陳國申 李慧

〔摘要〕習(xí)近平總書記提出“人民民主是全過程民主”的論斷之后，全過程民主便在國內(nèi)政治學(xué)界成為研究熱點，這些研究大多是從抽象的理論層面展開的，鮮有學(xué)者從全過程民主實際運轉(zhuǎn)的角度進行討論。為此，我們選取某鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉為研究對象，從全過程民主的實踐運行來展開研究。研究發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)“兩委”換屆選舉不但包含“民主選舉”，而且還包含了“民主決策”“民主管理”“民主監(jiān)督”等全過程民主的其他環(huán)節(jié);不但很好地體現(xiàn)了全過程民主的要求，還豐富發(fā)展了全過程民主的內(nèi)容;民主監(jiān)督不僅需要內(nèi)部監(jiān)督，還可以引入外部監(jiān)督;地方黨委對基層民主的領(lǐng)導(dǎo)可以與對農(nóng)民民主權(quán)利的尊重很好地結(jié)合起來;政治動員與經(jīng)濟補償可以共同發(fā)揮對農(nóng)民民主權(quán)利的激活作用。

〔關(guān)鍵詞〕全過程民主;換屆選舉;民主權(quán)利;鄉(xiāng)村治理;基層治理

〔中圖分類號〕D638 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2021）05-0091-08

一、問題的提出

2019年習(xí)近平總書記在上海市長寧區(qū)古北社區(qū)視察時提出“全過程民主”之后，全過程民主研究便迅速成了學(xué)界研究熱點。孫培軍關(guān)注了全過程民主的優(yōu)勢，主要包括程序、內(nèi)容、層級、主體和治理等五大方面。〔1〕唐亞林討論了全過程民主的運作形態(tài)和實現(xiàn)機制，四大運作形態(tài)包括回應(yīng)式民主、參與式民主、協(xié)商式民主與監(jiān)督式民主，四大實施機制包括精準(zhǔn)識別機制、 精致發(fā)展機制、精明推進機制、精敏發(fā)現(xiàn)機制?！?〕桑玉成認(rèn)為全過程民主的發(fā)展空間在于注重中觀、微觀層面的研究和推進，具體來說，可以從決策、干部、財政和基層治理來重點推進。〔3〕張賢明則認(rèn)為全過程民主的精髓在“全”，是多層級民主運作界面、系統(tǒng)化民主運作流程、多樣性民主操作形式的有機統(tǒng)一?！?〕劉軍、李洋研究了全過程民主未來需要加強和改善的方面，包括制度化和規(guī)范化程度有待提升、民主機制的技術(shù)性供給不足、各領(lǐng)域民主權(quán)利發(fā)展不平衡不充分、踐行群眾路線還不夠等問題?！?〕此外，還有學(xué)者從人大制度〔6〕、協(xié)商民主〔7〕、參與式預(yù)算〔8〕、城市社區(qū)治理〔9〕和智能文明〔10〕等實現(xiàn)路徑進行了進一步的討論。

梳理學(xué)術(shù)界相關(guān)研究成果后我們發(fā)現(xiàn)，全過程民主研究成果豐碩，但“全”中有疏。學(xué)界對全過程民主的研究可謂重視，短期內(nèi)迅速取得了比較可觀的成果，這些成果囊括了全過程民主的優(yōu)勢、形態(tài)、機制、空間、方向和路徑。但在這些研究成果中，鮮有對全過程民主在實踐中運行效果和機制的研究。為了彌補這個缺憾，我們選取了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2021年村“兩委”換屆選舉的案例為大家展示鄉(xiāng)村全過程民主的運行現(xiàn)狀，以此豐富全過程民主研究，把全過程民主進一步細化、深化，期待中國民主之路走得更穩(wěn)、更快。

二、研究方法：以“社會監(jiān)督員”身份參與式觀察村“兩委”換屆選舉

學(xué)者進入換屆選舉現(xiàn)場是非常困難的事情。作為一名長期關(guān)注鄉(xiāng)村治理的研究者，之前一直嘗試各種方式進入換屆選舉的現(xiàn)場，以對換屆選舉進行實證研究，但卻總是被拒之門外，理由也可以理解：學(xué)者的到來，會讓好不容易形成的良好局面付之東流，可能會有村民向?qū)＜冶磉_對上屆村“兩委”的工作或選舉程序的不滿，在選舉過程中增加不可控因素，讓本來可以平穩(wěn)實現(xiàn)的選舉過程變得難以把握。對此，我們表示理解，盡可能避免給基層添亂，改以其他方式來間接了解基層換屆選舉的狀況。

但為了解村“兩委”換屆的新情況，我們還是有必要進行一次近距離的觀察。2018年《村民委員會組織法》修改之后，村委會的任期由三年延長為五年，村民委員會的換屆選舉越來越值得關(guān)注。隨著鄉(xiāng)村振興的不斷深入推進，上級對村莊的投入越來越大，村干部的職位也更加具有吸引力。再者，中央對村支書和村主任兩個職位“一肩挑”以及至少具備一名35歲以下“兩委”成員的要求的實現(xiàn)方式和實現(xiàn)程度，也值得學(xué)者密切關(guān)注。

以“社會監(jiān)督員”的身份零距離觀察2021年換屆選舉實屬幸運，此次與多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)說明我們的研究意圖后，絕大多數(shù)都表示非常歡迎，這與之前我們調(diào)研的經(jīng)歷形成了鮮明的對比。其中，態(tài)度最為積極的是Q鎮(zhèn)的Y鎮(zhèn)長，他明確表示，全鎮(zhèn)所有村莊的換屆選舉都對我們開放，無論是平穩(wěn)村、難點村，都可以向我們開放。為了讓我們更好了解村“兩委”換屆選舉的情況，Q鎮(zhèn)邀請我們加入該鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉的“社會監(jiān)督員”隊伍。除我們之外，該鎮(zhèn)邀請的社會監(jiān)督員還包括區(qū)換屆工作指導(dǎo)小組成員代表、上級下派的鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊成員代表以及鎮(zhèn)中學(xué)教師代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院代表等鄉(xiāng)村的知識精英，共計十余人。社會監(jiān)督員的職責(zé)與權(quán)利是全程監(jiān)督換屆選舉的過程，聽取村民對選舉的意見和建議，保障換屆選舉的順利進行。

三、全過程民主視角下的村“兩委”換屆選舉過程

長期以來，國外對中國民主的理解就是村民委員會換屆選舉的投票?！懊糠甏逦瘯Q屆選舉的季節(jié)，列隊等候投票的中國農(nóng)民形象就會在國外的大眾傳媒上刊登出來，正在行使民主權(quán)利的農(nóng)民，似乎成了中國民主化的象征?！薄?1〕難道投票就是農(nóng)村民主的全部？村“兩委”的換屆選舉只有“民主選舉”一種民主形式？接下來，我們用全過程民主的視角來重新審視村“兩委”的換屆選舉，幫助大家了解新時代村“兩委”換屆選舉的新特點。

（一）準(zhǔn)備階段：組織動員、云聯(lián)審與選情研判

雖然2021年3月21日才開始村“兩委”換屆選舉投票，但作為“全過程民主”的換屆選舉準(zhǔn)備工作開始得更早。我們將“兩委”換屆選舉的第一個階段，稱為“準(zhǔn)備階段”，準(zhǔn)備階段的重要活動包括選舉動員、云聯(lián)審和選情研判。

市區(qū)鎮(zhèn)三級選舉動員。2021年2月27日，T市召開全市村“兩委”換屆工作動員部署會議，T市市委書記作為該市村“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長到會并作了動員講話。3月11至12日，T市S區(qū)集中兩天時間，舉辦了全區(qū)村“兩委”換屆工作骨干培訓(xùn)班。3月13日，S區(qū)公安分局也發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊擾亂破壞換屆選舉行為維護社區(qū)“兩委”換屆選舉秩序的通告》，列舉了八種需要重點打擊的擾亂和破壞選舉的行為。3月16日，S區(qū)社區(qū)村“兩委”換屆工作動員部署會議召開，區(qū)委書記以換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長身份出席會議并進行了動員部署。3月19日開始，Q鎮(zhèn)公眾號上連續(xù)數(shù)日發(fā)布“動漫說換屆”的漫畫，形象生動地向群眾宣傳“一肩挑”、35歲以下年輕干部進“兩委”和嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的要求等內(nèi)容。3月19日還發(fā)布了Q鎮(zhèn)村“兩委”換屆工作公開電話和信訪接待地點的公告，接受群眾監(jiān)督。3月20日鎮(zhèn)黨委聘用了十余名換屆選舉“社會監(jiān)督員”。至此，準(zhǔn)備階段的選舉動員工作就結(jié)束了。

“兩委”候選人資格云聯(lián)審?！按蹇创澹瑧艨磻?，群眾看干部”，農(nóng)村“兩委”干部在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的帶頭作用至關(guān)重要。因此，各地非?？粗卮濉皟晌睋Q屆的資格審核，期望以此將不合格的候選人排除在外。所謂“聯(lián)審”就是多個部門共同完成對候選人的資格審核，這些部門包括組織部、紀(jì)委、民政局、公安局、法院、檢察院、司法局、衛(wèi)健委等部門，聯(lián)審的標(biāo)準(zhǔn)是負面清單中的“十不選”，即存在政治素質(zhì)差、思想覺悟低，被處管制以上刑罰，三年內(nèi)受過撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分，違反計劃生育法律、法規(guī)，侵害集體利益、群眾利益等十種情形之一的，不宜提名為村“兩委”成員候選人。為了解決以往換屆候選人聯(lián)審工作程序的繁瑣問題，借鑒了行政審批改革“最多跑一次”的經(jīng)驗，今年S區(qū)換屆辦創(chuàng)新推出了“云聯(lián)審”系統(tǒng)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，大大提高了聯(lián)審工作效率。S區(qū)換屆辦在2021年3月10日進行了聯(lián)審的現(xiàn)場模擬演練，提高了聯(lián)審工作水平?！霸坡?lián)審”除了能夠提高對事先申報的候選人資格審核效率，還能做到對“兩委”換屆選舉中隨時可能出現(xiàn)的“黑馬”的隨時審核，保障了換屆選舉的順暢進行。

區(qū)鎮(zhèn)兩級黨委研判村“兩委”換屆的形勢。為了順利推進村“兩委”的換屆選舉工作，保障“一肩挑”、35歲以下年輕人順利進“兩委”和排查化解換屆選舉中的隱患風(fēng)險，區(qū)鎮(zhèn)兩級黨委多次召開換屆選情研判會議。參加會議的主要有區(qū)委組織部長、區(qū)委組織部分工負責(zé)同志、各街道鎮(zhèn)黨（工）委書記、副書記、組織委員、分管民政的負責(zé)同志和換屆工作專班成員。除了研判會議之外，鎮(zhèn)換屆工作小組的成員還做了大量細致的摸排工作，為準(zhǔn)確研判換屆形勢打下了堅實的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)換屆工作小組負責(zé)對每個行政村選舉意向的摸排工作，為此，換屆工作小組的工作人員要對每個村的黨員人數(shù)、宗族力量的分布摸得一清二楚。對于有意參選或組織期待參選的黨員和村民要進行重點走訪，并進行了大量的動員或說服工作，動員那些帶富能力強、群眾威望高的村民參選“兩委”成員，說服那些有參選意愿但不符合鄉(xiāng)村振興要求的村民退出選舉，以確保比較理想的人員能夠出任村“兩委”成員。

（二）村黨支部選舉：黨委領(lǐng)導(dǎo)、兩推一選

村黨支部的換屆選舉在村委會之前完成。主要原因有二：一是村委會的換屆選舉必須要在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下完成，因此，村黨支部選舉要先于村委會的換屆選舉。二是中央提倡村支部書記和村民委員會主任“一肩挑”，這就要求先完成村黨支部的選舉，要確保村委會選舉中要有比較明確的村委會主任候選人。Q鎮(zhèn)村支部的換屆選舉時間是從3月21日到3月29日共計9天時間，鎮(zhèn)換屆選舉工作組將全鎮(zhèn)36個行政村按照4個管理區(qū)進行劃分，平均每個管理區(qū)1天完成1個村的支部換屆選舉工作。

每個村的支部換屆選舉都是在鎮(zhèn)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下完成的。第一，換屆選舉的程序是鎮(zhèn)黨委聽取上一屆村黨支部意見后確定的。各村的選舉程序不盡相同，但大體的過程是比較相近的。第二，主席臺就座人員主要是鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，依次包括鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)包村干部、管理區(qū)書記、鎮(zhèn)派出所干部、上一屆支部書記。第三，會議主持人一般是上屆村支部書記，如果個別支部書記工作不太稱職，由管理區(qū)書記主持。第四，會議的工作人員全部是鎮(zhèn)黨委安排的換屆選舉工作人員或志愿者，其工作包括人數(shù)清點、選票發(fā)放、選票計算、紀(jì)律維持等內(nèi)容。第五，“兩推”之后產(chǎn)生的正式候選人要上報鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)。此外，選情研判特別困難的村莊，鎮(zhèn)黨委還會請求鎮(zhèn)派出所派出數(shù)量不等的警員到現(xiàn)場維持秩序，確保會議有序進行。

每個村的支部換屆會議程序規(guī)范。各村的會議程序不盡相同，但基本都包括以下環(huán)節(jié)：防疫審核、黨員和村民代表分開簽到、簽署選舉紀(jì)律承諾書、上交手機、黨員和村民代表分區(qū)就座、宣布會場紀(jì)律、宣讀選舉程序、上屆支部班子報告工作、村民代表投推薦票、黨員投推薦票、計算推薦票、村民和黨員代表談話、確定支部班子候選人、黨員投選舉票、計算選舉票、公布支部成員選舉結(jié)果、支部成員投村支書選舉票、公布支部書記、新支部書記代表支部班子發(fā)言。

村民代表和黨員的選舉意愿實現(xiàn)有切實保障。支部的換屆選舉主要由“兩推一選”產(chǎn)生，即村民代表和全體黨員分別填寫推薦票，某人得到的推薦票數(shù)為村民推薦票數(shù)和黨員推薦票數(shù)簡單相加之和，按照20%的差額比例確定候選人。①鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)后，全體黨員填寫正式選舉票。各村的支部換屆會場均設(shè)有秘密寫票處，只是秘密寫票處是否必須使用有所不同：選情研判順利的村莊，一般是村民代表自主決定是否去秘密寫票處填寫推薦票;選情研判不太順利的村莊被確定為換屆選舉難點村，在村民代表填寫推薦票時，要求必須到秘密寫票處填寫，并規(guī)定不得交頭接耳、相互影響。而黨員在填寫推薦票和選舉票時，都不作秘密寫票處投票的要求。如果有群眾代表或黨員無法正常完成寫票，鎮(zhèn)換屆小組工作人員可以代寫選票。

群眾和黨員的監(jiān)督權(quán)得到有效實現(xiàn)。在完成村民代表和黨員的推薦之后，確定支部正式候選人之前，鎮(zhèn)黨委會進行村民代表和黨員代表的民主談話，把民憤大的候選人排除在正式候選人之外。所有投票均采取現(xiàn)場唱票、計票，全程接受監(jiān)督。黨員民主投票選舉產(chǎn)生的支部成員和支部選舉產(chǎn)生的支部書記，當(dāng)天都要在村務(wù)公開欄張榜公示。此外，今年的換屆選舉，還比往年增加了一個重要環(huán)節(jié)，包括支部換屆和后面的村委會換屆在內(nèi)的所有選舉過程，全部用錄像記錄在案，以防事后有群眾或黨員對選舉過程有質(zhì)疑。

（三）村委會選舉：海選、正式選舉和選舉引導(dǎo)

與村黨支部換屆不同，村委會的換屆選舉是在村委會選舉委員會的直接領(lǐng)導(dǎo)下完成的。村委會選舉委員會是在新的村黨支部選舉結(jié)束后，由村民代表選舉產(chǎn)生的。其成員是村內(nèi)辦事公道、民望良好的熱心村民和老黨員，選舉委員會主任是新任村黨支部書記。在海選之后，村支書如果被提名為村委會主任候選人，那么選舉委員會再推舉一名黨齡較長的選委會副主任轉(zhuǎn)任選委會主任，一方面可以確保村委會換屆選舉是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行，另一方面，也能從程序上保證村委會換屆選舉的公正性，使得村支部書記在競爭村主任的過程中與其他候選人公平競爭。村委會選舉委員會負責(zé)村委會換屆選舉的全過程管理，比如人數(shù)清點、選票發(fā)放與收集、選票的清點與計票、選舉誤工補貼的發(fā)放等。

從“兩委”換屆選舉的時間進程來看，村委會換屆選舉已經(jīng)接近整個“兩委”選舉的尾聲，但最大的考驗才剛剛到來。困難來自于三個方面：一是在絕大多數(shù)村莊空心化的今天，選舉能否達到有效選舉的法定人數(shù)？二是當(dāng)選的支部書記能否被村民接受并順利實現(xiàn)“一肩挑”？三是能否有一個年輕有為的35歲以下成員當(dāng)選村干部？這三個問題就是Q鎮(zhèn)村委會換屆選舉必須面對的現(xiàn)實問題。Q鎮(zhèn)換屆工作小組在“海選”和“正式選舉”兩個環(huán)節(jié)里，進行了一定的機制創(chuàng)新來努力解決上述問題。

Q鎮(zhèn)村委會換屆選舉的第一天是“海選”，即村民們所說的“預(yù)選”。所謂海選，就是不設(shè)定候選人的選舉，村民從全體有被選舉權(quán)的村民中選舉正式的候選人。海選的特點是沒有候選人，由到場投票的村民投票選舉產(chǎn)生候選人，按照應(yīng)選人數(shù)的20%進行差額。海選只是為了確定正式選舉的候選人，因此，并沒有對投票人數(shù)做出限制，一律不允許委托投票。為了保證選舉權(quán)的平等性，要求一人只能行使一次投票權(quán)，現(xiàn)場工作人員在發(fā)放選票時，在已領(lǐng)選票的村民選民證上蓋上“已領(lǐng)預(yù)選票”的章子。由于海選沒有候選人，因此，要求在選票上書寫候選人的姓名。為了保障不識字村民或年老眼花的村民的投票權(quán)，現(xiàn)場配備了代寫員，為有代寫需要的村民代為填寫選票。為保障投票權(quán)的真實表達，各村全都配備了秘密寫票處，所有寫票過程必須在秘密寫票處完成。

為了保證盡可能多的村民到場投票，各村都采取了一些積極的措施鼓動登記選民來村委行使自己的選舉權(quán)。措施一，長期閑置不用的農(nóng)村大喇叭重新被啟用，呼吁村民都來投票。措施二，村委規(guī)定了選舉誤工補貼制度，村民來村委投票，可以領(lǐng)取洗衣粉或現(xiàn)金補貼，洗衣粉價格高低以及誤工補貼現(xiàn)金的多少，各村不盡相同。措施三，為了盡可能減少村民來投票而造成的打工損失，村委會選舉委員會把投票時間拉長，投票時間一般為早晨五點到中午十二點半左右，以確保有人投票后不耽誤外出打工，或打工中午下班前來投票。

為了保障“一肩挑”和年輕人進村委，Q鎮(zhèn)各村海選還普遍使用了各種選舉標(biāo)語與選舉馬甲來引導(dǎo)村民投票。選舉標(biāo)語的文字包括“書記主任一人兼，凝神聚力勇向前”;“書記主任一人兼，為民辦事效率高”;“推動35歲以下年輕干部進入‘兩委班子”等。Q鎮(zhèn)“兩委”換屆工作小組工作人員身著統(tǒng)一配備的選舉馬甲，馬甲后背統(tǒng)一印制了“推行書記主任一人兼，選好村級‘帶頭人”的引導(dǎo)語。

村委會選舉的第二天是正式選舉。經(jīng)過了前一天海選的演練，正式選舉就比較簡單了。但正式選舉也有與海選不同的地方：區(qū)別一，正式選舉的選票上印有候選人的姓名，選民只須在上面打勾即可，除非另選他人，因此，選舉時間更短。區(qū)別二，正式選舉有投票人數(shù)的要求，必須達到法定人數(shù)，即“雙過半”：到場選民必須達到全體選民的一半以上選舉有效;候選人得票達到到場人數(shù)半數(shù)以上方可當(dāng)選。因此，正式選舉允許委托投票，但委托投票不得超過3票，委托投票只能在近親屬之間發(fā)生，且投票時必須持有委托書。區(qū)別三，正式選舉的村委會主任與其他成員是區(qū)分開來的，而海選只選舉產(chǎn)生村委會候選人，不明確委員的分工。區(qū)別四，選民領(lǐng)取選票時，選民證上會蓋有“正式選票已領(lǐng)取”的字樣，防止選票被多領(lǐng)、冒領(lǐng)的情況出現(xiàn)。

四、村“兩委”換屆選舉的政治學(xué)分析

在課題組成員以社會監(jiān)督員身份全程參與式觀察之后，課題組認(rèn)為，Q鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉，是中國式鄉(xiāng)村全過程民主的一個生動體現(xiàn)。Q鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉具有以下三個特征：

（一）堅持黨對“兩委”民主選舉的全過程領(lǐng)導(dǎo)

Q鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉，是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之下完成的。“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。”〔12〕中國式民主的本質(zhì)，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主發(fā)展形態(tài)，中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和村民自治制度，都是中國式民主的重要內(nèi)涵。〔13〕

無論是本屆村“兩委”換屆準(zhǔn)備階段的動員、聯(lián)審和研判工作，還是后面的支部和村委會的換屆選舉，無不是在各級黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)下完成的。首先，市區(qū)鎮(zhèn)三級黨委對Q鎮(zhèn)村“兩委”換屆工作準(zhǔn)備工作進行了全面領(lǐng)導(dǎo)。市區(qū)鎮(zhèn)三級黨委成立了以書記為組長的換屆領(lǐng)導(dǎo)小組的組長，并為換屆工作作出了明確的要求。區(qū)鎮(zhèn)兩級具體實施了對所有報名參與“兩委”換屆選舉的候選人的云聯(lián)審工作，確?！笆灰恕比诉x不能進入村“兩委”班子。區(qū)鎮(zhèn)兩級黨委對各村“兩委”換屆選舉進行了準(zhǔn)確的摸排工作，對各村的參選報名人員做到心中有數(shù)，甚至對未來各村的潛在參選人員，也了如指掌，以防在未來的選舉過程出現(xiàn)不測情況。其次，鎮(zhèn)黨委對村黨支部的換屆選舉工作進行了全面領(lǐng)導(dǎo)。從換屆選舉的程序到主席臺就座人員，從會議主持人到會議的工作志愿者，從選舉現(xiàn)場秩序的維持到候選人的上報審批，無不是在鎮(zhèn)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下完成的。最后，村委會的選舉，是在村黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)下完成的。村黨支部選舉完成后，馬上選舉產(chǎn)生了以村支書為主任的選舉委員會，確保村委會選舉是在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下完成。在支部書記成為村主任候選人后，原擔(dān)任選舉委員會副主任的其他黨員再接任選舉委員會主任。

（二）“兩委”換屆選舉充分體現(xiàn)了全過程民主的要求

從表面來看，“兩委”換屆選舉只有“民主選舉”這一種民主形式，但如果我們仔細分析，就會發(fā)現(xiàn)，在Q鎮(zhèn)的村“兩委”換屆選舉的過程中，還包括了“民主決策”“民主管理”“民主監(jiān)督”等全過程民主的其他環(huán)節(jié)。

“兩委”換屆選舉本身的民主性得到了充分的體現(xiàn)。第一，所有符合條件的登記選民，都可以參與村“兩委”職務(wù)的競爭，大家的選舉權(quán)和被選舉權(quán)得到了充分的保障。第二，無論是在支部的換屆選舉中，還是村委會的換屆選舉中，都設(shè)置了秘密寫票處，村民可以按照自己的意志行使投票權(quán)。第三，在秘密寫票處都安排了志愿者，當(dāng)村民不識字或因視力等原因無法獨立填寫選票時，志愿者可以代筆填寫選票，使得村民的選舉權(quán)可以平等實現(xiàn)。第四，在委托投票環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，限制委托投票的人數(shù)和條件，只有近親屬可以委托并且委托投票不得超過3票，既保障了不到場村民的投票權(quán)，又限制了委托投票的過度使用，保障了選舉的真實性。第五，在“兩推一選”產(chǎn)生支部候選人的過程中，村民代表推薦票和黨員推薦票，同票同值體現(xiàn)了對村民意見的高度重視。

“兩委”換屆選舉中的“民主決策”“民主管理”“民主監(jiān)督”也有充分實現(xiàn)。在村委會換屆中發(fā)揮重要作用的村委會選舉委員會就是由村民代表民主決策產(chǎn)生的，擔(dān)任委員會主任的村支書一旦成為村主任候選人，就要遵守回避原則，退出選舉委員會，村民代表就要民主選舉新的選委會主任，這充分說明在換屆選舉中也具有“民主決策”的內(nèi)容。村委會選舉委員會在村委會換屆過程中發(fā)揮的作用，就是對村委會換屆選舉過程中的具體事務(wù)進行“民主管理”，選舉委員會管理的事務(wù)具體包括：選民證的蓋章、選票的發(fā)放、選票的清點、選票的計算、選舉誤工補貼的發(fā)放以及選舉現(xiàn)場基本秩序的維持，事無巨細，都是由選舉委員會來代表村民進行“民主管理”。Q鎮(zhèn)換屆選舉的“民主監(jiān)督”也非常充分，比如在鎮(zhèn)黨委要確定村黨支部正式候選人之前，要找村民代表和黨員談話，排除民憤大、爭議大的候選人進入支部候選人，“兩委”唱票時歡迎村民現(xiàn)場監(jiān)督等。此外，云聯(lián)審、全程錄像和“社會監(jiān)督員”的引入對于進一步增強社會監(jiān)督效果，也有非常積極的推動作用。

（三）政治動員和經(jīng)濟補償提高了“兩委”換屆選舉中民主權(quán)利的實現(xiàn)程度

城鎮(zhèn)化的高速推進導(dǎo)致了大量空心村的出現(xiàn)，絕大多數(shù)身強力壯的中青年外出打工，村里僅剩婦孺老弱，在這種背景下，如何提高參選率、投票率，把換屆選舉中村民沉睡的民主權(quán)利激活，是擺在各級黨委面前的一個巨大考驗。Q鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉較好地解決了這一難題，“兩委”換屆選舉的現(xiàn)場像農(nóng)村的重大節(jié)日一樣隆重，完全沒有出現(xiàn)因投票人數(shù)達不到法定人數(shù)而導(dǎo)致選舉無效的情況，也沒有出現(xiàn)強制投票或使用流動票箱的情況。

豐富多樣化的政治動員把村民多年形成的政治冷漠融化。在兩委換屆開始前近一個月時間，T市和S區(qū)分別召開了村“兩委”的換屆動員部署會議，市委書記和區(qū)委書記都親自到場作了動員講話。Q鎮(zhèn)也開展了更為具體有效的動員工作，鎮(zhèn)宣傳部門開通了微信公眾號，在公眾號上展開了形式多樣、生動活潑的換屆選舉宣傳活動，由此將長期在外工作的本鄉(xiāng)人也吸引了回來。Q鎮(zhèn)黨委也通過多種渠道了解各村的帶富能手的情況，說服他們回村參加“兩委”換屆選舉。Q鎮(zhèn)還為各村印制了大量的選舉標(biāo)語，來宣傳黨和國家的村級選舉政策，比如“一肩挑”“35歲以下能人進‘兩委”等，特別是為每位選舉志愿者配備了選舉馬甲，在馬甲上印制了“一肩挑”的選舉政策，黨的選舉政策潛移默化地印刻在了村民的腦海之中。

村里也積極創(chuàng)造條件為村民發(fā)放選舉誤工補貼?！皟晌睋Q屆選舉過程中，村支部的換屆選舉相對簡單，因為參與投票的都是村民代表和全體黨員，可以依靠組織紀(jì)律和自覺性來約束他們必須參加換屆選舉大會，而且涉及的人數(shù)較少，一般是幾十人，大村也不過一百人左右。但村民委員會的換屆選舉則要困難得多，涉及到幾百人甚至幾千人，他們絕大多數(shù)都是普通群眾，而且多半是常年在外打工。為了激發(fā)全體村民的投票熱情，Q鎮(zhèn)的36個村莊全部都發(fā)放了多少不一的誤工補貼。集體經(jīng)濟收入差的村莊一般是發(fā)放洗衣粉;經(jīng)濟狀況較好的發(fā)放現(xiàn)金，參加一次海選、正式選舉各發(fā)放50元，但海選時不現(xiàn)場發(fā)放補貼，而是待次日正式選舉投票結(jié)束后一并發(fā)放。我們現(xiàn)場觀摩發(fā)現(xiàn)，許多常年在外工作的村民，也驅(qū)車回村參加投票，其回鄉(xiāng)的經(jīng)濟損失可能會遠遠高于誤工補貼的金額。這說明誤工補貼也只是一種影響因素，村集體對選舉的態(tài)度及村民對公共事務(wù)的熱情，也在共同發(fā)揮作用。

五、結(jié)語

在中國，對于要不要搞民主，可以說沒有什么爭議;對于怎樣推進民主，卻是眾說紛紜，甚至莫衷一是?！?4〕習(xí)近平提出的“全過程民主”給學(xué)術(shù)界作出了一個明確的指引，這一理念一經(jīng)提出便成為了學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點。但至于“全過程民主”又是如何落地，我們除了加強理論研討之外，還更應(yīng)當(dāng)回到“田野”之中尋求答案。

Q鎮(zhèn)的村“兩委”換屆不但包含“民主選舉”，還包含“民主管理”、“民主決策”和“民主監(jiān)督”的內(nèi)容，給我們提供了一個非常生動的“全過程民主”實踐的研究標(biāo)本。它既堅持了黨對全過程民主的全面領(lǐng)導(dǎo)，也充分實現(xiàn)了村民的民主權(quán)利;它既遵循了我國村民自治制度的基本法律規(guī)定，也體現(xiàn)了基層對全過程民主的探索精神。Q鎮(zhèn)的村兩委換屆選舉雖然還有許多需要不斷改善的地方，但它在全過程民主實現(xiàn)的過程中開展的創(chuàng)新，還是值得我們借鑒：民主監(jiān)督不只可以做到內(nèi)部監(jiān)督，還可以引入社會監(jiān)督員;地方黨委對基層民主的領(lǐng)導(dǎo)可與對農(nóng)民民主權(quán)利的尊重相互結(jié)合;政治動員與經(jīng)濟補償可以共同發(fā)揮對村民權(quán)利的激活作用。

2021年的村“兩委”換屆選舉結(jié)束了，中國鄉(xiāng)村的全過程民主也翻開了新的一頁。Q鎮(zhèn)雖然只是中國三萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，但這一滴“露珠”卻可以折射出中國基層民主的光輝。這一次換屆選舉前所未有地強調(diào)要通過法定程序把基層黨組織推薦的候選人選舉成為村委會主任，實現(xiàn)“一肩挑”，既突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)，又強調(diào)了法定程序的重要性。法定程序的順利實現(xiàn)，又離不開良好的選舉秩序，基層政府也通過多種方式保障選舉秩序的良好實現(xiàn)，尤其是全程錄像和社會監(jiān)督員的引入，更讓村級換屆選舉經(jīng)得起時間的考驗和外部的監(jiān)督。這一次換屆選舉，村民也被充分動員起來，比以往任何時候都更加看中手中的神圣一票，委托投票、秘密寫票處的規(guī)范化也充分保障了村民的選舉權(quán)得到有效保障?！皟晌睋Q屆選舉既體現(xiàn)了全過程民主的要求，同時也是新一屆村“兩委”工作的一個良好開端，未來新一輪的村民自治過程更值得學(xué)術(shù)界的熱切關(guān)注和跟蹤研究。

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【責(zé)任編輯：朱鳳霞】

〔基金項目〕山東省社科規(guī)劃研究項目“國家治理能力現(xiàn)代化視角下的山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施機制研究”（18CZKJ28）

〔作者簡介〕

陳國申，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)地方政府與鄉(xiāng)村治理研究中心主任，教授;

李慧，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，山東 泰安 271018。