒別力分析等實證篩選，從而增強(qiáng)評價指標(biāo)的合理性、科學(xué)性和可操作性?！?4〕

（二）都市圈競爭力評價指標(biāo)的隸屬度分析

集合多位專業(yè)人士的意見，可以在一定程度上降低個人主觀性，刪除一些不能較好反映都市圈競爭力的評價指標(biāo)，從而提升評價指標(biāo)的質(zhì)量、增強(qiáng)其科學(xué)性。筆者將理論遴選的評價指標(biāo)制成咨詢表，選取浙江大學(xué)86位相關(guān)專業(yè)人士，采用線下或線上發(fā)放的方式，請他們依據(jù)自身專業(yè)角度，從39個三級指標(biāo)中選出10個測度都市圈競爭力的理想指標(biāo)。最終，回收有效咨詢表63份。

以有效咨詢表為基礎(chǔ)，對所有評價指標(biāo)進(jìn)行隸屬度分析。先將都市圈競爭力評價體系{X}視作一個模糊集合，然后將每個評價指標(biāo)視為集合{X}中的一個元素，并對每個元素進(jìn)行隸屬度分析。假設(shè)在Xi上（即第i個評價指標(biāo)），共有Mi位專家認(rèn)為Xi是測度都市圈競爭力的理想指標(biāo)，那么該評價指標(biāo)的隸屬度則為：Ri = Mi/63。

Ri的值越大，越表明該指標(biāo)屬于模糊集合，即評價指標(biāo)Xi在評價體系中越重要，可保留該指標(biāo)進(jìn)入第二輪評價體系X（2）;反之，Ri的值很小，則有必要刪除該評價指標(biāo)。通過對63份有效咨詢表的統(tǒng)計分析，分別得到了39個評價指標(biāo)的隸屬度。刪除隸屬度低于0.3的24個評價指標(biāo)（如下表2所示），保留其中的15個評價指標(biāo)，構(gòu)成了都市圈競爭力第二輪評價體系X（2）（如下表3所示）。

（三）都市圈競爭力評價指標(biāo)的相關(guān)分析

在經(jīng)過篩選的第二輪評價指標(biāo)X（2）中，某些評價指標(biāo)間可能存在高度相關(guān)性，導(dǎo)致被評價對象的信息被過度、重復(fù)使用，從而降低評價結(jié)果的合理性和科學(xué)性。因此，需要在都市圈競爭力評價體系X（2）的基礎(chǔ)上，進(jìn)行相關(guān)分析，即通過刪除一些與其他指標(biāo)高度相關(guān)但隸屬度偏低的指標(biāo)，從而降低重復(fù)評價信息對評價結(jié)果的影響。

筆者選取我國有政府文件明確劃定范圍和邊界的28個都市圈為研究對象（如表4所示），通過政府公報和各類統(tǒng)計年鑒采集了第二輪評價指標(biāo)X（2）中 15個客觀評價指標(biāo)在2018年的相關(guān)數(shù)據(jù)。由于第二輪評價指標(biāo)X（2）中“是否開通/在建城際地鐵”這一指標(biāo)幾乎都為否定答案，不具有評估價值，故刪除。刪除后X（2）中共有14個指標(biāo)。運(yùn)用SPSS統(tǒng)計軟件對所有評價指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)分析，得到相關(guān)系數(shù)矩陣。給定臨界值M=0.9，在相關(guān)系數(shù)矩陣中共有13個評價指標(biāo)的系數(shù)小于0.9，故保留。刪除了其中不符合臨界值要求的指標(biāo)——基本建設(shè)投資（X11），其臨界值為0.912。由此，產(chǎn)生中國都市圈競爭力第三輪評價指標(biāo)X（3）。

（四）都市圈競爭力評價指標(biāo)的鑒別力分析

鑒別力即區(qū)分度，用于考察評價指標(biāo)區(qū)分評價對象的能力。如果所有被測評的都市圈在某個評價指標(biāo)上同時呈現(xiàn)很高（或很低）的分?jǐn)?shù)，說明這個指標(biāo)幾乎沒有鑒別力，因為它不能區(qū)分各個都市圈的競爭力水平。相反，如果被測評的都市圈在某個指標(biāo)上的得分出現(xiàn)明顯的差異， 則表明這個評價指標(biāo)具有較高的鑒別力，能夠診斷和識別出不同都市圈的競爭力水平。

在實際應(yīng)用中，通常用變差系數(shù)來刻畫評價指標(biāo)的鑒別力：Vi=Si 。其中=1n ∑ni=1Xi為平均值，Si=1n-1∑（Xi-）2為標(biāo)準(zhǔn)差。變差系數(shù)越大，證明該指標(biāo)的鑒別力越強(qiáng);反之，則表明該指標(biāo)鑒別力越差。根據(jù)實際需求，可刪除變差系數(shù)小于0.15的評價指標(biāo)〔25〕。

根據(jù)上述原理，運(yùn)用 SPSS 統(tǒng)計軟件對這些評價指標(biāo)進(jìn)行方差分析。計算出第三輪評價體系中評價指標(biāo)的變差系數(shù)均大于0.15，故保留所有指標(biāo)。

第一輪評價體系中的39個評價指標(biāo)經(jīng)過隸屬度分析、相關(guān)分析和鑒別力分析后，構(gòu)成了第四輪評價體系X（4）。在第四輪評價體系X（4）中，共有13項指標(biāo)，其中競爭實力有6項指標(biāo)，競爭基礎(chǔ)有3項指標(biāo)，競爭潛力有3項指標(biāo)，競爭支撐有1項指標(biāo)（如下表5所示）。該評價體系的指標(biāo)涵蓋面廣，內(nèi)在邏輯性強(qiáng)，數(shù)量繁簡適中，具有較強(qiáng)的可操作性，可以用來評價中國都市圈的競爭力。

三、中國都市圈競爭力的實際測度

通過查閱各類統(tǒng)計年鑒和政府公報，獲取了前述28個都市圈13個評價指標(biāo)在2018年度的數(shù)據(jù)。然后，運(yùn)用SPSS統(tǒng)計軟件對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析。采用方差最大旋轉(zhuǎn)法，并以特征值大于1的標(biāo)準(zhǔn)提取出四個主成分。主成分分析的結(jié)果如下表6所示。

表6的結(jié)果顯示，在第一主成分上，因子載荷較高的評價指標(biāo)分別為實際利用外資、都市圈內(nèi)城市間鐵路交通聯(lián)系均值、每萬人擁有大學(xué)及以上文憑人數(shù)、每萬人網(wǎng)絡(luò)用戶和中心城市GDP，反映了都市圈內(nèi)的綜合情況，故將其命名為都市圈發(fā)展指標(biāo)。在第二主成分上，因子載荷較高的評價指標(biāo)分別是人均可支配收入、人均GDP、都市圈GDP總量、中心城市GDP、R&D投資額占GDP比重，主要反映了都市圈的收入和產(chǎn)出情況，故將其命名為都市圈經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在第三主成分上，因子載荷較高的評價指標(biāo)分別為軌道交通里程和中心城市人口規(guī)模，將其命名為都市圈規(guī)模指標(biāo)。在第四主成分上，因子載荷較高的評價指標(biāo)是第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重，故將其命名為都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)。

由表6可知，第一主成分的方差貢獻(xiàn)率為44.361%，第二主成分的方差貢獻(xiàn)率為18.488%，第三主成分的方差貢獻(xiàn)率為10.257%，第四主成分的方差貢獻(xiàn)率為9.018%。累積方差貢獻(xiàn)率為82.123%，即用這四個主成分能解釋原13個評價指標(biāo)82.123%的方差。因此，可用這四個主成分來測度28個都市圈的競爭力。

以每個主成分的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重系數(shù)，構(gòu)建一個綜合評價函數(shù)：F=α1Y1+α2Y2+α3Y3+α4Y4，代入數(shù)據(jù)可計算出全國28個都市圈競爭力的標(biāo)準(zhǔn)化分?jǐn)?shù)。為便于比較，本文采用效用值法對數(shù)據(jù)進(jìn)行無綱量處理，并用效用值表征都市圈競爭力的相對強(qiáng)弱。規(guī)定效用值取值范圍為〔0，100〕，即都市圈競爭力最強(qiáng)的地方效用值為100，最弱的地方效用值為0。若用Xi表示第i個都市圈競爭力得分，Ximax表示都市圈競爭力得分的最大值，Ximin表示都市圈競爭力得分的最小值，則第i個都市圈競爭力Yi的效用值可表示為：Yi=Xi-XiminXimax-Ximin*100。

全國28個都市圈的競爭力效用值排序和分類如下表7所示。

可見，我國28個都市圈的競爭力水平存在明顯差異。根據(jù)該效用值評價結(jié)果，大體上可以把我國都市圈劃分為三類：

第一類，發(fā)達(dá)型都市圈（10個）：廣佛肇都市圈、蘇錫常都市圈、上海都市圈、深莞惠都市圈、京津冀都市圈、廈漳泉都市圈、寧波都市圈、青島都市圈、杭州都市圈、成都都市圈，效用值都大于35，屬于發(fā)達(dá)型。

第二類，發(fā)展型都市圈（13個）：鄭州都市圈、南京都市圈、長株潭都市圈、哈爾濱都市圈、大南昌都市圈、武漢都市圈、合肥都市圈、太原都市圈、濟(jì)南都市圈、烏魯木齊都市圈、重慶都市圈、福州都市圈、西安都市圈，效用值位于9-28之間，屬于發(fā)展型。

第三類，起步型都市圈（5個）：蘭白都市圈、溫州都市圈、徐州都市圈、銀川都市圈、沈陽都市圈，效用值位于0-6之間，屬于起步型。

四、都市圈競爭力實際測度的效度分析

根據(jù)現(xiàn)代評價理論的要求，需要對每一項研究所使用的評價體系進(jìn)行效度檢驗，驗證評價體系的指標(biāo)設(shè)計是否科學(xué)合理，測評結(jié)果是否真實有效。〔26〕

根據(jù)不同的研究目的，可采用不同的效度評定方法。常用的方法有內(nèi)容效度、構(gòu)思效度、預(yù)測效度、辨別效度、聚合效度、效標(biāo)關(guān)聯(lián)效度等。主成分分析結(jié)果顯示，四個主成分對總方差的解釋能力達(dá)到82.123%。這說明本研究所使用的測評方法具有嚴(yán)密的理論構(gòu)思，具有良好的構(gòu)思效度。另外，可以進(jìn)一步運(yùn)用效標(biāo)關(guān)聯(lián)效度對測評方法進(jìn)行效度檢驗。利用恒大集團(tuán)2019年發(fā)布的2018年最具潛力都市圈排序為效標(biāo)，計算兩者之間的Spearman等級相關(guān)系數(shù)（如下表8所示）。結(jié)果表明，都市圈潛力排序和都市圈競爭力排序的Spearman相關(guān)系數(shù)為0.622，呈中度顯著性?？梢姡际腥Ω偁幜Φ臏y評結(jié)果具有較高的效標(biāo)關(guān)聯(lián)效度。

五、總結(jié)與討論

通過運(yùn)用隸屬度分析、相關(guān)分析和鑒別力分析等多種方法，對理論遴選的評價指標(biāo)進(jìn)行了實證篩選和檢驗，構(gòu)建出四個維度13個指標(biāo)組成的中國都市圈競爭力評價體系。然后，對我國有政府文件明確說明邊界的28個都市圈的競爭力進(jìn)行了實際測度、排序和分類。其中，發(fā)達(dá)型都市圈主要集中在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，比如廣佛肇、蘇錫常、京津冀、深莞惠、廈漳泉等多中心都市圈和上海都市圈。發(fā)展型都市圈主要由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)的省會城市構(gòu)成，比如鄭州都市圈、南京都市圈、哈爾濱都市圈、大南昌都市圈、武漢都市圈、合肥都市圈等。起步型都市圈主要集中在東北和西北兩個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，或是東部的非省會城市，比如蘭白都市圈、溫州都市圈、徐州都市圈、銀川都市圈、沈陽都市圈。

我國都市圈的發(fā)展并不均衡。改革開放以來，我國大力發(fā)展東部沿海地區(qū)，先后將深圳、珠海、汕頭、廈門、海南劃定為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。從1984年開始，陸續(xù)確定14個沿海港口開放城市作為試點，在財稅、外貿(mào)等方面給予了很多優(yōu)惠政策，推動了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。然而，在“先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富?！钡倪^程中，“先富”效應(yīng)明顯，但“帶動”效應(yīng)相對滯后。東北和中西部地區(qū)由于缺乏國家政策的大力支撐，以及自身基礎(chǔ)條件不夠完善、地理位置相對偏遠(yuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對落后、人力資源相對匱乏等不利因素，導(dǎo)致都市圈的發(fā)展總體上相對滯后。

我國都市圈發(fā)展起步較晚、中心城市輻射帶動作用尚不夠強(qiáng)的一個重要原因，是軌道交通建設(shè)的滯后導(dǎo)致通勤成本過高。完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施可以縮短城市間的時空距離，提升地區(qū)間的可達(dá)性，促進(jìn)區(qū)域間的互聯(lián)互通，進(jìn)而提升區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿?。為解決這一問題，國務(wù)院辦公廳于2020年12月轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等部門制定的《關(guān)于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展的意見》。2021年5月，在北京召開了加快推進(jìn)都市圈市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)場會。這說明，我國已經(jīng)在為完善城市綜合交通運(yùn)輸體系、優(yōu)化大城市功能布局、促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、引領(lǐng)現(xiàn)代化都市圈發(fā)展，提供交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的支撐。

同時，都市圈建設(shè)需要突破行政邊界，建立健全跨地區(qū)、跨部門的協(xié)作機(jī)制。因為缺乏溝通協(xié)調(diào)和合理規(guī)劃，有些都市圈內(nèi)存在比較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化、招商引資惡性競爭、生產(chǎn)要素流動行政壁壘等問題。這便要求都市圈內(nèi)各級政府間、各部門間要突破體制障礙，探索建立完善的合作機(jī)制。比如在決策層，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)共同召集、輪流主持的聯(lián)席會議制度;在協(xié)調(diào)層，有部門專門負(fù)責(zé)日常工作，并銜接推動工作落實;在執(zhí)行層，建立對口聯(lián)系機(jī)制，分領(lǐng)域策劃、推進(jìn)具體合作事項及項目。只有各地各部門主動突破限制，積極作為，狠抓落實，才能推動都市圈的健康發(fā)展。

特別值得強(qiáng)調(diào)的是，都市圈發(fā)展應(yīng)實現(xiàn)有效市場與有為政府的機(jī)制耦合。按照要素稟賦結(jié)構(gòu)決定的比較優(yōu)勢來選擇技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是一個地區(qū)形成經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢并持續(xù)推動綜合競爭力增長的前提。但在充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的同時，還必須堅持政府在培育有效市場、進(jìn)行宏觀調(diào)控、完善基礎(chǔ)設(shè)施和制度規(guī)則等方面的積極作為。中國道路成功的秘訣是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中既發(fā)揮“有效市場”的作用，也發(fā)揮了“有為政府”的作用，形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的格局。〔27〕這一成功秘訣，對我國都市圈的起步發(fā)展和成熟壯大也完全適用。

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【責(zé)任編輯：劉彥武】

〔基金項目〕國家社科基金項目“我國大都市區(qū)行政區(qū)劃改革的風(fēng)險及其防范研究”（18BGL204）

〔作者簡介〕

吳金群，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師;

巫諾雅（通訊作者），浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，浙江 杭州 310058。