魏裕亮（新疆輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

■ 引言

對外援助一直是促進(jìn)中國同其他發(fā)展中國家進(jìn)行合作的主要途徑。中國在現(xiàn)有發(fā)展進(jìn)程之中，一直堅持著國際合作理念，積極參與國際發(fā)展合作,提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及功能體系建設(shè)力度,對受援國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治獨立以及社會環(huán)境的進(jìn)步產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用?，F(xiàn)階段，我國外交工作的開展面臨百年未曾有過的大變局，所提出的“一帶一路”倡議進(jìn)一步深化國際間合作，使發(fā)達(dá)國家所主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)治理格局逐漸發(fā)生了變化。從新的歷史起點上來看，對加強中國外貿(mào)合作的路徑進(jìn)行優(yōu)化，不僅對我國和“一帶一路”沿線國家之間開展的經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生促進(jìn)作用，除此之外，能夠在全球經(jīng)濟(jì)治理中提升我國地位。

■ 通過援助促進(jìn)中國對外經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀分析

（一）對外援助驅(qū)動承包工程

我國企業(yè)將對外承包作為走出去的主要方法，同時，也是早期我國開展對外援助工作的重點領(lǐng)域工作。首先，開展高質(zhì)量的外援建設(shè)項目，能夠為我國企業(yè)工程競標(biāo)承包樹立良好信譽，使企業(yè)國際競爭實力得到提升。其次，地方政府也應(yīng)采取多樣化融資方法對工程建設(shè)進(jìn)行投資。舉例來說，1978年到1985年之間，我國的路橋集團(tuán)于馬達(dá)加斯加建設(shè)木—昂公路項目，因良好的服務(wù)以及高質(zhì)量的工程，樹立了良好企業(yè)口碑。此后20多年中，路橋集團(tuán)不斷在馬達(dá)加斯加拓展業(yè)務(wù)，承包工程總金額超過上億美元。此外，對外援助能夠也使“走出去”路徑得以轉(zhuǎn)型升級。自從我國提出“一帶一路”這一倡議以來，為了使基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通這一問題得到解決，使受援國經(jīng)濟(jì)水平得到提升，我國政府不斷擴(kuò)大援助規(guī)模，通過多元化資金方式對發(fā)展中國家航空、港口以及公路橋梁等領(lǐng)域進(jìn)行投資建設(shè)，進(jìn)而實現(xiàn)工程業(yè)務(wù)承包的跨越發(fā)展。

（二）對外援助拉動對外投資

我國開展對外援助工作不僅使受援國經(jīng)濟(jì)水平得到提升，還能拓展我國企業(yè)對外投資市場，對中國對外投資的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。首先，對外援助合作項目基金的創(chuàng)設(shè)能夠?qū)ξ覈髽I(yè)向發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)支持產(chǎn)生促進(jìn)作用。其次，優(yōu)惠貸款模式的落實能夠?qū)ξ覈髽I(yè)國際市場的拓展產(chǎn)生帶動性作用。受我國優(yōu)惠貸款政策的落實，我國企業(yè)積極參與對外的投資當(dāng)中，參與到蘇丹黃金開采、石油開發(fā)以及坦桑尼亞紡織建設(shè)等，在對外進(jìn)行援助同時，也能起到拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的作用。最后，優(yōu)化外援模式能夠促進(jìn)我國企業(yè)對外投資模式的升級。近幾年，為提升我國對外援助工作的可持續(xù)性，國家逐步加大對BOT項目和PPP項目的援助與建設(shè)，對市場資源進(jìn)行有效配置，推動了我國企業(yè)在自身優(yōu)勢基礎(chǔ)上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

■ 推進(jìn)中國對外援助與經(jīng)貿(mào)合作中面臨的挑戰(zhàn)

（一）外援功能定位有待明確

當(dāng)前，中國對外援助戰(zhàn)略和國際經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略二者相互獨立，不能夠緊密配合，致使我國在開展對外經(jīng)濟(jì)合作過程中，外援政策所具備的作用不能夠充分發(fā)揮出來。2013年，“一帶一路”倡議的提出，對外援工作的開展有了更高的要求。開展對外援助工作應(yīng)該做到與時俱進(jìn)，不能夠局限在最初的目標(biāo)，諸如促進(jìn)雙邊政治、經(jīng)貿(mào)合作、外交等，而是應(yīng)該掌握發(fā)展機遇，為沿線國家提供公共產(chǎn)品，為地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展貢獻(xiàn)代表我國智慧的方案。但當(dāng)前開展對外援助工作，不具備為“一帶一路”建設(shè)服務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃以及頂層設(shè)計。一部分對外援助項目的確立，僅僅是與設(shè)備聯(lián)通進(jìn)行配合，對項目建設(shè)所具備的重要性不夠明確，造成先項目后規(guī)劃的局面。另一部分，受到傳統(tǒng)對外援助方式以及側(cè)重不同，遵循固有的模式，微觀項目的建設(shè)和總體戰(zhàn)略之間不具備關(guān)聯(lián)性質(zhì)，過于重視微觀項目的管理和設(shè)計，對整體規(guī)劃以及戰(zhàn)略的引導(dǎo)，重視程度不足，更加不能夠?qū)?zhàn)略所具備的作用充分發(fā)揮出來，推動沿線國家共同發(fā)展。

（二）急需加強外援項目設(shè)計與中國整體經(jīng)貿(mào)合作匹配

目前，對外援助項目的開展主要是根據(jù)受援國所提出的項目清單，由駐外使領(lǐng)館向國內(nèi)匯報，國內(nèi)主管部門以戰(zhàn)略考量以及受援國整體情況為依據(jù)，最后決定是否予以立項。雖然這一決策模式完全尊重受援國的意愿，但是卻無法使“一帶一路”項目建設(shè)要求得以滿足，從而對雙方合作關(guān)系的開展存在不利影響。在受援國看來，部分沿線發(fā)展中國家對本國發(fā)展不具備整體規(guī)劃，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢重視程度不足，所提出的項目清單不具備統(tǒng)籌安排，存在明顯的隨機性和主觀性質(zhì)。此外，一些沿線國家對援助能力也存在著誤判，提出了不切實際的需求，不在我國援助能力范圍之內(nèi)。

■ 對外援助推動“一帶一路”建設(shè)政策思考

（一）明確外援對“一帶一路”的推動作用

首先，確立國家國際發(fā)展合作署（以下簡稱為“國合署”）在“一帶一路”倡議中所具備的協(xié)同作用。2018年4月我國成立了由外交部、商務(wù)部門等組成的外援工作聯(lián)合工作組，負(fù)責(zé)制訂外援戰(zhàn)略、外援政策以及國別援助計劃審核、與外援管理有關(guān)的條例，并對外實施外援項目質(zhì)量監(jiān)督管理工作。該機構(gòu)的成立對外援管理體制的創(chuàng)新和改革產(chǎn)生了推動作用，隨著外援政策體系的進(jìn)一步優(yōu)化，使相關(guān)體系變得更加科學(xué)，和教育農(nóng)業(yè)衛(wèi)生有關(guān)部門繼續(xù)協(xié)調(diào)配合，提高外援工作成效。為此，一方面急需明確在“一帶一路”發(fā)展建設(shè)過程中國合署的職能定位，加強外援體制機制的創(chuàng)建和改革，對駐外經(jīng)商處、部、省合作機制以及部際協(xié)調(diào)機制進(jìn)行優(yōu)化，實現(xiàn)三個層面的協(xié)同。共同推進(jìn)“一帶一路”的發(fā)展建設(shè)，使各部門區(qū)域的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，對各方資源進(jìn)行整合，形成工作合力。另一方面，應(yīng)該合理安排援外中期長期目標(biāo)任務(wù)、資金結(jié)構(gòu)、投資規(guī)模、空間布局以及重點保障措施等。

（二）強化外援項目與“一帶一路”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

加強外援政策和沿線國家政策戰(zhàn)略性協(xié)調(diào)。“一帶一路”沿線國家的資源稟賦、發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異性，在我國外交戰(zhàn)略部署之中地位自然也不同，為此在推進(jìn)外援統(tǒng)籌發(fā)展時，應(yīng)該實施差異化國家外援政策，秉著因國而異的原則，提高戰(zhàn)略所具備的針對性。首先，發(fā)展中國家的官員來到我國進(jìn)行培訓(xùn)，是對發(fā)展模式以及治國理政經(jīng)驗學(xué)習(xí)和借鑒的主要途徑；外援人力資源項目的開發(fā)能夠為“一帶一路”主題組織研修班，進(jìn)行能力培訓(xùn)以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓，為沿線國家培養(yǎng)大量技術(shù)以及管理型人才，提高企業(yè)勞動素質(zhì)能力以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使之更好地與國際產(chǎn)業(yè)體系相融合，進(jìn)而為沿線國家和中國戰(zhàn)略的對接，以及政策的交流提供技術(shù)支持。

■ 結(jié)束語

我國自從提出“一帶一路”這一倡議之后，和沿線發(fā)展中國家不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。在當(dāng)前背景下。創(chuàng)建科學(xué)合理的外援計劃能夠?qū)ν饨?jīng)貿(mào)合作工作的開展產(chǎn)生促進(jìn)作用。我國在外援經(jīng)貿(mào)合作之中面臨外援功能定位有待明確，急需加強外源項目設(shè)計與中國整體經(jīng)貿(mào)合作匹配度等挑戰(zhàn)。想要使這些問題得以解決，就應(yīng)該明確外援對“一帶一路”的推動作用，在此同時，強化外援項目和“一帶一路”倡議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。希望通過本文的研究能夠為相關(guān)工作的開展帶來促進(jìn)性作用和意義。