沈玉梅（河南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

■ 自貿(mào)港的價值與作用

自貿(mào)港之于我國發(fā)展有著重要的價值與促進作用，這也是我國為什么試行建設(shè)自貿(mào)港的重要原因。結(jié)合對我國發(fā)展的促進與激勵，自貿(mào)港的價值與作用具體可以從以下幾方面展開論述：

（一）有助于我國開放型經(jīng)濟的整體布局

相比于我國已經(jīng)建設(shè)發(fā)展一段時間、相對成熟的自由貿(mào)易區(qū)來說，自由貿(mào)易港的開放性更高，在吸引外資流入和要素投資等方面更具優(yōu)勢。加之目前世界已有的自貿(mào)港發(fā)展實踐也證明，其在促進經(jīng)濟發(fā)展方面的作用非常之明顯。如今我國已步入嶄新的發(fā)展階段，為了更好地應(yīng)對發(fā)展隨之帶來的新問題同時也是順應(yīng)國際發(fā)展的大勢所趨，我們的創(chuàng)新思路、建設(shè)海南自貿(mào)港的戰(zhàn)略規(guī)劃也在一步步明晰。

自貿(mào)港的興建與探索對我國來說意義重大。首先，有助于探索我國獨特的自貿(mào)港發(fā)展道路。其次，也對我國從自貿(mào)區(qū)到自貿(mào)港的過渡實踐具有重要的借鑒意義。最重要的是，借助自貿(mào)港，進一步推動了我國開放型經(jīng)濟的發(fā)展整體布局，中國與世界的融合發(fā)展得以更好體現(xiàn)。

（二）有利于促進我國產(chǎn)業(yè)升級和實現(xiàn)價值鏈位勢的上移

有競爭才能更好地促進發(fā)展，一個國家要想實現(xiàn)長久的發(fā)展必然不能固步自封，我國企業(yè)也不能一直處在溫床中。自貿(mào)港的建設(shè)在吸引外資的同時也會促進企業(yè)間的競爭，把我國企業(yè)置于世界的發(fā)展環(huán)境中，使其擁有更廣闊的視野，從而促進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)更大的發(fā)展。

同時，由于我國參與全球價值鏈分工時間較晚，此時分工布局已相對固定，近些年來，雖然我國企業(yè)技術(shù)進步的步伐不斷加快，但更多憑借的仍是價格與規(guī)模優(yōu)勢，處于價值鏈分工低端環(huán)節(jié)，從長遠來看，將使得發(fā)展不具備很好的持續(xù)性，進而很大程度削弱我國企業(yè)的國際競爭力。究其原因，很大程度上是由于歷史上長時間的制度壁壘所帶來的資源流動限制。而自貿(mào)港的建立可以很大程度上暢通要素間的流動，這有助于我國實現(xiàn)區(qū)域甚至全球的價值鏈位勢上移，也和我國的產(chǎn)業(yè)升級起到相互促進的功效。

（三）有利于探索建設(shè)有鮮明中國特色的社會主義發(fā)展道路

在改革開放的四十余年歷程中，我國對外開放的步伐始終不斷進步；作為我國最早一批對外開放的重要窗口，海南在新時代又接過了建設(shè)社會主義特色自由貿(mào)易港的重大歷史任務(wù)。自貿(mào)港的發(fā)展順應(yīng)了我國實際需要，可以說，這是我國開放發(fā)展的又一個新起點。在未來，相信在不斷探索中我們也可以不斷積累更多的實際經(jīng)驗，創(chuàng)新自貿(mào)港發(fā)展的新思路，尋求到更大的開放發(fā)展機遇，從而更好地促進中國特色社會主義經(jīng)濟事業(yè)的全面發(fā)展。

（四）有利于我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進一步強化

我國自貿(mào)區(qū)的地理位置歷來與國家區(qū)域戰(zhàn)略有密切聯(lián)系，上海自貿(mào)區(qū)更好促進長江一體化建設(shè)，河南自貿(mào)區(qū)更好促進中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，同時目前自貿(mào)區(qū)也多處于“一帶一路”等國家重大發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵位點。而自貿(mào)港作為自貿(mào)區(qū)更高一級的發(fā)展形式，可以更有力地促進開發(fā)開放，也能承接并強化發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略功能，為我國創(chuàng)造更好的全球貿(mào)易環(huán)境，保障推動重大發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施。

■ 河南建設(shè)自貿(mào)港的優(yōu)勢與不足

（一）優(yōu)勢

1.地理位置優(yōu)勢

從地理位置上看，河南位于我國中部，是中部地區(qū)的中心省份，河南的發(fā)展對周邊地區(qū)可以起到較強的輻射和帶動作用。地理區(qū)位的優(yōu)勢也構(gòu)成河南政策優(yōu)勢和物流優(yōu)勢的基礎(chǔ)。

2.國家戰(zhàn)略支持

我國自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的設(shè)立歷來都與國家戰(zhàn)略密切聯(lián)系，隨著中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，河南的戰(zhàn)略優(yōu)勢日漸顯現(xiàn)，而且河南省也位于“一帶一路”建設(shè)發(fā)展地帶內(nèi)，這一優(yōu)勢得以再度放大。借助自貿(mào)港建設(shè)，能夠使河南更好地參與到國際貿(mào)易體系中，也促進自身競爭力的提升。

3.基礎(chǔ)設(shè)施完善，物流運輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)達

以河南鄭州為中心點，就國內(nèi)整體而言，鄭州機場“兩小時航空圈”已覆蓋全國 95%的人口，高鐵“兩小時經(jīng)濟圈”覆蓋4億人口，航空港、鐵路港、公路港、國際陸港“四港聯(lián)動”的運輸網(wǎng)絡(luò)基本完成覆蓋；就國外聯(lián)系而言，鄭歐班列已直達歐盟和俄羅斯及中亞等地區(qū)，航空港也已覆蓋歐洲、美洲、亞洲的多個國家和城市。從上述實例可以看出，河南省國內(nèi)國外的物流運輸聯(lián)動能力均位居國內(nèi)前列，在全國交通物流網(wǎng)絡(luò)中的地位也日漸凸顯。

4.河南自貿(mào)區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)

自貿(mào)區(qū)試行三年多以來，在全國7個自貿(mào)區(qū)中各項發(fā)展指標均位居前列，載體建設(shè)、平臺建設(shè)、功能性口岸建設(shè)日益發(fā)展完善[1]。在自貿(mào)區(qū)加持下，河南的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，GDP增速穩(wěn)步增長，第三產(chǎn)業(yè)占比比重不斷提高。同時海南自貿(mào)區(qū)到自貿(mào)港的中國特色實踐也有力證明這是符合我國實際的發(fā)展方式創(chuàng)新。

（二）不足

1.開放意識不足

河南作為內(nèi)陸省份，與大部分沿海省份相比，開放性經(jīng)濟發(fā)展起步較晚，外商企業(yè)的投資也相對有限，對開放型經(jīng)濟的認知與實踐有限，這也導(dǎo)致了作為內(nèi)陸省份的河南開放意識不足的先天劣勢。

2.體制性障礙仍然存在

近些年來，隨著對外開放的腳步不斷加快，河南省不斷深化管理體制改革，但不可忽視的還是存在體制性障礙，政府缺乏有效的監(jiān)督管理機制，相關(guān)法律法規(guī)仍不完善，市場缺乏有效流動性，這些存在的問題與自貿(mào)港要求政府最大限度地簡政放權(quán)、營造良好的營商環(huán)境的要求是相悖的，也是在不斷的開放過程中必須要去探索改進的。

3.教育水平相對落后，人才優(yōu)勢不足

河南是中部人口大省，但省內(nèi)高水平學(xué)校相對較少，高等教育水平在全國相比其他省份較落后，這也使得高水平人才匱乏，加之人才流失嚴重，導(dǎo)致發(fā)展持續(xù)增長動力不足，如何吸引與留住高水平人才也成為河南發(fā)展的迫切需要解決的問題。

■ 河南自貿(mào)港建設(shè)路徑探索

基于河南省發(fā)展實際，同時結(jié)合我國和國際自貿(mào)港發(fā)展經(jīng)驗，在探索河南自貿(mào)港的發(fā)展方面，本文提出以下可行建議，以期給未來河南的自貿(mào)港發(fā)展提供些許借鑒。

（一）以航空港為基礎(chǔ)建設(shè)國際樞紐港

河南要利用比較優(yōu)勢，建設(shè)具有地方特色的自貿(mào)港。從地理上看,鑒于建設(shè)無水港的國際經(jīng)驗,可以采取以鄭州航空港為起點,實現(xiàn)與鄭州國際陸地港的兩個港口間聯(lián)絡(luò)的模式。鄭州航空港和國際陸港都是我國內(nèi)陸地區(qū)的重要樞紐，同時也是“一帶一路”上的重要港口，空間位置上相隔30公里不到，兩港聯(lián)動能組合發(fā)揮出陸空聯(lián)運的效果。此外，必須加快向主要港口開放海運和鐵路聯(lián)運，加強沿海港口之間和內(nèi)河運輸?shù)穆?lián)系，促進國際國內(nèi)聯(lián)運，并結(jié)合機場建立國際樞紐港口，全方位地擴大既有優(yōu)勢。

（二）利用保稅物流園區(qū)打造尖端產(chǎn)業(yè)[2]

鄭州港區(qū)的主要職能是對外貿(mào)易、現(xiàn)代物流、出口加工、海關(guān)監(jiān)管、多式聯(lián)運和現(xiàn)代金融服務(wù)等，同時考慮到沿線各國的貨物過境需求重點是轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易和保稅多式聯(lián)運，結(jié)合河南本地特點,應(yīng)當優(yōu)先重點發(fā)展加工貿(mào)易和保稅物流。其次建設(shè)自由貿(mào)易港過程中,必須注重現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易,始終專注于高科技產(chǎn)業(yè)等先進制造業(yè)和智能終端,并不斷開辟出新領(lǐng)域。這也包括深化和行業(yè)內(nèi)資深企業(yè)的戰(zhàn)略合作，吸引同類行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚。最后，突出樞紐港的物流優(yōu)勢,推動建立現(xiàn)代物流的運輸系統(tǒng),依靠投資、貿(mào)易、金融和人才優(yōu)勢,完善產(chǎn)業(yè)價值鏈,不斷改進和加強產(chǎn)業(yè)環(huán)境的基礎(chǔ)。

（三）大力扶持特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

河南要運用財稅政策和稅收優(yōu)惠,以吸引類似的企業(yè)和企業(yè)的價值鏈上游、中游和下游圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚, 充分利用企業(yè)之間的競爭機制、橫向和縱向分工機制，實現(xiàn)集群發(fā)展。同時，進一步整合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，探索保稅區(qū)保稅處理、維護、研發(fā)等功能，重點聚焦生物醫(yī)藥、文化產(chǎn)品等細分領(lǐng)域，創(chuàng)新國際高端品牌及產(chǎn)品保稅示范展示。并重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),如金融服務(wù)、航空維修和貿(mào)易展覽,并發(fā)展智庫服務(wù)等專業(yè)服務(wù)以及持續(xù)改進醫(yī)療保健服務(wù)等。

（四）提高港口開放程度，建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港口

河南也要不斷強化提升鄭州市的航空與鐵路樞紐功能,建立進口食物、藥物、木材等指定口岸[3],發(fā)展跨越不同類別的全球貿(mào)易、物流，努力建造輻射全球的自由貿(mào)易港口,全面提高港口開放程度，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。此外,河南可以結(jié)合本地特色建設(shè)內(nèi)陸貿(mào)易港口，探索走出創(chuàng)新發(fā)展的新路子，把自由貿(mào)易港建成為基于高科技、高附加值的產(chǎn)品加工和分銷的國際貿(mào)易中心，為自由貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造滋養(yǎng)新的空間。