〔摘要〕家國(guó)同構(gòu)是傳統(tǒng)國(guó)家治理的特性。傳統(tǒng)中國(guó)是以家戶為核心建構(gòu)起來的，家戶不僅是個(gè)體生存與發(fā)展的基本單位，而且是國(guó)家治理的基礎(chǔ)單位;家與國(guó)相互依存、處于共生狀態(tài)家國(guó)同構(gòu)不僅是一種治理模式，而且是一種治理邏輯，傳統(tǒng)國(guó)家治理一直遵循著家國(guó)同構(gòu)的邏輯，它為認(rèn)識(shí)國(guó)家治理提供一個(gè)重要解釋視角。新時(shí)代，國(guó)家治理要借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，汲取養(yǎng)分與智慧，重視并發(fā)揮家戶制在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)作用，讓家戶成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組織資源，只有這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和民眾的幸福生活。

〔關(guān)鍵詞〕國(guó)家治理;家戶制;家國(guó)同構(gòu)

〔中圖分類號(hào)〕D63-3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2021）05-0099-08

習(xí)近平指出：“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！薄?〕可見，中國(guó)國(guó)家治理有自己特定的邏輯和軌跡，這與中國(guó)的歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及文化傳統(tǒng)密切相關(guān)，那么傳統(tǒng)中國(guó)國(guó)家治理特點(diǎn)是什么？對(duì)當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理有何現(xiàn)實(shí)意義？中國(guó)是有悠久家國(guó)情懷的國(guó)家，家國(guó)同構(gòu)是國(guó)家治理的特征和底色，家國(guó)同構(gòu)不僅是一種治理模式，而且是一種治理邏輯，它在傳統(tǒng)社會(huì)的國(guó)家治理與歷史進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。傳統(tǒng)國(guó)家治理與家國(guó)關(guān)系密切相關(guān)，從社會(huì)關(guān)系到國(guó)家治理都是以家戶為中心延伸出的，家戶也是傳統(tǒng)中國(guó)解決諸多教育、稅收、治安、兵役等問題的重要基礎(chǔ)。在家國(guó)同構(gòu)治理模式下，國(guó)家的相關(guān)政策和制度設(shè)計(jì)已對(duì)家戶形成路徑依賴，但是，家與國(guó)“和而不同”，二者存在治理位次的差異。在當(dāng)下，要理解和感知中國(guó)國(guó)家治理，必須重視以家戶為核心的家國(guó)同構(gòu)治理模式，并從中汲取經(jīng)驗(yàn)和智慧，為新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供借鑒。

一、家國(guó)同構(gòu)：傳統(tǒng)國(guó)家治理的特性

國(guó)家與家庭通過政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等被緊密相連，二者既對(duì)立又統(tǒng)一。目前學(xué)界對(duì)家國(guó)關(guān)系研究，形成了以下成果。家國(guó)關(guān)系是傳統(tǒng)國(guó)家治理的重要問題，古代中國(guó)的家國(guó)關(guān)系結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)家國(guó)同構(gòu)狀態(tài)的家天下體系，家國(guó)同構(gòu)是中國(guó)國(guó)家治理的基本底色與特性。〔2〕家戶制是對(duì)現(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的本源型傳統(tǒng)，它構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度〔3〕，中國(guó)家戶制與國(guó)家治理密切相關(guān)，家戶塑造了國(guó)家縱橫治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在韌性，并成為社會(huì)基礎(chǔ)〔4〕，中國(guó)是以家戶為治理單元的國(guó)家，家戶是理解和研究中國(guó)國(guó)家治理不可或缺的視角，家國(guó)同構(gòu)維系著國(guó)家統(tǒng)治的合法性和社會(huì)秩序。〔5〕在傳統(tǒng)社會(huì)，家國(guó)同構(gòu)關(guān)系本身是一種制度構(gòu)建的治理模式，家國(guó)同構(gòu)在傳統(tǒng)社會(huì)的變遷和構(gòu)建中發(fā)揮著重要作用。在現(xiàn)代社會(huì)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，家與國(guó)的功能和價(jià)值發(fā)生變化，家國(guó)關(guān)系也正在發(fā)生變化，構(gòu)建新型家國(guó)關(guān)系才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。〔6〕

梳理學(xué)者們的觀點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，家國(guó)關(guān)系是研究國(guó)家治理的重要切入點(diǎn)，家國(guó)同構(gòu)則是認(rèn)識(shí)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)國(guó)家治理的基本出發(fā)點(diǎn)。所謂家國(guó)同構(gòu)是指家（家庭、家族）與國(guó)之間的組織結(jié)構(gòu)、形態(tài)、治理方式的相似性和相通性，均以血親宗法關(guān)系來統(tǒng)領(lǐng)。它不僅是一種社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，也是一種治理模式〔7〕，上至國(guó)家、下至家庭，都成為這一治理形態(tài)的簇?fù)砼c組織部分。傳統(tǒng)社會(huì)家國(guó)同構(gòu)治理模式的特性主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，同質(zhì)同構(gòu)。在國(guó)家治理結(jié)構(gòu)上，家戶與國(guó)家呈現(xiàn)同構(gòu)同質(zhì)，治國(guó)與治家相通，家是小“國(guó)”，國(guó)是大“家”。第二，依家而治?！褒R家”是“治國(guó)平天下”的前置條件，家戶治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和前提，國(guó)家為家戶治理提供制度和意識(shí)形態(tài)的保障。第三，家國(guó)共生。國(guó)興則家興，國(guó)破則家亡。國(guó)家與家庭處于共生狀態(tài)，相互依存、不可分離，治國(guó)與治家的規(guī)則、邏輯和模式是相通的。第四，差序治理。家國(guó)同構(gòu)并非家戶與國(guó)家等量齊觀，二者存在區(qū)別與矛盾，在治理秩序中國(guó)優(yōu)先于家。其中，同質(zhì)同構(gòu)是家國(guó)同構(gòu)的治理機(jī)制，家戶是家國(guó)同構(gòu)的治理載體，家國(guó)共生與差序治理則是家國(guó)同構(gòu)的治理路徑，同質(zhì)同構(gòu)的治理機(jī)制使家國(guó)一體化，家戶的性質(zhì)與特點(diǎn)影響著國(guó)家治理的功效，差序治理路徑則為傳統(tǒng)社會(huì)國(guó)家治理勾勒出“和而不同”的治理形態(tài)?？傊?，治理機(jī)制、治理載體、治理路徑共同組成家國(guó)同構(gòu)的治理模式，并構(gòu)成傳統(tǒng)社會(huì)國(guó)家治理的底色與根基。

二、治理機(jī)制：同質(zhì)同構(gòu)

傳統(tǒng)中國(guó)是典型的農(nóng)業(yè)社會(huì)，正所謂大國(guó)小農(nóng)，傳統(tǒng)家戶則是農(nóng)業(yè)社會(huì)的重要生產(chǎn)單位。在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，中國(guó)能夠長(zhǎng)久維持一個(gè)超大型的帝國(guó)，得益于中國(guó)特色的家庭——家戶。家戶是政府和社會(huì)組織對(duì)家庭及其成員實(shí)施管理的產(chǎn)物，以民眾相對(duì)獨(dú)立的居住和生活單位為基礎(chǔ)而形成?！?〕家戶不僅是生產(chǎn)生活單位，而且是國(guó)家治理的基礎(chǔ)。所以，傳統(tǒng)國(guó)家治理必然要以家戶為基礎(chǔ)，國(guó)與家處于同一治理結(jié)構(gòu)中。國(guó)是放大的家，家是縮小的國(guó)，這是一種同質(zhì)性，治國(guó)與治家是相通的，同質(zhì)同構(gòu)成為一種治理機(jī)制。

家國(guó)同構(gòu)遵循由家到國(guó)的邏輯，家戶治理與國(guó)家治理的互動(dòng)合作形成同質(zhì)同構(gòu)的治理機(jī)制，家戶是根基和微觀基礎(chǔ)，家國(guó)同構(gòu)是成為傳統(tǒng)國(guó)家治理的底色。在傳統(tǒng)社會(huì)，家戶與國(guó)家是最基本的組織形態(tài)，二者共生共存，影響著社會(huì)發(fā)展。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)缺乏獨(dú)立于政府和家戶之外的中介組織，家戶和國(guó)家是最主要的社會(huì)組織形態(tài)，家戶自然成為政權(quán)最直接、最根本的依托點(diǎn)，家戶成為國(guó)家與個(gè)體聯(lián)系的載體和管理個(gè)體的中介，家與國(guó)的這種近距離形成“家國(guó)同構(gòu)”的治理模式〔9〕，國(guó)家以家庭的規(guī)則和方法治理國(guó)家，以家本位教化民眾，二者關(guān)系密切且共生共存。正所謂“修身、齊家、治國(guó)、平天下”，家是鏈接個(gè)體與國(guó)家的重要邏輯鏈條，治家與治國(guó)是統(tǒng)一的。家戶作為社會(huì)的生產(chǎn)生活單位，在傳統(tǒng)國(guó)家治理中發(fā)揮著不可或缺的作用，正所謂“祖宗之法不變”，傳統(tǒng)國(guó)家治理一直遵循著“家天下（家國(guó)同構(gòu)）”的路徑不斷延續(xù)、深化，也是傳統(tǒng)社會(huì)穩(wěn)固的重要基礎(chǔ)。

同質(zhì)同構(gòu)的治理機(jī)制在制度層面的重要載體是以編戶齊民為特征的戶籍制度。從制度變遷角度看，新的制度安排只有在潛在利潤(rùn)大于成本的時(shí)候才會(huì)被做出，這是制度變遷的條件。統(tǒng)治者推行并確立“編戶齊民”的戶籍制度本質(zhì)是為了獲得更多“利潤(rùn)”——長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定，但該制度客觀上形塑的家戶制在我國(guó)歷史進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。編戶齊民是傳統(tǒng)國(guó)家的重要制度，是國(guó)家管理、控制平民的一種模式。編戶是指將百姓都納入政府戶籍管理中來，齊民是指百姓的身份等齊，即百姓按照統(tǒng)一的名次登記注冊(cè)。中國(guó)的戶籍制度始于秦代，秦朝之前采取的是名籍制度（以丁為戶）。秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后，為了更好地獲取賦稅，開始編制戶口，整個(gè)國(guó)家所有百姓都成為同一的“編戶齊民”，形成了統(tǒng)一的戶籍，這是我國(guó)戶籍制度的最初形態(tài)。家戶既是主要的生產(chǎn)單位，又成為國(guó)家戶籍管理的基礎(chǔ)性單位，中國(guó)由此形成家戶制的傳統(tǒng)。到了兩漢時(shí)期，統(tǒng)治者對(duì)“編戶齊民”進(jìn)一步加強(qiáng)，以編戶齊民的法律形式對(duì)百姓實(shí)施控制，之后的唐、宋、元、明、清基本都延續(xù)了編戶齊民的戶籍制度。國(guó)家通過“編戶齊民”對(duì)人口實(shí)施控制，維持社會(huì)安定，保障賦稅和徭役，家戶不僅是生產(chǎn)生活單元，而且是國(guó)家的治理單元，家戶治理狀況關(guān)系著國(guó)家的興衰和社會(huì)穩(wěn)定。

家戶之于個(gè)體、國(guó)家都是極為重要的。一方面，個(gè)人的出生、成長(zhǎng)、教育、娛樂、勞動(dòng)工作乃至死亡都依賴于家戶，家戶是個(gè)體生育、生產(chǎn)、消費(fèi)、生活以及休閑的基本單位，平民百姓幾乎所有活動(dòng)都是圍繞家戶進(jìn)行，家戶是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)個(gè)體生存與發(fā)展的重要載體。另一方面，家戶是傳統(tǒng)國(guó)家戶籍登記的基本單位，不僅是承擔(dān)徭役賦稅的基本單元，而且是國(guó)家治理的對(duì)象，家戶與戶籍、賦稅、兵役等制度緊密結(jié)合在一起，成為傳統(tǒng)國(guó)家治理的根基。可以說，沒有家戶制，就沒有中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)達(dá)繁榮的農(nóng)業(yè)文明。

三、治理載體：以家戶為本

在傳統(tǒng)社會(huì)，家戶不僅是承擔(dān)生產(chǎn)、教育等功能的社會(huì)單元，而且成為國(guó)家的重要治理單元。家戶是家國(guó)同構(gòu)治理模式的重要基點(diǎn)，它將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治聯(lián)結(jié)在一起并在歷史變遷中發(fā)揮獨(dú)特的作用。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)家戶的保護(hù)和整合，國(guó)家依家而治，即根據(jù)家戶的形態(tài)和實(shí)際情況制定政策，在制度體系和意識(shí)形態(tài)上以“家”為基礎(chǔ)，繼而形成自上而下的縱向治理體系。在這一體系中家戶是最重要的載體和關(guān)鍵點(diǎn)，傳統(tǒng)國(guó)家治理的邏輯和規(guī)范皆是圍繞家戶開展的。在傳統(tǒng)社會(huì)，國(guó)家是以家戶為基礎(chǔ)的國(guó)家，統(tǒng)治者之所以如此“依賴”家戶，在各種政策制定和實(shí)施中不斷維護(hù)和鞏固家戶，國(guó)家的道德、政治、文化、經(jīng)濟(jì)等均倡導(dǎo)家本位，其根源在于在家國(guó)同構(gòu)的治理模式下國(guó)家的收益是“持續(xù)遞增”或者穩(wěn)定的，統(tǒng)治者能夠獲得國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

在國(guó)家制度變遷的過程中會(huì)產(chǎn)生對(duì)某種路徑的依賴，并形成慣性，讓某種制度長(zhǎng)期處于鎖定狀態(tài)。在傳統(tǒng)國(guó)家治理的過程中，統(tǒng)治者對(duì)“家國(guó)同構(gòu)”的“依賴”使治理邏輯一直處于“鎖定狀態(tài)”——以家戶為核心，并形成了一套完整、穩(wěn)定的意識(shí)形態(tài)和制度體系。第一，倡導(dǎo)以孝為中心的倫理道德，通過意識(shí)形態(tài)確立家庭內(nèi)部家長(zhǎng)的權(quán)威進(jìn)而樹立統(tǒng)治者在國(guó)家的權(quán)威，嚴(yán)格家庭秩序的管理。家長(zhǎng)制的觀念被滲透于個(gè)體成長(zhǎng)的全過程，絕對(duì)服從、忠孝一體等觀念和倫理成為保障個(gè)體服從國(guó)家統(tǒng)治的基礎(chǔ)。統(tǒng)治者倡導(dǎo)以孝道，推崇家長(zhǎng)制，以孝治天下，維系傳統(tǒng)社會(huì)的穩(wěn)定，通過培養(yǎng)對(duì)家長(zhǎng)的孝逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和統(tǒng)治者的忠，樹立君王的權(quán)威，忠孝合一成為整個(gè)國(guó)家的價(jià)值觀。第二，支持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。家戶是傳統(tǒng)社會(huì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位，他們依靠自家勞動(dòng)力自給自足，不僅滿足了家庭生產(chǎn)發(fā)展需求，而且供給著整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。但家戶生產(chǎn)方式具有天然的脆弱性和離散性〔10〕，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)小農(nóng)社會(huì)的保護(hù)，統(tǒng)治者實(shí)施了土地制度改革（土地自由買賣、屯田制、占田制、均田制等）和減輕賦稅、勞役等休養(yǎng)生息政策，這種民本政策在某種程度上給予家戶相對(duì)寬松的生產(chǎn)生活環(huán)境，不僅發(fā)揮家戶的生產(chǎn)積極性、激發(fā)了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的活力、穩(wěn)定百姓生活，而且將家戶和國(guó)家密切聯(lián)系起來，維護(hù)著家國(guó)同構(gòu)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第三，為了保證人口繁衍與國(guó)家穩(wěn)定，歷朝歷代統(tǒng)治者都鼓勵(lì)百姓早婚早育、容許納妾，將傳宗接代視作家戶穩(wěn)定的基礎(chǔ)。第四，表彰、宣揚(yáng)和睦家庭，對(duì)百姓進(jìn)行道德教化。傳統(tǒng)國(guó)家的統(tǒng)治者將大家庭的聚居視作可貴、可贊的行為〔11〕，進(jìn)行各種物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，形成良性互動(dòng)的和諧家庭關(guān)系，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與秩序。第五，維護(hù)家庭的完整性。統(tǒng)治者制定保護(hù)大家庭的政策，禁止別居異財(cái)，要求子女與父母合居，強(qiáng)化家戶贍養(yǎng)功能，保障大家庭的穩(wěn)定性，進(jìn)而維護(hù)傳統(tǒng)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

由此可見，傳統(tǒng)中國(guó)的國(guó)家治理邏輯是家戶關(guān)系與秩序的拓展和延伸，家戶的行為規(guī)則和觀念體現(xiàn)在國(guó)家政策的方方面面，國(guó)與家在各方面實(shí)現(xiàn)著同構(gòu)，形成一整套穩(wěn)定、完整的制度體系和道德規(guī)范。在“修身、齊家、治國(guó)、平天下”的治理邏輯下，家與國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面被緊密聯(lián)結(jié)，家戶成為國(guó)家統(tǒng)治的載體，國(guó)家成為家戶建設(shè)和價(jià)值追求的目標(biāo)。

四、治理路徑：家國(guó)共生與差序治理

（一）路徑一：家國(guó)共生

在家國(guó)同構(gòu)的治理邏輯下，治家猶如治國(guó)，治國(guó)猶如治家，二者相互依存，呈現(xiàn)共生的治理路徑。家戶是國(guó)家的重要組成部分，在治理層面，國(guó)家治理是家戶治理的延伸，在道德層面，忠是孝的延續(xù)，家戶活動(dòng)與國(guó)家治理連接在一起，二者成為共同體，密不可分。

傳統(tǒng)中國(guó)是一個(gè)有悠久家國(guó)情懷的國(guó)家，家戶是國(guó)家治理鏈條中不可缺少的環(huán)節(jié)，家戶是國(guó)家管理社會(huì)的重要社會(huì)單位，在一定程度上，治國(guó)和治家在治理結(jié)構(gòu)上是相通的，國(guó)家治理擬家化。家國(guó)共生的治理路徑主要表現(xiàn)為：第一，國(guó)與家呈現(xiàn)共生關(guān)系。國(guó)家治理擬家化，家戶治理擬國(guó)化，國(guó)是家的放大，家是國(guó)的縮小，國(guó)家治理秩序是家戶關(guān)系與秩序拓展與延伸，治理家庭的方法和模式被用來治理國(guó)家，家戶與國(guó)家連為一體，國(guó)與家在各方面實(shí)現(xiàn)共治，二者共存共榮。第二，在傳統(tǒng)國(guó)家治理中，國(guó)與家通過政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等被緊密相連。編戶齊民將國(guó)與家鏈接起來，國(guó)家采取無(wú)為而治，而家戶則承擔(dān)起生產(chǎn)生活所需的社會(huì)功能，〔11〕家戶承擔(dān)著公域與私域的諸多功能（如教育、養(yǎng)老、救濟(jì)等），這是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)與西方社會(huì)的重要區(qū)別。第三，“修身、齊家、治國(guó)、平天下”是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的治理邏輯鏈條。家戶是治理中連接“身”與“國(guó)”的重要中間環(huán)節(jié)，家戶是國(guó)家治理的前提，家之不齊，“身”“國(guó)”將脫離治理的軌道。從秦漢開始，統(tǒng)治者通過編戶齊民的戶籍制度確立家戶制，增強(qiáng)中央的控制力，從普通家戶中汲取大量徭役賦稅提升國(guó)家的實(shí)力，依托家戶維護(hù)統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定，在這一過程中家國(guó)同構(gòu)的治理模式被不斷強(qiáng)化，形成家國(guó)同構(gòu)的治理模式。家國(guó)同構(gòu)意味著社會(huì)安定和長(zhǎng)治久安，這是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展遵循的特質(zhì)，也是傳統(tǒng)國(guó)家能夠延續(xù)千年的重要原因。

（二）路徑二：差序治理

傳統(tǒng)國(guó)家治理建構(gòu)沿著家國(guó)同構(gòu)的邏輯進(jìn)路不斷演進(jìn)并形成路徑依賴，朝代更迭與動(dòng)蕩并未觸及家國(guó)同構(gòu)的根本，但在國(guó)家治理路徑中家與國(guó)并非等量齊觀，家與國(guó)處于差序狀態(tài)。在制度變遷中，國(guó)家占據(jù)重要地位，為了實(shí)現(xiàn)收益最大化，它會(huì)通過自己的壟斷權(quán)力設(shè)計(jì)相應(yīng)的統(tǒng)治秩序，讓制度變遷向有利于自己的方向發(fā)展。雖然整個(gè)國(guó)家的道德、政治、文化、經(jīng)濟(jì)等以家庭倫理為本位，但是國(guó)家在治理路徑中處于首要地位，而家庭處于附屬地位，呈現(xiàn)差序治理的狀態(tài)。一方面，統(tǒng)治者強(qiáng)調(diào)家國(guó)同治，鞏固并強(qiáng)化該模式，希望通過治家實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安;另一方面，為了國(guó)家利益最大化，在治理邏輯排序中國(guó)家的位次總是優(yōu)于家戶，有時(shí)統(tǒng)治者會(huì)忽視乃至犧牲個(gè)體和家戶的利益，以確保國(guó)家秩序的穩(wěn)定與統(tǒng)治階級(jí)的利益不受損。

“家國(guó)同構(gòu)”并非是指家戶與國(guó)家、統(tǒng)治者處于平等地位，二者雖然同處于同一治理模式中，但是它們卻有著矛盾和沖突。在具體的治理路徑中存在差序——國(guó)優(yōu)于家，當(dāng)家庭、家族利益與國(guó)家利益出現(xiàn)矛盾或沖突時(shí)，舍家為國(guó)、國(guó)難盡忠不僅成為國(guó)家的政策導(dǎo)向，而且成為傳統(tǒng)社會(huì)家庭、家族的必然選擇，家庭與個(gè)體不得不服從國(guó)家，甚至為國(guó)家做出犧牲。在傳統(tǒng)國(guó)家，雖然有父母官、愛民如子等倫理道德指導(dǎo)，也實(shí)施了輕徭役、減賦稅等“休養(yǎng)生息”措施，但這些倫理道德和政策都是基于統(tǒng)治者的需求做出的，統(tǒng)治者并不會(huì)真正平等對(duì)待家戶，一旦出現(xiàn)利益沖突，統(tǒng)治者常常會(huì)選擇控制乃至犧牲家戶以鞏固其統(tǒng)治基礎(chǔ)。所以，在家國(guó)同構(gòu)的治理邏輯下，國(guó)家與家庭的關(guān)系既不是針鋒相對(duì)的對(duì)手，也不是親密無(wú)間的伙伴，它們的關(guān)系因利益而發(fā)生變化，從而形成一種差序的治理格局。

忠與孝不僅是傳統(tǒng)社會(huì)的重要倫理道德，更是政治規(guī)范。在家國(guó)同構(gòu)治理形態(tài)下，忠孝一體成為傳統(tǒng)國(guó)家的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，忠孝的對(duì)象不僅包括家長(zhǎng)，更包括君主。在傳統(tǒng)社會(huì)，平民和官員都要遵從家長(zhǎng)和君主兩方的控制和命令，遵守忠孝的約束，但當(dāng)忠孝面臨兩難或者難以兩全的時(shí)候，對(duì)君主的忠往往被置于首位，古代君主會(huì)強(qiáng)制命令守喪期間的官員恢復(fù)原官職，舍小家為大家成為官員的本分。“花木蘭替父從軍”、“岳飛精忠報(bào)國(guó)”所表現(xiàn)的都是傳統(tǒng)社會(huì)的倫理道德和國(guó)家政策所推崇的舍孝盡忠。由此可見，面對(duì)忠孝的沖突，國(guó)與家并不是等量齊觀和完全統(tǒng)一，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化，國(guó)家會(huì)采取差序的制度安排與倫理導(dǎo)向，在忠孝難以兼顧時(shí)，鼓勵(lì)甚至強(qiáng)制個(gè)體犧牲小家為國(guó)家。在家國(guó)同構(gòu)的治理邏輯中，家戶實(shí)際上并不是平等參與政治的單元，而是依附且服從于國(guó)家的次級(jí)治理單元。但是，對(duì)于家戶以及個(gè)體的犧牲和奉獻(xiàn)，國(guó)家會(huì)通過免除徭役、社會(huì)救濟(jì)等政策方式給予補(bǔ)償和幫助。

總之，在家國(guó)同構(gòu)治理形態(tài)下，家與國(guó)“和而不同”，國(guó)家利益在治理邏輯中位次優(yōu)先于家戶利益，國(guó)家與家戶的位次并不是平等的，家國(guó)同構(gòu)實(shí)質(zhì)是國(guó)家一元控制下的治理邏輯，二者處于差序化的共生模式中。

五、結(jié)語(yǔ)：近現(xiàn)代家國(guó)同構(gòu)演變及家戶治理重啟

在傳統(tǒng)社會(huì)，受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等因素的影響，家國(guó)同構(gòu)治理模式的維系力量強(qiáng)大。但是，制度也不是一成不變的。在制度非均衡狀態(tài)下，舊制度必然會(huì)受到反對(duì)者和利益受損者的沖擊，社會(huì)革命成為舊制度變遷的重要誘因。伴隨著歷史的演進(jìn)，特別是到清末，家國(guó)關(guān)系的離析與裂變力量越發(fā)強(qiáng)大，而家庭則成為重要的社會(huì)變革因素。在近代中國(guó)，伴隨著外國(guó)列強(qiáng)的入侵和現(xiàn)代文明的洗禮，家國(guó)同構(gòu)的治理模式發(fā)生劇變，傳統(tǒng)家庭家族制度被認(rèn)為是國(guó)家落后挨打的重要原因。當(dāng)時(shí)的革命者與思想家要以社會(huì)革命的形式推翻舊制度，在以自由、平等、獨(dú)立為特征的社會(huì)革命中，家國(guó)同構(gòu)必然首當(dāng)其沖，走出家庭成為反對(duì)封建禮教和宗法的重要一步。從太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、辛亥革命再到五四新文化運(yùn)動(dòng)，革命者和思想家提出廢除傳統(tǒng)家庭、反對(duì)家長(zhǎng)制、以社會(huì)取代家庭、倡導(dǎo)新式家庭關(guān)系和小家庭等主張和變革措施，家國(guó)同構(gòu)治理模式在社會(huì)革命沖擊下不斷被瓦解，家庭受到激烈的批判和沖擊。在社會(huì)革命浪潮中傳統(tǒng)國(guó)家統(tǒng)治走向終結(jié)，家庭與國(guó)家不再是密不可分的共同體，家與國(guó)開始走向分野，家族制度受到?jīng)_擊，家庭的神圣性與合理性逐步消弭、家國(guó)開始分離，家庭不再是政治倫理的母體和政治秩序的基石，〔13〕家戶在國(guó)家治理的位序開始后移。

家國(guó)同構(gòu)是傳統(tǒng)國(guó)家治理的核心，國(guó)家治理秩序是家戶秩序的延伸，國(guó)家規(guī)范是家庭道德倫理的推廣，它從秦漢延續(xù)到明清兩千多年，有功也有過。在傳統(tǒng)社會(huì)，缺乏理性的規(guī)則和規(guī)范的法律，統(tǒng)治者選擇通過家戶來控制個(gè)體和穩(wěn)定社會(huì)，形成了家國(guó)同構(gòu)的治理模式，這也是傳統(tǒng)國(guó)家能夠保持穩(wěn)定的重要原因。家國(guó)同構(gòu)的治理模式不僅緩和了階級(jí)對(duì)立與矛盾，而且為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)收入提供了制度保障，更給予了家戶更多的自主權(quán)、激發(fā)了小農(nóng)戶的積極性、創(chuàng)造了中國(guó)燦爛的農(nóng)業(yè)文明。但伴隨著社會(huì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型，這種治理邏輯已經(jīng)很難解決近代中國(guó)面臨的問題，專制統(tǒng)治對(duì)家戶的嚴(yán)密控制、禮教思想和宗法觀念對(duì)個(gè)體的思想約束、重農(nóng)抑商的政策等都阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，導(dǎo)致近代中國(guó)的衰敗與落后，所以近代社會(huì)革命是從打破傳統(tǒng)家國(guó)同構(gòu)和家族制度開始，并且推翻傳統(tǒng)國(guó)家的統(tǒng)治。需要指出的是，雖然社會(huì)革命取得了勝利，傳統(tǒng)家族制度逐漸走向衰敗，但“家國(guó)同構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并未發(fā)生改變，這導(dǎo)致當(dāng)時(shí)社會(huì)革命中的許多“改造家庭”的措施并未真正落實(shí)，“家國(guó)同構(gòu)”的理念仍被遺留下來，但上述改造家庭、革新家庭制度的改革和思想為新中國(guó)成立后國(guó)家的集體主義改造奠定了基礎(chǔ)。

習(xí)近平指出：“怎樣對(duì)待本國(guó)歷史？怎樣對(duì)待本國(guó)傳統(tǒng)文化？這是任何國(guó)家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中都必須解決好的問題。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的進(jìn)程中，一貫重視學(xué)習(xí)和總結(jié)歷史，一貫重視借鑒和運(yùn)用歷史經(jīng)驗(yàn)。歷史雖然是過去發(fā)生的事情，但總會(huì)以這樣那樣的方式出現(xiàn)在當(dāng)今人們的生活之中?！薄?4〕可見，傳統(tǒng)國(guó)家治理中的優(yōu)秀傳統(tǒng)和積淀應(yīng)該予以繼承和發(fā)揚(yáng)。在現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的過程中，傳統(tǒng)國(guó)家治理體系已經(jīng)被現(xiàn)代國(guó)家治理體系取代，但從傳統(tǒng)社會(huì)“遺留”下家戶制卻在制度變遷中一直“頑強(qiáng)”延續(xù)著，成為現(xiàn)代國(guó)家治理的過程中不能回避的因素。華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院 2015 年開展的“深度中國(guó)調(diào)查”項(xiàng)目，對(duì)16個(gè)省185個(gè)村莊開展歷史和現(xiàn)實(shí)狀況調(diào)查，其中家戶調(diào)查涉及21個(gè)省168位家戶的歷史調(diào)查（涵蓋家戶生產(chǎn)生活各方面），同時(shí)整理翻譯了滿鐵農(nóng)村調(diào)查資料，這些調(diào)查（民國(guó)至新中國(guó)建立初期）說明中國(guó)仍然是以家戶為治理單元的國(guó)家，〔15〕家戶制不僅是“歷史的慣性”〔16〕，而且是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要組織資源。新中國(guó)建立后，國(guó)家以公社制取代了家戶制，家戶的重要性降低，但是由于缺乏足夠的社會(huì)基礎(chǔ)，國(guó)家對(duì)基層的集體化改造并不成功，公社并不能取代家戶，改革開放后不得不放棄公社制向家戶制妥協(xié)〔17〕，家戶重新成為經(jīng)濟(jì)單元和治理單元。這說明家戶制才是中國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度。時(shí)至今日，中國(guó)依然是農(nóng)業(yè)大國(guó)，雖然國(guó)家治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生改變，中國(guó)仍是以家戶為組織單元和治理單位的國(guó)家〔18〕，不能忽視中國(guó)家戶制的價(jià)值和功能，家戶治理仍是國(guó)家治理的前提和保證。在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，各種政策的落實(shí)（如自治單元下沉、合作養(yǎng)老等）仍離不開家戶，雖然伴隨著國(guó)家治理能力的增強(qiáng)，國(guó)家開始分擔(dān)家庭的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等功能，但家戶仍是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的重要力量和基礎(chǔ)性治理單元，家與國(guó)在國(guó)家治理中的分工和責(zé)任分擔(dān)是降低社會(huì)治理成本、實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的方式。

新時(shí)代，在拋棄家制弊端的基礎(chǔ)上給予家戶更多支持和幫助，賦予家戶更多新的功能與價(jià)值，提升家戶的治理能力。

第一，國(guó)家要尊重家庭在國(guó)家治理的重要地位。家庭是個(gè)體最基礎(chǔ)的福利資源和國(guó)家重要的治理資源，將家戶制納入公共政策主流，使家戶成為重要的政策對(duì)象，通過賦權(quán)增能增強(qiáng)家戶的治理能力，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家的合作治理。

第二，在家庭與國(guó)家的合作治理中，保持家戶的獨(dú)立性和自主性。國(guó)家不能完全取代家庭，家戶的功能也不可能完全消失，家戶承擔(dān)私域領(lǐng)域的社會(huì)功能，而國(guó)家則承擔(dān)公域領(lǐng)域的社會(huì)功能〔19〕，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化離不開二者的合理分工，伴隨著國(guó)家治理能力的提升，二者的關(guān)系會(huì)越發(fā)緊密。

第三，重視家戶的自我保障功能。在任何時(shí)代，家戶的功能都不可能被取代的，特別是面臨不確定的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)時(shí)，家戶及其成員提供經(jīng)濟(jì)支持和情感慰藉，這是其他治理主體無(wú)法替代的，所以家戶的自我保障功能不可忽視〔20〕。

第四，制定科學(xué)合理的家戶政策。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，家庭事務(wù)已經(jīng)從私域走向公域，成員對(duì)養(yǎng)老、教育、住房等方面的需求，普通家戶難以滿足，需要國(guó)家以政策形式予以支持。公共政策觸角要從關(guān)注家戶的生存問題轉(zhuǎn)向發(fā)展問題，針對(duì)不同地區(qū)和不同類型的家戶要采取不同的政策模式，讓家庭更好的發(fā)揮生產(chǎn)生活功能，適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的要求，提高民眾的幸福感。

第五，加強(qiáng)家風(fēng)建設(shè)，更好發(fā)揮家戶的道德規(guī)范作用。在吸收中華民族傳統(tǒng)美德的基礎(chǔ)上，家風(fēng)建設(shè)要與時(shí)代銜接，融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將性別平等、集體主義、契約精神、法治思想等先進(jìn)理念納入家戶的道德規(guī)范中來，形成新型的家庭觀，讓家庭成為個(gè)體的精神的避風(fēng)港和合格公民的培訓(xùn)基地，維護(hù)好國(guó)家治理的道德秩序。

第六，注重社會(huì)力量在家戶治理中的作用。作為國(guó)家治理的重要組成部分，社區(qū)、社會(huì)組織對(duì)于提升家戶治理能力發(fā)揮重要作用，它們不僅可以強(qiáng)化家戶與國(guó)家的聯(lián)系，而且可以提供多元的福利服務(wù)，有效解決家戶面臨的各種微觀問題。

習(xí)近平指出：“數(shù)千年來，中華民族走著一條不同于其他國(guó)家和民族的文明發(fā)展道路。我們開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路不是偶然的，是我國(guó)歷史傳承和文化傳統(tǒng)決定的?！薄?1〕堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅要學(xué)習(xí)其他國(guó)家先進(jìn)的政治理念和制度模式，更要從我國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)合理汲取歷代治國(guó)理政精華?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出加強(qiáng)家庭建設(shè)，構(gòu)建支持家庭發(fā)展的法律政策體系，這為家戶治理提供了良好的政策環(huán)境。在新時(shí)代，家戶理應(yīng)成為“中國(guó)之治”的重要組織資源，家戶制是影響國(guó)家治理成效的重要因素，家國(guó)關(guān)系必然進(jìn)入新常態(tài)，家戶與國(guó)家合作共治，才能有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和人民的幸福生活。

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【責(zé)任編輯：郝儒杰】

〔基金項(xiàng)目〕河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“新時(shí)代家庭政策的發(fā)生機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑研究”（2021BSH010）

〔作者簡(jiǎn)介〕

聶飛，洛陽(yáng)師范學(xué)院法學(xué)與社會(huì)學(xué)院副教授，博士，河南 洛陽(yáng) 471934。