鄭麗麗，黃炳強

(福建醫(yī)科大學 國有資產(chǎn)管理處，福建 福州 350122)

高校資產(chǎn)管理是其開展教學、科研、社會服務、文化傳承與創(chuàng)新等活動的重要基礎。隨著高等教育事業(yè)發(fā)展，高校資產(chǎn)存量和增量不斷擴大，國家對高校資產(chǎn)管理信息化建設和績效評價高度重視。2017年，教育部印發(fā)的《教育部關于規(guī)范和加強直屬高校國有資產(chǎn)管理的若干意見》明確指出，要推進資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設和加強資產(chǎn)績效考核評價[1]。2019年，中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》強調(diào)，要創(chuàng)新教育服務業(yè)態(tài)，建立數(shù)字教育資源共建共享機制，健全教育評價監(jiān)管機制[2]。近年來，高校不斷完善資產(chǎn)管理制度體系，夯實資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設基礎，有效提升了資產(chǎn)管理效益，但仍存在資產(chǎn)管理信息化建設不夠到位、績效評價指標缺失和系統(tǒng)建設多頭管理等難題。筆者針對上述共性問題，圍繞資產(chǎn)管理信息化建設，將績效評價貫穿資產(chǎn)管理全過程，探索提高我校資產(chǎn)使用效益以及管理效能的措施和提升綜合辦學實力的路徑。

一、我校資產(chǎn)管理信息化建設的基本情況

我校資產(chǎn)管理信息化建設始于20世紀90年代末，依托行政事業(yè)單位管理信息系統(tǒng)建立了國有資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫，保障學校資產(chǎn)管理及事業(yè)的發(fā)展。

(一)我校資產(chǎn)管理信息化建設平臺情況

目前，我校資產(chǎn)管理信息化建設平臺涵蓋國有資產(chǎn)管理處、設備與實驗室管理處、財務處和圖書館等部門建設的資產(chǎn)管理分系統(tǒng)。國有資產(chǎn)管理處的資產(chǎn)管理分系統(tǒng)(以下簡稱“國資系統(tǒng)”)2002年開始建設并使用至今。設備與實驗室管理處的資產(chǎn)管理分系統(tǒng)主要包括設備資產(chǎn)管理系統(tǒng)(以下簡稱“設備管理系統(tǒng)”)、設備采購管理系統(tǒng)(以下簡稱“設備采購系統(tǒng)”)、儀器設備共享服務平臺管理信息系統(tǒng)(以下簡稱“大儀共享”)3個子系統(tǒng)，其中設備管理系統(tǒng)2003年先開始建設并使用至2018年，后因改造拓展功能等需要，與設備采購系統(tǒng)共同建設使用；大儀共享起步較晚，于2019年開始建設并使用。財務處的資產(chǎn)管理分系統(tǒng)(以下簡稱“財務系統(tǒng)”)1996年開始建設并使用，1999年升級改造。圖書館的資產(chǎn)管理分系統(tǒng)(以下簡稱“圖書系統(tǒng)”)1996年建成，2012年完成升級改造。

(二)我校資產(chǎn)管理信息化建設的主要內(nèi)容

資產(chǎn)管理分系統(tǒng)建設內(nèi)容的側重點各有不同。國資系統(tǒng)包括家具、房產(chǎn)入賬信息以及圖書總賬信息等；設備采購系統(tǒng)、設備管理系統(tǒng)分別涵蓋設備采購、設備日常管理信息，大儀共享包括價值大于30萬元的大中型精密科研實驗儀器的預約、使用信息等；財務系統(tǒng)包括資產(chǎn)價值及核算信息等；圖書系統(tǒng)主要包括圖書明細賬信息。資產(chǎn)信息化建設為賬務核對提供了數(shù)據(jù)支撐，確保資產(chǎn)賬、物、卡相符，促進了資產(chǎn)日常管理科學化。

二、資產(chǎn)管理信息化建設存在的問題

高校資產(chǎn)管理信息化建設面臨績效評價導向性不足、系統(tǒng)建設統(tǒng)籌性不強和管理措施創(chuàng)新性不多等共同難題，由于資產(chǎn)管理系統(tǒng)分散化、多頭管理和利用效率不高，無法滿足資產(chǎn)管理集成化、系統(tǒng)化和精細化需求[3-5]。

(一)績效評價導向性不足

高校資產(chǎn)管理信息化建設相對粗放，設計理念側重于依托行政事業(yè)單位管理信息系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)統(tǒng)計為主，重實物管理、輕價值管理，資產(chǎn)全生命周期績效數(shù)據(jù)不全。資產(chǎn)管理系統(tǒng)設計模塊沒有完全涵蓋資產(chǎn)保障、資產(chǎn)管理以及資產(chǎn)運行3個領域，未能全面收集資產(chǎn)預算、申購、配置、使用、折舊、維修、調(diào)劑和報廢等流程數(shù)據(jù)[6-7]，難以定量評價資產(chǎn)使用效益及管理績效。以我校為例，國資系統(tǒng)主要由職能部門資產(chǎn)管理員進行入賬和銷賬等賬務處理，教職工雖可以通過系統(tǒng)實現(xiàn)個人名下資產(chǎn)的查詢功能，但資產(chǎn)采購申請、變動、清查和處置等流程需要線下辦理，資產(chǎn)的績效評價信息建設有待進一步完善。

(二)系統(tǒng)建設統(tǒng)籌性不強

高校資產(chǎn)形態(tài)具有多元性，不同的資產(chǎn)存在不同的管理要求，各管理部門建設的資產(chǎn)管理分系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享困難，資產(chǎn)數(shù)據(jù)無法統(tǒng)籌分析利用，使得系統(tǒng)建設的目標難以實現(xiàn)，作用受到限制。

1.系統(tǒng)建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。資產(chǎn)管理部門根據(jù)各自職責和業(yè)務需求開發(fā)分系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。因開發(fā)公司不同、設計思路不同和數(shù)據(jù)結構不同，分系統(tǒng)相互獨立，形成“數(shù)據(jù)孤島”，難以對接與共享[8]。如高校普遍存在財務處的資產(chǎn)財務賬與資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)實物賬不同步的問題，無法實現(xiàn)跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)的提取、整合與統(tǒng)計等功能[9]。職能部門在統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，必須依靠人工在不同系統(tǒng)中查詢、提取數(shù)據(jù)，再進行核對、匯總數(shù)據(jù)，不僅耗時費力、影響效率，而且難以避免發(fā)生數(shù)據(jù)錯誤等問題。

2.資產(chǎn)數(shù)據(jù)缺乏整合利用。部分數(shù)據(jù)在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中未能得以體現(xiàn)，且跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)難統(tǒng)計，導致對全校性資產(chǎn)數(shù)據(jù)的整合利用無法實現(xiàn)，資產(chǎn)數(shù)據(jù)的交叉分析和智能管理較少，難以通過數(shù)據(jù)挖掘技術實現(xiàn)績效評價的功能，發(fā)揮其決策參考作用。以我校為例，通過系統(tǒng)僅可以對資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)結構等方面進行基礎分析，包括對某一類別資產(chǎn)原值或所有資產(chǎn)原值總額進行不同年份間的增量或增長幅度等縱向比較，對同一年份的某些類別資產(chǎn)原值進行數(shù)額或占比等橫向比較，初步實現(xiàn)對學校資產(chǎn)管理績效的定性評價，系統(tǒng)數(shù)據(jù)作用的發(fā)揮存在局限性。

(三)管理措施創(chuàng)新性不多

高校資產(chǎn)種類多、數(shù)據(jù)量大，然而分散管理模式以及數(shù)據(jù)文化的長期缺失，導致部分高校還停留在驗收入庫、登記查詢存檔等基礎層面，資產(chǎn)管理體制難以及時適應大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展需求[4]。

1.管理系統(tǒng)缺少協(xié)同。當前，許多高校資產(chǎn)管理采取分散管理模式，資產(chǎn)歸屬不同職能部門管理，資產(chǎn)管理信息化建設滯后于資產(chǎn)管理的具體實踐，難以實現(xiàn)數(shù)字化動態(tài)全程監(jiān)管。不同職能部門從自身定位制定的管理制度有所側重，在資產(chǎn)統(tǒng)籌管理方面的協(xié)同性相對欠缺，同時管理制度與資產(chǎn)管理系統(tǒng)融合的進度不一致，部分系統(tǒng)支持線上辦理資產(chǎn)申購、變更等手續(xù)，部分系統(tǒng)尚未設置線上辦理資產(chǎn)管理模塊，通過系統(tǒng)統(tǒng)籌監(jiān)管全校資產(chǎn)的效果有限。

2.管理手段缺少創(chuàng)新。信息化建設給資產(chǎn)管理工作帶來一系列創(chuàng)新性變革，資產(chǎn)管理人員不僅需要及時將各類資產(chǎn)信息錄入系統(tǒng)，還需要通過系統(tǒng)對資產(chǎn)全生命周期數(shù)據(jù)進行績效評價，進而提升管理效能。目前，多數(shù)高校資產(chǎn)管理者受限于專業(yè)知識和技能，側重于日常管理，弱化績效評價，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算和數(shù)據(jù)挖掘等技術開展智能化資產(chǎn)管理的意識還不強。以我校為例，二級單位或內(nèi)設機構的資產(chǎn)管理員多數(shù)是兼職人員，資產(chǎn)管理時間和精力有限，亦缺少相應的激勵和約束機制，難以從專業(yè)的角度開拓資產(chǎn)數(shù)據(jù)的挖掘與分析。

三、資產(chǎn)管理信息化建設的對策

資產(chǎn)管理信息化建設是高校開展資產(chǎn)管理績效評價的基礎，是促進新時代高校資產(chǎn)管理體系和管理能力現(xiàn)代化的必然要求，應充分考慮國資管理高質(zhì)量發(fā)展的新要求以及學校的實際情況，制定科學的建設路徑。

(一)建設目標

資產(chǎn)管理信息化建設是進行高校資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新、改善管理效能和提高資產(chǎn)效益的重要手段。高校應根據(jù)教育部等相關部門的規(guī)定要求，以績效評價為導向，以“全面、準確、靈活”為目標，形成資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)不同類型資產(chǎn)的全生命周期管理，推動績效目標管理、績效運行過程監(jiān)控和績效評價的實施，為學校整體資產(chǎn)科學發(fā)展提供有效決策參考。

(二)建設內(nèi)容

高校資產(chǎn)管理信息化建設要兼顧不同類別資產(chǎn)管理分系統(tǒng)的有機結合，以我校為例，可分為以下3個實施階段。

1.規(guī)范化階段。資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺需要根據(jù)現(xiàn)有政策，補充完善各類別資產(chǎn)要素。(1)在完善學校財務、家具、圖書和儀器設備系統(tǒng)數(shù)據(jù)的基礎上，進一步補充完善土地、房屋及構筑物、無形資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)等數(shù)據(jù)，這是資產(chǎn)管理信息化建設規(guī)范化的基礎工作。(2)資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺的流程設置應符合現(xiàn)有的規(guī)章制度并加強廉政風險點防控，把握內(nèi)部控制環(huán)節(jié)，保障系統(tǒng)的規(guī)范化運作；另外，通過資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺的規(guī)范化管理規(guī)避管理人員的人為失誤。

2.精細化階段。近年來，一些高校初步建立了資產(chǎn)管理績效評價指標，但評價指標尚未統(tǒng)一，在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中尚未得到全面體現(xiàn)。資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺需要補充設置資產(chǎn)全生命周期績效數(shù)據(jù)，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。(1)完善資產(chǎn)管理績效評價指標數(shù)據(jù)，包括體現(xiàn)資產(chǎn)保障水平的資產(chǎn)質(zhì)量、生均水平指標，體現(xiàn)資產(chǎn)管理水平的組織機構、制度建設和人員配置指標，體現(xiàn)資產(chǎn)運行水平的產(chǎn)權證辦理率、資產(chǎn)使用效率、資產(chǎn)處置效率和資產(chǎn)服務教學科研效益等指標[3,10]，為開展資產(chǎn)管理績效評價提供數(shù)據(jù)保障。(2)建立資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺信息系統(tǒng)間的有效銜接機制，實現(xiàn)校內(nèi)資產(chǎn)管理分系統(tǒng)之間相互對接，實現(xiàn)人事、科研等系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享與統(tǒng)計分析，為開展資產(chǎn)管理績效評價提供系統(tǒng)保障。

3.智慧化階段。運用移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術，在系統(tǒng)服務便捷、高效管理的基礎上開展資產(chǎn)信息的績效評價和分析預測。(1)依托資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺，開發(fā)配套的資產(chǎn)管理APP或微信小程序，使教職工可通過手機進行資產(chǎn)申購、變動等操作[11]，并對資產(chǎn)服務進行評價，提出建議；結合資產(chǎn)特點，購置射頻識別標簽和讀寫器，并與手機對接組裝成手持機，通過手機掃碼實現(xiàn)高效的資產(chǎn)清查[12]；探索運用虛擬現(xiàn)實技術，實現(xiàn)資產(chǎn)可視化服務和管理。(2)運用數(shù)據(jù)挖掘、云計算和機器學習等前沿技術，實現(xiàn)對資產(chǎn)全生命周期數(shù)據(jù)的分析、評價和預測。依托資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)學校二級單位的資產(chǎn)管理績效評價，完成全校的辦學成本核算等，為學校專業(yè)評估、“雙一流”建設提供強有力的數(shù)據(jù)支撐[8]。

(三)保障措施

高校資產(chǎn)管理信息化建設不僅要從強化系統(tǒng)建設著手，而且要以健全的管理制度、完善的管理體系和專業(yè)的管理隊伍建設作為保障。

1.健全管理制度。推進資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺有序運作，健全管理制度是基本前提。(1)完善資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺的系統(tǒng)安全、信息保密制度。建立不同資產(chǎn)管理系統(tǒng)之間相互銜接又彼此制約的制度機制，進一步明確各資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用人和軟件開發(fā)商在資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺的操作權限與保密義務，并將資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺納入學校信息門戶統(tǒng)一管理，采用統(tǒng)一身份認證體系，在確保資產(chǎn)信息安全的同時提升資產(chǎn)監(jiān)管效率[13]。(2)穩(wěn)步推進資產(chǎn)管理績效評價常態(tài)化的工作機制。通過資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺，定期開展學校內(nèi)部各二級單位的資產(chǎn)管理績效評價。其評價結果應及時公開，接受教職工的監(jiān)督，并作為下一年度資產(chǎn)配置預算、績效工資考評、完善政策以及改進管理的重要依據(jù)[10]。

2.完善管理體系。建立校級資產(chǎn)管理委員會，統(tǒng)籌完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)分散建設的狀況。(1)從學校整體發(fā)展的角度出發(fā)，充分考慮資產(chǎn)管理內(nèi)部控制風險、監(jiān)管要求、現(xiàn)實情況以及未來發(fā)展方向，統(tǒng)籌設計資產(chǎn)管理整體規(guī)劃，整合現(xiàn)有分散管理的格局，促進資產(chǎn)管理措施與資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺的深度融合。(2)以上級政策和學校資產(chǎn)管理制度為依據(jù)，監(jiān)督資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺運作的規(guī)范性，并通過資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺監(jiān)督績效評價有關情況，及時進行預警提示。(3)接受教職工對資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺的評價與建議，督促職能部門加強升級改進資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺功能，加快高校資產(chǎn)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。

3.加強隊伍建設。為保障資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺有效開展資產(chǎn)管理績效評價，亟須加強資產(chǎn)管理隊伍專業(yè)化建設。(1)通過人才招聘、技能培訓等方式，打造一支兼具資產(chǎn)管理工作經(jīng)驗以及信息技術專業(yè)知識的專業(yè)人才隊伍，以滿足大數(shù)據(jù)時代日益增長的業(yè)務需求，保障資產(chǎn)管理信息化建設的持續(xù)跟蹤與優(yōu)化。(2)完善資產(chǎn)管理兼職人員的激勵機制，在職稱評聘、績效工資等方面增設考核指標，激勵其更好地完成高校資產(chǎn)管理的目標和任務，為高校資產(chǎn)管理科學決策提供保障，協(xié)力推動高等教育改革的深化。