李國強

（華南師范大學歷史文化學院，廣東廣州 510631）

2016年，沙特阿拉伯王國出臺了名為“沙特阿拉伯2030年愿景”（以下簡稱“2030年愿景”）的國家發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)教育在未來經(jīng)濟發(fā)展中的作用，并針對教育現(xiàn)狀提出了一些改革要求，沙特王國的教育問題再次成為學界討論的焦點。沙特王國的教育屬于福利性教育的范疇，但其有別于西方國家具有自身特色。很多學者探討過沙特王國的教育問題，“2030年愿景”出臺以后，關(guān)于沙特王國教育與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、未來高等教育發(fā)展研究的文章層出不窮，但較少有學者系統(tǒng)論述沙特王國的教育問題。本研究將沙特王國教育的發(fā)展置于其特殊的政治生態(tài)中考察，探討王國教育的性質(zhì)與利弊，并結(jié)合其當下的教育改革，力爭對王國的教育作出一個全面客觀的審視。

一、沙特王國傳統(tǒng)教育向教育制度化轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需求

（一）傳統(tǒng)教育阻礙了教育現(xiàn)代化的發(fā)展

沙特王國的傳統(tǒng)教育主要是宗教教育，非宗教教育所占比例很小，其現(xiàn)代世俗教育出現(xiàn)較晚且長期不受重視。阿拉伯半島是伊斯蘭教發(fā)源地，宗教對教育的影響無須贅述，而沙特王國更是以瓦哈比派伊斯蘭教立國，官方宗教長期控制教育領(lǐng)域，這就決定了其宗教教育的重要地位。瓦哈比派伊斯蘭教恪守《古蘭經(jīng)》和圣訓，伊斯蘭教的傳承性和瓦哈比派伊斯蘭教的嚴苛性賦予了沙特王國傳統(tǒng)教育的自身特色。

沙特王國傳統(tǒng)教育的特色之一是教學場所的非固定性，這與阿拉伯半島傳統(tǒng)的經(jīng)濟形態(tài)有關(guān)。阿拉伯半島傳統(tǒng)的經(jīng)濟形式是游牧業(yè)，從事游牧業(yè)的貝都因人長期逐水草而居，游牧活動的流動性決定了教育場所的非固定性。傳統(tǒng)的宗教教育主要在貝都因人的帳篷或清真寺中進行，到12世紀這種狀況有了一些變化，固定化的教育場所開始出現(xiàn)，“推行教育的場所一般在清真寺，或在教師家中，甚至在其工作的場所，直到12世紀才出現(xiàn)馬德拉沙（Madrasa）作為固定的教學場所”[1]，但是馬德拉沙并沒有在阿拉伯半島得到普及。沙特王國現(xiàn)代意義上的學校出現(xiàn)在20世紀初，“1901年，法拉赫地區(qū)的哈吉·阿卜杜拉·阿里雷扎(Hajji Abdullah Alireza)建立了一所學校……到1915年，當時還受奧斯曼帝國控制的希賈茲已經(jīng)擁有初等小學78所”[2]，直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，學校也沒有得到普及，而且呈現(xiàn)分散落后的狀態(tài)，仍然體現(xiàn)教育場所的非固定性特征。

沙特王國傳統(tǒng)的教育方法和教學內(nèi)容長期延續(xù)，這是王國傳統(tǒng)教育的又一大特色。瓦哈比派伊斯蘭教恪守宗教教義，要求忠于《古蘭經(jīng)》和圣訓，防止教學內(nèi)容的偏離和歪曲，因而教學內(nèi)容具有很強的固化特色。沙特王國傳統(tǒng)的宗教教育以宗教經(jīng)典為藍本，“學校的宗教課程無一例外都根據(jù)《古蘭經(jīng)》和‘遜奈’（阿拉伯語的音譯,與‘圣訓’同義）進行編訂，教學的主要目的在于理解《古蘭經(jīng)》的內(nèi)容”[3]。教學內(nèi)容的原教旨特色決定了其教學方法的長期延續(xù)，“學校最主要的教學方法是死記硬背，原因是要保證將《古蘭經(jīng)》以口頭的形式一代代傳承下去”[4]。傳統(tǒng)教育內(nèi)容和教學方法的長期延續(xù)，雖然保證了沙特王國傳統(tǒng)教育的伊斯蘭特色，但也造成了世俗教育的發(fā)展不足以及應對現(xiàn)代化的無力，這成為沙特王國教育現(xiàn)代化的一大阻力。

沙特王國傳統(tǒng)教育的第三大特色是教學活動中濃厚的等級色彩以及兩性關(guān)系的不平等。一方面，在沙特王國的傳統(tǒng)教育中，父親及伊斯蘭教神職人員充當教師的角色，他們具有極強的權(quán)威，受教育者則身份地位相對卑微。幼童的教育主要在家中進行，由其父親主持，孩子剛會說話，父親就教他念伊斯蘭教真言，接受宗教教育的熏陶。到了一定年齡，教師的角色則轉(zhuǎn)換為神職人員，由他們系統(tǒng)教授宗教知識。教學活動中，扮演教師角色的無論是家長還是教士，他們都具有絕對的權(quán)威，擁有絕對的話語權(quán)和主導權(quán)，學生則相對卑微，他們不能挑戰(zhàn)教師的權(quán)威，也不能對教學內(nèi)容和教學活動持任何異議。另一方面，沙特王國的傳統(tǒng)教育表現(xiàn)為兩性關(guān)系的不平等，傳統(tǒng)宗教教育存在重視男性教育而輕視女性教育的問題，接受系統(tǒng)宗教教育的女性微乎其微，大部分女性是文盲，或只達到初級的識字水平，這種狀況長期持續(xù)。傳統(tǒng)教育的等級色彩和性別歧視具有很強的父權(quán)與教權(quán)色彩，其長期延續(xù)及固化特色在一定程度上阻礙了現(xiàn)代教育的進步。

（二）教育適應現(xiàn)代化需求轉(zhuǎn)向組織化與制度化

沙特王國建立后，政府支持教育的發(fā)展，并加大了對教育的投入力度，其教育逐漸走上了組織化、制度化的軌道。沙特王國教育制度化的第一個表現(xiàn)為教育組織結(jié)構(gòu)的完善，政府建立起了完善的教育管理部門分管不同的教學任務，教育發(fā)展逐步走上組織化軌道。其開國君主伊本·沙特曾于1925 年指示成立教育委員會負責處理王國的教育事項，作為最高的教育主管部門。1953年，沙特王國成立了教育部，取代了教育委員會的職能，教育部下設(shè)44個教育學區(qū)，每個學區(qū)設(shè)立一個負責辦公室，負責高等教育之前各個階段的教學工作。教育部除主管教學任務之外，還“負責建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，如建立學校，為學校的發(fā)展提供便利，提供教學的書籍”[5]。隨著王國高等教育的發(fā)展，沙特政府于1975年成立了高等教育部，負責王國高等教育的相關(guān)事項，隨后成立了高等教育委員會，“其職責是制定規(guī)章制度，所有大學必須接受這些規(guī)章制度的約束”[6]。隨著教育部門相關(guān)機構(gòu)的完善，王國的教育逐步走上了組織化的軌道，這與王國建立前一盤散沙的教育狀況形成了鮮明的對比。

沙特王國教育制度化還表現(xiàn)在教學活動方面，具體包括學制構(gòu)建的合理化、教育形式的多元化和教學內(nèi)容的日益完善。沙特王國初期的學制較為粗糙，主要針對初等教育，1925年沙特王國的學制分為兩個部分，包括6年小學教育和5年中學教育。到了1958年，沙特王國的學制日益完善，“分為6年的小學教育，3年的初中教育，3年的高中教育，之后是大學教育”[7]，這成為王國基本的學制形式。沙特王國的教育形式日益多元，除了普通教育外，還開設(shè)了針對殘疾人的特殊教育以及針對天才學生的精英教育。此外，為適應現(xiàn)代化發(fā)展的需要，近年來沙特政府還積極支持職業(yè)教育的發(fā)展，作為王國教育的重要組成部分。教育內(nèi)容的日益完善和多元，使沙特王國的教育不再局限于宗教教育，世俗教育獲得了很大發(fā)展，如在小學教育中，“從一年級到三年級，學生學習阿拉伯語、數(shù)學、科學和藝術(shù)課程；從四年級到六年級，學生學習英語、社會科學和計算機”[8]。

二、沙特王國福利性教育體系的建立與成效

20世紀60年代，沙特王國的教育逐步走上了制度化的軌道，結(jié)束了原先一盤散沙的局面。然而其教育狀況的真正改觀始于20 世紀70 年代，即在石油經(jīng)濟的帶動下沙特王國由傳統(tǒng)教育向福利性教育轉(zhuǎn)型。教育的福利化促使教育的大眾化和平民化，它既是沙特王國國民教育的首要特征，也是國民教育進步的重要原因。

（一）在石油經(jīng)濟的帶動下建立起較為完善的福利性教育體系

沙特王國建立后雖然重視教育的發(fā)展，但20世紀70年代之前其經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱，政府財政入不敷出，因而對教育的發(fā)展也是有心無力。20世紀70年代之后，沙特王國的石油經(jīng)濟進入繁榮期，政府的財政收入大增，用于教育方面的投入也越來越多，1947—1948年沙特的教育支出為310萬美元，到1958—1959年，教育經(jīng)費增長為5000萬美元，1966—1967年沙特的教育經(jīng)費為9200萬美元，1974—1975年教育經(jīng)費將近10億美元，1983—1984年的教育經(jīng)費為73.1億美元[9]。在石油經(jīng)濟的刺激下，沙特政府加大了教育的投入，開始推行福利性教育。

沙特王國的教育屬于福利性教育，“從沙特教育的發(fā)展現(xiàn)實看，它實際上是社會福利的重要組成部分，政府通過免費或者象征性收費的辦法為本國居民提供包括教育在內(nèi)的全部社會服務”[10]。福利性教育覆蓋的范圍很廣，既包括公立教育也包括私立教育，其中公立教育最能體現(xiàn)王國教育的福利性。沙特政府將大部分教育經(jīng)費投入到公立教育部門，建立健全了全方位的教育體系，配備完善了教育服務設(shè)施，公立學校的學生享受免費的教育和醫(yī)療，領(lǐng)取沙特政府提供的高額獎助學金和津貼，這些無不體現(xiàn)教育的福利性。沙特王國的教育以公立教育為主，私立教育長期得不到發(fā)展，但近年來政府鼓勵私人辦學，重視私立教育的發(fā)展，隨著辦學政策的改變，王國的私立教育也獲得了很大發(fā)展，并逐步享受到政府提供的福利優(yōu)惠。政府為私人興辦教育提供財政撥款，“負擔私立學校學生一半的學費”[11]，“私立學校同樣受到教育部的監(jiān)管且學生同樣能獲得政府提供的免費書本和補助”[12]。此外，私立學校的學生也能享受到政府提供的獎學金，“很多評論家認為私立大學將在沙特高等教育的發(fā)展和改革中扮演重要角色，因此政府向私立大學的學生提供獎學金”[13]。福利性教育的覆蓋范圍也逐步擴展到職業(yè)教育，為了刺激職業(yè)教育的發(fā)展，“沙特制定了鼓勵學生持續(xù)接受培訓的優(yōu)惠政策，其中：培訓期過半，學員的月薪從600里亞爾增至800里亞爾；培訓及格者獎2000里亞爾；畢業(yè)后從事所學專業(yè)者獎勵3000里亞爾；學習期間衣食住行都有優(yōu)惠”[14]。這些福利性優(yōu)惠的花銷都由沙特政府負擔。沙特王國福利性教育不僅涵蓋國內(nèi)教育，就連沙特公民的海外留學項目也會受到相應資助，“2005年，沙特創(chuàng)立了國王阿卜杜拉獎學金項目，資助符合條件的沙特學生到海外留學”[15]?！?013年，超過14.8萬人獲得了政府獎學金，他們在24個發(fā)達國家學習，包括美國和英國?！盵16]

沙特王國福利性教育的內(nèi)容非常豐富。第一，由政府負責教育基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建。完善的教育基礎(chǔ)設(shè)施是教育發(fā)展的必備條件，沙特王國的教育基礎(chǔ)設(shè)施完全由政府負責建設(shè)，民眾無須分擔任何花費。沙特政府每年向教育投入巨額資金，“政府將財政收入的25%投入到教育當中”[17]，很大一部分資金用于教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第二，教育的福利性還表現(xiàn)為教育活動的免費性。隨著福利化教育的實施，沙特民眾無須負擔子女的學費，“理論上講，沙特政府負擔包括高等教育在內(nèi)的所有階段教育的開支”[18]，政府負擔包括學費、學雜費，甚至醫(yī)療服務等的所有費用。從某種程度上來說，教育的免費性是沙特王國教育進步的重要原因。第三，教育的福利性還表現(xiàn)為沙特政府為民眾的教育提供豐富的獎助學金及津貼。為激發(fā)學生的學習動力，沙特政府設(shè)立了很多獎學金項目，其覆蓋范圍很廣，獎學金的設(shè)立也促進了民眾追求更高階段的教育。為保障學生的基本生活，沙特政府還向?qū)W生提供學習津貼，“沙特公立學校的學生每月獲得政府提供的225～250美元不等的津貼”[19]，“政府向已結(jié)婚的學生提供津貼補助，以便他們專注于學習而不受干擾”[20]。第四，沙特王國教育的福利性還體現(xiàn)為其獨特的就業(yè)保障制度。為鼓勵學生學習并完成高等教育，沙特政府出臺了一系列就業(yè)保障措施，“政府負擔起了所有大學畢業(yè)生的就業(yè)責任，并逐步成為他們的主要就業(yè)部門。在政府部門工作，工資高，待遇好，既有社會地位又有社會保障”[21]。

（二）在福利性國民教育的推動下沙特王國教育成就顯著

在教育福利化的推動下，沙特王國的教育成就顯著，第一個表現(xiàn)為學校等基礎(chǔ)設(shè)施的完善和學生人數(shù)的增加。20世紀40—60年代，沙特政府重點發(fā)展初級、中級教育，相關(guān)學校數(shù)目不斷增加，“1939年，正規(guī)的小學開始建立……1949年，初級學校的數(shù)目增長到182所。1951年開始，國家開始建立中級學?！盵22]。20世紀50 年代末60 年代初，沙特王國的高等教育開始起步，國家相繼建立了宗教和世俗學校，代表性的大學有沙特國王大學（1957年）、麥地那伊斯蘭大學（1961年）、阿卜杜勒·阿齊茲國王大學（1968 年）、穆罕默德·本·沙特伊瑪目伊斯蘭大學（1974年）、法赫德國王石油礦產(chǎn)大學（1975年）以及麥加大學（1979年）等。整體看來，沙特王國學校數(shù)目的增長呈現(xiàn)遞增態(tài)勢且增速不斷加快，“就以1967—1977年10年來說，各類學校從2643 所猛增到7497 所……到1980年上半年，學?？倲?shù)已增加至11000多所”[23]，“2013年學校數(shù)量增長至34784所”[24]。隨著學校等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，接受教育的學生人數(shù)也大幅度增加。沙特王國實行強制性義務教育，隨著人口的增長，接受初級和中級教育的學生不斷增加。就高等教育而言，20世紀80年代之后沙特王國的高等教育發(fā)展速度加快，“1983—1989年，大學生人數(shù)大約從5.8萬人增加至11.3萬人，6年中增長了95%”[25]，“大學生人數(shù)從1990 年的132,927 人上升到2000 年的40 萬人，2008 年接受高等教育的人數(shù)增加到了96.2萬人”[26]。沙特女性學生數(shù)量的增長更為顯著，“接受教育的沙特女性人數(shù)由1960年的5200人增長到1999年的200萬人”[27]。高等教育方面，“20世紀60年代中期，沙特共有不到100名女大學生，到1997年女性學生增長至14萬人，占全部大學生人數(shù)的一半還要多”[28]。

沙特王國教育發(fā)展的第二個表現(xiàn)是民眾教育水平和文化水平的提高。過去沙特普通民眾因為自身經(jīng)濟條件和國家客觀條件的限制，很難接受正規(guī)的教育，隨著福利性教育的普及，接受教育的民眾越來越多。沙特王國實行義務教育，因而沙特政府在初等掃盲教育方面取得的效果顯著，“沙特男性的識字率為90%，女性的識字率為70%。15 歲以下男童的識字率為89.2%，女童的識字率為93.2%”[29]。沙特王國的教育目標并沒有停留在初級掃盲階段，隨著現(xiàn)代化的推進，沙特政府更加注重教育的發(fā)展，并著力于提升民眾的文化水平。沙特民眾教育水平的提高一定程度上提升了本國民眾的文化素質(zhì)。就政府人員來看，“1975年，在24位政府內(nèi)閣大臣中，65%的人受過高等教育，其中9人獲有博士學位，占大臣總數(shù)的37%；1995年，在由法赫德國王任命的28名大臣中，獲有博士學位的為22人，占內(nèi)閣大臣的80%。在協(xié)商委員的60位成員中，具有博士學位的超過50%”[30]。

三、沙特王國福利性教育的政治傾向阻礙教育現(xiàn)代化進程

沙特王國傳統(tǒng)教育的最大問題是教育整體落后，教育的制度化讓沙特王國的教育走向正軌，而教育的福利化使沙特王國的教育得以普及，教育整體狀況有了很大改觀。然而沙特王國的傳統(tǒng)教育存在著宗教教育和世俗教育發(fā)展的不均衡以及教育的不平等問題，這些問題并沒有隨著教育的制度化和教育的福利化而消失，反而愈發(fā)嚴重，這是沙特王國福利性教育的政治性所決定的。福利性教育從屬于沙特王國的社會福利體系，沙特王國的社會福利具有濃厚的政治色彩，福利性教育亦是如此。其教育的出發(fā)點旨在培養(yǎng)忠君、忠教并奉公守法的“好公民”，在教育目標、教育方法及教育管理各個方面都存在濃厚的政治色彩。教育的福利化推動了沙特王國教育的發(fā)展，然而教育的政治傾向?qū)ν鯂逃陌l(fā)展造成許多不利影響，一定程度上阻礙了教育的現(xiàn)代化進程。這既是沙特王國教育改革的原因，也是其教育改革的重要內(nèi)容。

（一）福利性教育的政治傾向延續(xù)了宗教教育與世俗教育的不均衡

福利性教育存在的第一個問題是教育發(fā)展的不均衡，這主要指宗教教育和世俗教育發(fā)展的不均衡，兩者長期處于不對等的地位，其發(fā)展存在較大差異。這首先表現(xiàn)為兩者的地位和占比的差異，宗教教育占絕對的統(tǒng)治地位?！吧程亟逃廊粡娬{(diào)其伊斯蘭屬性，各個階段的教育都重視沙里亞法和《古蘭經(jīng)》的學習?！盵31]宗教教育在初級、中級教育中所占的比重很大，高等教育亦是如此，伊斯蘭教為大學的主修課程，自然科學和職業(yè)技術(shù)所占的比重很小，“2004年，40%的學生主修伊斯蘭課程，而學習自然科學的學生只占18%”[32]，“2000年沙特所有職業(yè)學校的學生僅占學生總數(shù)的1%，與發(fā)達國家相比，這個比例非常低，后者的比重能達到30%”[33]。教育發(fā)展的不均衡還表現(xiàn)為宗教教育對世俗教育的影響和干預非常深刻，這主要體現(xiàn)為對教育內(nèi)容和教育方法的影響。“世俗學科并沒有同宗教學科相分離，同其他國家一樣，伊斯蘭教所蘊含的倫理道德觀念一直影響著大學階段的教育。”[34]

宗教教育的主導地位一方面保持了沙特王國的伊斯蘭特色，但也造成王國應對現(xiàn)代化的不足，沙特王國的人才培養(yǎng)不以市場需求為導向，也同民眾的日常生活相脫節(jié)?！吧程卣峁┑母叩冉逃炔荒軡M足市場對勞動力數(shù)量的要求，也不能滿足其對勞動力質(zhì)量的要求”[35]，進而造成王國世俗人才的缺乏，沙特王國只能長期依賴外來勞動力，且這種狀況長期無法改變。沙特王國教育發(fā)展的不均衡源于王國的伊斯蘭屬性，這種不均衡很難被徹底打破，其原因很大程度上在于福利性教育的政治性，其教育發(fā)展長期以政治為導向，而忽視了教育自身的發(fā)展規(guī)律。

（二）福利性教育的政治傾向加劇了教育發(fā)展的不平等

福利性教育存在的第二個問題是教育發(fā)展的不平等，既包括男女教育發(fā)展的不平等，也包括因宗教信仰差異所造成的教育發(fā)展的不平等。沙特王國的傳統(tǒng)教育以男性教育為主，女性教育長期不受重視。女性教育始于20世紀60年代，隨著福利性教育的普及，女性教育獲得了很大發(fā)展，既表現(xiàn)在女子學校數(shù)量的增長、女性學生人數(shù)的增加，也表現(xiàn)為女性整體文化水平的提高。然而沙特王國女性教育存在很多問題，在教育方面長期處于受歧視的地位，其發(fā)展也存在諸多限制和隱患。沙特王國女性的教育歧視首先表現(xiàn)為教育資源獲取的不充分，性別隔離則是導致這種狀況的原因之一。性別隔離不必然造成女性教育的受歧視地位，但沙特王國實行分校制度的男女學校享受不同的教育資源，這就為教育的不平等留存了缺口，“一些教育不公事件發(fā)生于男女共用的實驗室或是圖書館，為女性提供的設(shè)備要落后于男性。此外，因合格女性教員的缺乏，一些高級課程對女性是封閉的”[36]。沙特王國大學教育階段很多科目的設(shè)置也對女性有所保留，一定程度上助長了教育的不平等，如沙特王國高等教育“很多專業(yè)仍然是男性的特權(quán)，包括地質(zhì)學、航空學以及一些領(lǐng)域的應用工程專業(yè)”[37]。女性教育的受歧視地位還表現(xiàn)為沙特社會對女性教育仍然存在諸多偏見，不僅保守人士對此懷有偏見，一些受過高等教育的人也不能避免。“對女性教育的歧視甚至存在于高等教育人群中，一名當?shù)匕⒗侣劸庉嬚f，政府每年在女子教育方面花費甚巨，然而女子畢業(yè)后卻只能待在家中，或是從事有限的職業(yè)，這是一種邏輯錯誤”[38]，對女性教育的歧視可見一斑。

沙特王國教育發(fā)展的不平等還表現(xiàn)為國內(nèi)遜尼派和什葉派享受不同的教育資源，后者教育地位低下。因宗教信仰的差異，沙特王國的什葉派長期受到官方宗教和沙特政府的歧視對待。教育方面，沙特政府長期漠視本國什葉派的文化，阻礙其文化建構(gòu)和文化認同，忽視什葉派聚居區(qū)教育的發(fā)展。盡管什葉派聚居的東方省是沙特王國石油資源的主要產(chǎn)地，但是這里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后，教育方面亦是如此。教育的福利性長期無法惠及什葉派民眾，“在沙特的小學、中學和大學，瓦哈比主義一統(tǒng)天下，什葉派歷史和文化完全被排除在外……政府禁止什葉派出版自身歷史或文化的著作”[39]。嚴格限制什葉派聚居地學校的建設(shè)，甚至關(guān)閉了這里的一些什葉派學校。沙特政府對什葉派的教育歧視政策長期延續(xù)，原因在于官方宗教與什葉派之間的教派矛盾，這個案例反映了沙特王國福利性教育的政治傾向，這是造成王國教育不平等的重要原因。

沙特王國福利性教育的政治因素一定程度上削弱了教育發(fā)展的獨立性，沙特政府對教育的干涉過多，“大學并不能完全決定其人事關(guān)系，后者由政府掌控，并受到政府就業(yè)部的監(jiān)管。這就意味著創(chuàng)設(shè)新崗位、晉升、工資升降事項首先需要經(jīng)過教育部的批準，并且要同高等教育部的政策相一致”[40]，這削弱了王國教育發(fā)展的內(nèi)發(fā)動力，過多依賴政治則造成沙特王國教育發(fā)展的諸多障礙。

四、近年來沙特王國教育領(lǐng)域的改革趨勢

教育的福利化是沙特王國教育發(fā)展的重要原因，然而其福利性教育的弊端正逐步顯現(xiàn)。沙特王國的教育具有福利性教育的一般通病，如教育發(fā)展的定位不明、教育發(fā)展的目標模糊且缺乏內(nèi)生動力，但這些弊端在很大程度上也與福利政治有關(guān)，福利性教育的政治屬性一定程度上影響了教育發(fā)展的自主性，并造成教育發(fā)展的諸多問題。沙特王國教育發(fā)展的不均衡、教育發(fā)展與市場需求的脫離造成民眾就業(yè)準備的不足，影響了人力資源的發(fā)展，而教育發(fā)展的不平等則導致眾多女性勞動力長期處于失業(yè)狀態(tài)，造成人力資源的浪費。福利性教育的弊端造成王國經(jīng)濟的發(fā)展缺乏動力和后勁，其教育投入和產(chǎn)出不成正比?！皬男枨蟮慕嵌瓤?，沙特王國的教育發(fā)展并沒有創(chuàng)造出一個合格有效的勞動力大軍，其塑造的勞動力并不能有效地參與到經(jīng)濟建設(shè)當中，也無法在國際勞動力競爭中取勝?！盵41]為了對福利性教育的弊端加以整頓并有效應對經(jīng)濟下滑的趨勢，近年來沙特王國進行了一系列改革，因為“教育改革是促使沙特經(jīng)濟多樣化發(fā)展最重要的措施，教育改革能讓企業(yè)沙特化，能解決年輕人的就業(yè)問題以及勞動力市場存在的問題”[42]。

（一）以市場需求為導向進行教育私有化改革

沙特王國教育改革的一項重要內(nèi)容是教育的私有化改革，針對的是王國教育的福利性以及社會福利給經(jīng)濟發(fā)展所造成的巨大壓力。因為實行免費教育，沙特政府每年向教育領(lǐng)域投入巨額資金，隨著近年來石油經(jīng)濟發(fā)展的不景氣，福利性教育逐漸成為沙特王國沉重的經(jīng)濟負擔。私立教育有自身的優(yōu)勢，它立足于就業(yè)，同市場需求緊密相連，因而教育內(nèi)容更多反映真實的市場需求和受教者的私人需求，其科目設(shè)置更多側(cè)重于自然科學和應用技術(shù)，注重培養(yǎng)學生的實際操作能力和應用技能。正因為私人辦學的優(yōu)勢及其對王國經(jīng)濟發(fā)展困境的緩解作用，近年來沙特政府積極鼓勵私人興辦教育，尤其是高等教育，在市場準入、政策扶持方面給予他們很多優(yōu)惠。如“高等教育部每年提供1萬個獎學金名額用于國內(nèi)教育的發(fā)展，其名額覆蓋私立大學，政府為私立大學的學生報銷一半的學費開支。政府提高私立大學的教學質(zhì)量并吸納更多學生入學，一些沙特評論人士甚至主張用公共資源來發(fā)展私立教育”[43]，沙特王國的“2030年愿景”也強調(diào)私人辦學的重要性，力圖引導私人及私人機構(gòu)興辦教育。

（二）針對教育發(fā)展不均衡進行教育結(jié)構(gòu)調(diào)整

針對教育發(fā)展的不均衡，沙特王國進行了教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整。沙特王國宗教教育的比重過大，而世俗教育嚴重不足，職業(yè)教育更是如此。近年來沙特王國調(diào)整了教育結(jié)構(gòu)，加大了世俗教育的比重，重視職業(yè)教育的發(fā)展，教育定位更多反映市場需求和王國的實際需要。沙特王國教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整既是對傳統(tǒng)教育結(jié)構(gòu)的修正，也是對教育政治性的一種回應。2001年“9·11事件”之后，沙特王國的宗教教育成為眾矢之的，受到國際社會的批評。沙特王國國內(nèi)存在著很多變革教育結(jié)構(gòu)的聲音，他們主張教育改革“應在未釀成嚴重后果之前實行，一些人批評沙特比例過重的宗教教育，一些人要求沙特的教育課程更多側(cè)重人文學科，尊重不同的觀點”[44]。沙特政府一方面進行宗教教育的溫和主義改革，另一方面加大了世俗教育和職業(yè)教育的比重，“沙特政府在‘2030年愿景’中特別強調(diào)兩點，一是大力加強職業(yè)教育，二是加強高等教育的‘就業(yè)導向’”[45]，這既是對國際社會批評的一種回應，也是對自身教育定位的一種審視。

（三）為革除傳統(tǒng)教育弊端而實行公平性改革

針對王國教育發(fā)展的不平等現(xiàn)象，沙特王國對教育進行公平性改革。針對傳統(tǒng)教育中師生關(guān)系不平等現(xiàn)象，近年來沙特王國采用西方的教學模式，強調(diào)學生的參與，發(fā)揮他們的主動性和積極性，一定程度上改變了學生不平等的地位。針對女性教育發(fā)展的缺陷以及發(fā)展女性人力資源的考量，沙特王國近年來加大了女性教育的投入，改善女性教育的不平等現(xiàn)象，給予她們更多的自由權(quán)利。2009年沙特王國成立了國王阿卜杜拉科學與技術(shù)大學，“該大學是男女混合學習的大學，很多學生來自海外，與沙特其他大學相比，該大學提供了一個相對自由的環(huán)境。女性可以在校園中開車，也可以根據(jù)個人意愿決定是否佩戴面紗”[46]。此外，針對什葉派教育的缺失，近年來沙特王國的福利性教育正逐步擴展到什葉派民眾，沙特政府主動為他們修建了一系列教育基礎(chǔ)設(shè)施，什葉派民眾也逐步享受到政府提供的福利性教育，教育活動更為自由。

五、結(jié)語

縱觀沙特王國的教育發(fā)展歷程，社會福利在王國的教育發(fā)展中扮演了重要的角色。但教育的福利性在沙特王國教育發(fā)展中的作用是雙重的，它一方面促進了王國教育的發(fā)展，另一方面則在一定程度上導致王國目前教育發(fā)展的困境。究其原因，沙特王國的社會福利屬于福利政治的范疇，社會福利具有很明顯的政治傾向，福利性教育亦是如此。福利性教育的政治傾向削弱了教育發(fā)展的自主性，使教育的發(fā)展缺乏內(nèi)生動力，這不利于沙特王國教育的均衡性、公平性和現(xiàn)代化發(fā)展。盡管近年來沙特王國在教育領(lǐng)域進行了許多改革嘗試，然而教育改革的前景并不樂觀?？傮w來看，沙特王國教育的去福利化改革很難突破福利性教育的界限，也很難改變教育的政治傾向，這也決定了沙特王國教育改革的幅度和深度將局限于小修小補，很難實現(xiàn)質(zhì)的突破。