楊培明

2021年7月19日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”《意見》），其中指出：“著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強(qiáng)化學(xué)校主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，堅(jiān)決防止侵害群眾利益行為，構(gòu)建教育良好生態(tài)?！贝舜巍半p減”《意見》的出臺，是黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度上做出的重要決策部署，旨在進(jìn)一步落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長，體現(xiàn)出對當(dāng)前義務(wù)教育階段突出問題和深層矛盾的系統(tǒng)思考和綜合治理。

一、“雙減”《意見》的時(shí)代語境

1.持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)的理性訴求。

習(xí)近平總書記在黨的十九大明確提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，這是建設(shè)現(xiàn)代化國家的必然要求，也是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大任務(wù)。黨的十九屆五中全會提出堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。毋庸諱言，創(chuàng)新型國家的建設(shè)需要創(chuàng)新型人才的智力支持，而創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)則離不開教育事業(yè)的強(qiáng)力支撐。長期以來，我國義務(wù)教育最突出的問題之一就是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重，“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”現(xiàn)象普遍存在，“課后三點(diǎn)半”逐漸演變成家長們爭相為孩子學(xué)習(xí)成績加碼的“沒有硝煙的戰(zhàn)場”。由于需求旺盛、資本助推，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增長，越來越多的中小學(xué)生主動或被動地加入到校外培訓(xùn)的隊(duì)伍中。新時(shí)代需要新的人才累積與釋放形式，以孕育新的發(fā)展機(jī)會與發(fā)展模式。［1］“用人”與“育人”密不可分，人的終身學(xué)習(xí)、全面發(fā)展以及非生產(chǎn)性技能培養(yǎng)等問題都變得愈加具有現(xiàn)實(shí)意義。［2］站在國家發(fā)展的層面上來說，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不規(guī)范運(yùn)營和資本化運(yùn)作沖擊了學(xué)校教育的主體地位，削弱了基礎(chǔ)教育改革的成效，加劇了教育“內(nèi)卷”，不利于培養(yǎng)能夠適應(yīng)和引領(lǐng)未來發(fā)展的一代新人。因此，在我國加快向創(chuàng)新型國家邁進(jìn)的征程中，必須回歸教育初心，牢記教育使命，以頂層設(shè)計(jì)推動教育實(shí)踐變革，致力于培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任和引領(lǐng)未來發(fā)展的時(shí)代新人。

2.基礎(chǔ)教育邁向高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

伴隨著新時(shí)代我國社會主要矛盾的深刻變化，人民對美好教育、優(yōu)質(zhì)教育的向往更加強(qiáng)烈。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》以“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”為總體要求開啟了中國教育發(fā)展的歷史新階段。其中，“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展”是“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的應(yīng)有之義?；A(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展具有更公平、更均衡、更協(xié)調(diào)、更全面、更創(chuàng)新、更優(yōu)質(zhì)、更可持續(xù)以及更安全發(fā)展的豐富內(nèi)涵。過去要解決的是“有沒有”“夠不夠”的問題；現(xiàn)在要解決的是“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”的問題。前者聚焦基礎(chǔ)教育的“速度和體量”，追求“速度優(yōu)勢”和“體量優(yōu)勢”；后者聚焦“效益和質(zhì)量”，追求“效益優(yōu)勢”和“質(zhì)量優(yōu)勢”。［3］在高考的指揮棒下，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域一直以來都被“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”的不良價(jià)值觀念所裹挾。學(xué)生在校內(nèi)要面對沉重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和考試壓力，在課后或假期也免不了去培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“培優(yōu)補(bǔ)差”?！八^放假，不過是換個地方學(xué)習(xí)而已”已經(jīng)成為許多中小學(xué)生必須執(zhí)行的“默認(rèn)規(guī)則”，而家長們則心甘情愿地將大量金錢和精力投入到一場長達(dá)十幾年的基礎(chǔ)教育“軍備競賽”中。資本的逐利本質(zhì)和無序擴(kuò)張違背了教育的公益屬性，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的沉疴痼疾阻礙了學(xué)生的全面發(fā)展，高度依賴經(jīng)濟(jì)投入的教育資源“搶奪戰(zhàn)”加劇了社會的整體焦慮。因此，在推動基礎(chǔ)教育邁向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，亟須系統(tǒng)完善治理體系，協(xié)同校內(nèi)與校外，凈化育人環(huán)境，落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)主體地位，深化新時(shí)代課堂教學(xué)改革和教育評價(jià)改革，致力于育人質(zhì)量的全面提升。

二、“雙減”《意見》的價(jià)值旨?xì)w

1.堅(jiān)持立德樹人，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。

“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人，為誰培養(yǎng)人”，是教育的根本問題?；A(chǔ)教育是立德樹人的事業(yè)，具有鮮明的國家屬性、政治屬性、文化屬性。［4］以單一的知識性內(nèi)容和知識性考核為主的片面化教育目標(biāo)雖然有利于更清晰地引導(dǎo)教育實(shí)踐，但是卻脫離了人的綜合性與全面性，也背離了教育的根本目的，只有綜合性的教育才能為作為對象性的人提供更為全面且多樣的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。對于基礎(chǔ)教育而言，當(dāng)務(wù)之急就是更新教育觀念，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，深化教學(xué)內(nèi)容方式，改革考試招生制度、學(xué)業(yè)質(zhì)量評價(jià)等，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面和諧發(fā)展。本次“雙減”《意見》的出臺，以“小切口”撬動基礎(chǔ)教育“大改革”，從減輕中小學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)著手，對內(nèi)要求學(xué)校全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長，提升課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求，提高教育教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好；對外堅(jiān)持從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作，強(qiáng)化常態(tài)運(yùn)營監(jiān)管，以此保障義務(wù)教育立德樹人根本任務(wù)的落實(shí)?？傮w而言，“雙減”《意見》的出臺進(jìn)一步明確了“培養(yǎng)什么人”的育人目標(biāo)定位和“怎樣培養(yǎng)人”的教育主體及路徑，即充分發(fā)揮學(xué)校教育的主體地位，提質(zhì)增效，從根本上守住學(xué)生身心健康和人格健全的底線，培養(yǎng)他們具備應(yīng)對社會變革所需的知識和能力，以及相應(yīng)的身體素質(zhì)、價(jià)值觀念、思維方式、生活態(tài)度和行為方式，在實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的道路上不斷前行。

2.堅(jiān)持人民中心，全力構(gòu)建良好教育生態(tài)。

“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育”是2018年全國教育大會總結(jié)提出的重要思想，內(nèi)蘊(yùn)著“為什么人辦教育”“辦怎樣的教育”等重大問題，不僅體現(xiàn)著黨和國家辦教育的價(jià)值立場和目標(biāo)方向，也確證著辦教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。［5］習(xí)近平總書記深刻指出，“十四五”時(shí)期，我們要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)守為黨育人、為國育才，努力辦好人民滿意的教育。基礎(chǔ)教育是關(guān)涉民生的重要領(lǐng)域，無論是學(xué)校教育，還是校外培訓(xùn)，都必須堅(jiān)守其公益屬性，確保教育公平，不能讓“良心的事業(yè)”變成“逐利的產(chǎn)業(yè)”，更不能讓優(yōu)質(zhì)教育成為“奢侈品”?！半p減”《意見》一方面為中小學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)“劃紅線”，另一方面，通過拓展課后服務(wù)渠道，提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量“強(qiáng)供給”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公平而有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育?！半p減”《意見》指出：“各地要鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，充分激發(fā)辦學(xué)活力，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間教育水平差距。逐步提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例，規(guī)范普通高中招生秩序，杜絕違規(guī)招生、惡性競爭?！比缟纤?，“雙減”《意見》的推行落實(shí)，是黨和國家積極回應(yīng)人民群眾廣泛關(guān)切，堅(jiān)持教育公益屬性，著力降低家庭教育支出，不斷凈化教育生態(tài)，維護(hù)教育公平，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措。

三、“雙減”《意見》的落實(shí)保障

1.擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給。

“雙減”《意見》對中小學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象以及校外培訓(xùn)亂象做出了理性引導(dǎo)和規(guī)范治理。但不可否認(rèn)的是，學(xué)生對于個性化、多樣化發(fā)展的需求并未改變，家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的期待也沒有降低。因此，“雙減”《意見》的進(jìn)一步落實(shí)還須加強(qiáng)教育供給端改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給。首先，學(xué)校要更新教育觀念，改進(jìn)教學(xué)方法，變革考試評價(jià)方式，提高教育教學(xué)質(zhì)量；合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，保證課后作業(yè)品質(zhì)，成立作業(yè)監(jiān)測中心，實(shí)行作業(yè)備案制度；探索課后服務(wù)的有效方式和渠道，制訂課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法，推行教師“彈性上下班”制，加大對課后以及假期服務(wù)教師和人員的激勵；開發(fā)足量的研究性和拓展型課程，打造品牌式的學(xué)生社團(tuán)活動，以此滿足學(xué)生的個性化需求，豐富學(xué)生的校園生活。其次，在嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也要注重發(fā)揮其對學(xué)校教育的補(bǔ)充作用，對于經(jīng)過整改且符合相關(guān)規(guī)定的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要鼓勵其轉(zhuǎn)型升級，以豐富的素質(zhì)教育內(nèi)容和新穎靈活的教學(xué)形式滿足學(xué)生的多樣化發(fā)展需求，充實(shí)學(xué)生的校外生活。此外，還應(yīng)大力促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才，進(jìn)一步引導(dǎo)社會轉(zhuǎn)變觀念，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。

2.深化教育評價(jià)改革。

《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》指出：“充分發(fā)揮教育評價(jià)的指揮棒作用，引導(dǎo)確立科學(xué)的育人目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)有效，改進(jìn)結(jié)果評價(jià)，強(qiáng)化過程評價(jià)，探索增值評價(jià)，健全綜合評價(jià)?！睆拈L遠(yuǎn)看，要減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)以及家長的教育焦慮，必須全面推進(jìn)教育評價(jià)改革。只有破除“唯分?jǐn)?shù)論”“唯升學(xué)論”，建立多元評價(jià)體系，才能把學(xué)生和家長從學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)中解放出來。［6］為此，首先要推進(jìn)考試內(nèi)容改革。堅(jiān)持以學(xué)定考，增強(qiáng)考試大綱和課程標(biāo)準(zhǔn)的匹配程度，倡導(dǎo)充分體現(xiàn)指向?qū)W生核心素養(yǎng)考查的考試評價(jià)。其次，完善綜合素質(zhì)評價(jià)。確立人本立場，全面、綜合、發(fā)展地看待學(xué)生，以科學(xué)的方式判斷學(xué)生的個性潛能，鼓勵綜合素質(zhì)評價(jià)的全面實(shí)施，充分發(fā)揮綜合素質(zhì)評價(jià)對教育的良性導(dǎo)向作用。再次，要深化中高考招生改革。除了考試成績，還要參考學(xué)業(yè)水平測試、綜合素質(zhì)評價(jià)等體現(xiàn)學(xué)生過程性成長和全面發(fā)展的重要材料，堅(jiān)決克服“唯分?jǐn)?shù)論”，真正做到全面考量。最后，要完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系，系統(tǒng)改革學(xué)校評價(jià)、教師評價(jià)、學(xué)生評價(jià)，增強(qiáng)教育評價(jià)的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性。

3.促進(jìn)多方協(xié)同育人。

教育是一項(xiàng)需要家庭、學(xué)校、社會共同參與的系統(tǒng)性活動，家校社協(xié)同育人體現(xiàn)了新時(shí)代教育發(fā)展的一種高站位和戰(zhàn)略性引導(dǎo)。［7］《中國教育現(xiàn)代化2035》中明確提出：“實(shí)現(xiàn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，學(xué)校教育與社會教育、家庭教育密切配合、良性互動，形成網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系。”要確?！半p減”《意見》的順利實(shí)施，需要明確各主體的責(zé)任和邊界，各司其職、各負(fù)其責(zé)，更需要家庭、學(xué)校、社會多方協(xié)同、統(tǒng)籌推進(jìn)、共同治理。一方面，家長要主動承擔(dān)起家庭教育的責(zé)任，樹立科學(xué)的教育觀念和合理的教育期待，在關(guān)注孩子身體成長和學(xué)習(xí)成績的同時(shí)，也要注重他們健康人格的培育和精神世界的構(gòu)建。另一方面，學(xué)校教育要深化改革，提質(zhì)增效，推動“質(zhì)量革命”，把課堂教學(xué)作為立德樹人的主渠道，落實(shí)課程標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施課程方案，變革教育教學(xué)方式，保障學(xué)校教育的基本學(xué)業(yè)質(zhì)量不降低。再者，要充分發(fā)揮社會在價(jià)值引領(lǐng)、輿論宣傳、資源補(bǔ)充等方面的作用和優(yōu)勢，以豐富的教育內(nèi)容和形態(tài)助力教育品質(zhì)的整體提升?？偟膩碚f，要積極推進(jìn)家庭教育、學(xué)校教育、社會教育的轉(zhuǎn)型升級，建立協(xié)同育人長效機(jī)制，將立德樹人貫穿始終，促進(jìn)各類教育協(xié)同共育。