王正青，茍鳴瀚

（西南大學(xué)教育學(xué)部，重慶 400715）

職業(yè)技術(shù)教育是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密、最直接的一種教育類型，通過(guò)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生早已成為全球共識(shí)和許多國(guó)家的國(guó)策。[1]近年來(lái)，哈薩克斯坦高度重視職業(yè)技術(shù)教育，以構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系為目標(biāo)，積極推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育改革，從而帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，哈薩克斯坦2018年的經(jīng)濟(jì)總量相比1993年增長(zhǎng)了12倍，人均GDP超過(guò)9000美元，近年來(lái)一直保持著4%的平穩(wěn)增長(zhǎng)。[2]作為中國(guó)西部近鄰和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的重要國(guó)家，分析哈薩克斯坦職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展歷程與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)理解國(guó)家轉(zhuǎn)型過(guò)程中教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，把握“一帶一路”沿線國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育現(xiàn)狀，推動(dòng)教育對(duì)外開(kāi)放和中哈兩國(guó)職業(yè)技術(shù)教育合作具有重要意義。

一、獨(dú)立后哈薩克斯坦職業(yè)技術(shù)教育現(xiàn)代化發(fā)展歷程

哈薩克斯坦的職業(yè)技術(shù)教育萌芽于20 世紀(jì)20年代，由當(dāng)時(shí)少量的工人學(xué)校為適齡青年傳授就業(yè)技能。1936年，哈薩克斯坦并入蘇聯(lián)，其職業(yè)技術(shù)教育在蘇聯(lián)模式的深刻影響下迅速成熟，逐步建立起一個(gè)旨在為工業(yè)化生產(chǎn)培養(yǎng)高度熟練的技術(shù)工人、為國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的職業(yè)培訓(xùn)體系。1991年獨(dú)立后，哈薩克斯坦通過(guò)全面改革實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，其職業(yè)技術(shù)教育也開(kāi)啟了新的發(fā)展歷程，大致可以分為以下三個(gè)階段。

（一）1991—2000 年：艱難轉(zhuǎn)型與緩慢發(fā)展

獨(dú)立后，哈薩克斯坦最重要的任務(wù)之一是從原本高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，完成與國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)接。在進(jìn)行激進(jìn)式經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，哈薩克斯坦政府也根據(jù)國(guó)家需要對(duì)職業(yè)教育系統(tǒng)進(jìn)行了整改。一方面，為迅速提高國(guó)民素質(zhì)，教育的發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到基礎(chǔ)教育和高等教育上，職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)大幅縮減。另一方面，嚴(yán)重的通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)危機(jī)使大量國(guó)有工廠和企業(yè)倒閉，眾多閑置的職業(yè)學(xué)校被下令拆除。

轉(zhuǎn)型后期的哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，中小型企業(yè)數(shù)量驟增，優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的缺乏成為阻礙國(guó)家發(fā)展新經(jīng)濟(jì)和提升世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。鑒于此，哈薩克斯坦政府將大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育重新提上議程。1997年頒布的《哈薩克斯坦2030年戰(zhàn)略》提出要使每個(gè)人都獲得不同層次和階段的教育，“創(chuàng)建職業(yè)技術(shù)型學(xué)?！背蔀楣_克斯坦的七個(gè)發(fā)展方向之一。1999年，哈薩克斯坦出臺(tái)第一部教育法，提出了建立競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和大學(xué)后職業(yè)教育的職業(yè)教育體系構(gòu)想?？傮w來(lái)看，該階段的哈薩克斯坦職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展緩慢，但基本上完成了轉(zhuǎn)型任務(wù)，不僅在結(jié)構(gòu)上發(fā)生變化，形式也更加豐富多樣，出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的私立職業(yè)教育學(xué)校，校外的非正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育也逐步發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，哈薩克斯坦在獨(dú)立初期共有55所綜合性大學(xué)，244所職業(yè)學(xué)校和474所工程技術(shù)類學(xué)校。[3]到2000年時(shí)，哈薩克斯坦境內(nèi)國(guó)有性質(zhì)的初等和中等職業(yè)教育學(xué)校共有453所，與獨(dú)立初期相比減少了165所；私有性質(zhì)的初等和中等職業(yè)教育學(xué)校新增了125所，校外的非正規(guī)職業(yè)教育學(xué)校約有1500所。[4]

（二）2001—2010 年：規(guī)范化與制度化發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)，哈薩克斯坦政府為鞏固和持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加大了改革的力度，制定了一系列法規(guī)以推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)范化發(fā)展，如2000年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展基礎(chǔ)和中等職業(yè)教育的措施》、2001年頒布的《關(guān)于規(guī)范職業(yè)教育機(jī)構(gòu)教材、學(xué)習(xí)方法的決議》等。針對(duì)國(guó)內(nèi)廣泛存在的非正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)，哈薩克斯坦政府成立了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)中心和職業(yè)教育發(fā)展與資格授予科學(xué)中心，負(fù)責(zé)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估與監(jiān)管。

2004 年，哈薩克斯坦教育與科學(xué)部發(fā)布《哈薩克斯坦2005—2010 年教育發(fā)展計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“五年計(jì)劃”），指出“制度化是教育發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)”，要在“基于優(yōu)先事項(xiàng)的多層次發(fā)展中融入全球教育空間，滿足個(gè)人和知識(shí)型社會(huì)的需求”。職業(yè)技術(shù)教育方面重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了三方面的內(nèi)容：一是遵循國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類的相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)哈薩克斯坦職業(yè)技術(shù)教育與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌；二是建立州一級(jí)的行政與經(jīng)費(fèi)管理制度，以支持地方職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展；三是完善經(jīng)濟(jì)實(shí)體部門參與職業(yè)培訓(xùn)的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)制。2008年啟動(dòng)的《哈薩克斯坦發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育國(guó)家計(jì)劃》則將精力聚焦于組建國(guó)家職業(yè)資格體系和設(shè)立相應(yīng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化職業(yè)技術(shù)教育管理系統(tǒng)和籌資系統(tǒng)，以及落實(shí)質(zhì)量保障制度和問(wèn)責(zé)制?？傮w來(lái)看，該階段哈薩克斯坦規(guī)范了非正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育的市場(chǎng)資源，形成了職業(yè)技術(shù)教育的相關(guān)制度，初步建立起職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)的框架雛形，為下一階段的發(fā)展奠定了規(guī)范化與制度化基礎(chǔ)。

（三）2011 年至今：系統(tǒng)化與大眾化發(fā)展

隨著“五年計(jì)劃”結(jié)束，《哈薩克斯坦2011—2020年教育發(fā)展計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“十年計(jì)劃”）如期而至，它既是對(duì)前一階段發(fā)展規(guī)劃的延續(xù)和深化，又是未來(lái)十年教育發(fā)展的引領(lǐng)性文件?！笆暧?jì)劃”指出，職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展目標(biāo)是“緊跟世界教育趨勢(shì)，根據(jù)哈薩克斯坦社會(huì)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要進(jìn)行現(xiàn)代化，完成教育內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上的系統(tǒng)更新”。該計(jì)劃分為2011—2015年、2016—2020年兩個(gè)階段，不同階段有相應(yīng)的硬性指標(biāo)，如在兩個(gè)階段內(nèi)，接受職業(yè)技術(shù)教育的適齡人群（14～24歲）占比分別提升至20%和23%，通過(guò)國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育資格認(rèn)證的專業(yè)學(xué)院占比分別提升至10%和30%，通過(guò)獨(dú)立行業(yè)資格認(rèn)證的大學(xué)畢業(yè)生占比分別提升至60%和80%。[5]

2014 年，哈薩克斯坦教育與科學(xué)部發(fā)布《2014—2016年實(shí)施教育和科學(xué)發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域的行動(dòng)計(jì)劃》，其中涉及職業(yè)技術(shù)教育的內(nèi)容主要包括四點(diǎn)：一是完善數(shù)據(jù)收集機(jī)制，以便能更有效地識(shí)別勞動(dòng)力市場(chǎng)和學(xué)生的實(shí)際需求；二是改善財(cái)務(wù)規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使更多學(xué)生獲得職業(yè)教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)；三是改善課程內(nèi)容，增加行業(yè)從業(yè)者的參與度；四是增加職業(yè)技術(shù)教育覆蓋面，建立完善的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和法律保障機(jī)制。2017年，哈薩克斯坦政府啟動(dòng)“全民免費(fèi)職業(yè)教育”計(jì)劃，為所有公民提供免費(fèi)的短期職業(yè)教育和培訓(xùn)，預(yù)計(jì)在2021年前使72萬(wàn)人獲得基本的從業(yè)資格。[6]總體來(lái)看，該階段的哈薩克斯坦進(jìn)一步補(bǔ)充和完善了職業(yè)技術(shù)教育的系統(tǒng)框架，大力推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育的大眾化進(jìn)程，招生總數(shù)從2011 年的21 萬(wàn)人增長(zhǎng)到2018 年的49 萬(wàn)人，職業(yè)技術(shù)教育在規(guī)模與質(zhì)量上都達(dá)到了歷史最好發(fā)展水平。[7]

二、獨(dú)立后哈薩克斯坦職業(yè)技術(shù)教育現(xiàn)代化發(fā)展舉措

為保障職業(yè)技術(shù)教育各項(xiàng)計(jì)劃和政策落到實(shí)處，獨(dú)立后的哈薩克斯坦政府、職業(yè)學(xué)校、產(chǎn)業(yè)部門、民間團(tuán)隊(duì)等各方攜手，通過(guò)構(gòu)建立體化職業(yè)技術(shù)學(xué)校體系、完善國(guó)家職業(yè)資格框架、強(qiáng)化校企協(xié)同、下放職業(yè)教育管理權(quán)和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)等措施，不斷提升該國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的現(xiàn)代化水平。

（一）著力構(gòu)建立體化職業(yè)技術(shù)學(xué)校體系

哈薩克斯坦在原有學(xué)校體系的基礎(chǔ)上整體設(shè)計(jì)，構(gòu)建起一個(gè)上下暢通、內(nèi)外兼顧的立體化職業(yè)技術(shù)學(xué)校體系。從縱向上看，義務(wù)教育階段設(shè)有中等職業(yè)技術(shù)教育，初中畢業(yè)的學(xué)生可通過(guò)考試進(jìn)入；高等職業(yè)技術(shù)教育則包含完整的?？啤⒈究埔约把芯可逃?，高中、本科的畢業(yè)生可通過(guò)考試進(jìn)入。根據(jù)國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)和教育計(jì)劃，各級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校開(kāi)設(shè)了醫(yī)療、建筑、電氣、維修等160余個(gè)專業(yè)。[8]從橫向上看，哈薩克斯坦《教育法》規(guī)定了提供職業(yè)技術(shù)教育的三種學(xué)校：一是免費(fèi)性質(zhì)的培訓(xùn)學(xué)校，針對(duì)初高中畢業(yè)生開(kāi)設(shè)，學(xué)校課程與職業(yè)領(lǐng)域密切相關(guān)，不涉及其他拓展性課程；二是職業(yè)中學(xué)，同樣針對(duì)初高中畢業(yè)生開(kāi)設(shè)，但在進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)還開(kāi)設(shè)了科學(xué)、數(shù)學(xué)、語(yǔ)言等文化類拓展課程；三是高職院?；蚬に噷W(xué)校，學(xué)校課程包括更加專業(yè)的技能培訓(xùn)課程和更加廣泛的學(xué)術(shù)類課程，針對(duì)具有高中及其以上學(xué)歷者開(kāi)設(shè)。哈薩克斯坦還設(shè)有各類短期培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括職業(yè)指導(dǎo)和咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及失業(yè)人口培訓(xùn)和再培訓(xùn)中心等。

（二）推動(dòng)形成系統(tǒng)化國(guó)家職業(yè)資格框架

“十年計(jì)劃”頒布后，哈薩克斯坦重新完善了國(guó)內(nèi)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂了80多個(gè)領(lǐng)域的職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也更新了職業(yè)技術(shù)教育的課程標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)要求等。哈薩克斯坦社會(huì)伙伴關(guān)系與社會(huì)勞工關(guān)系管理三方委員會(huì)于2016年提出并確立了國(guó)家職業(yè)資格框架。該框架參照歐洲職業(yè)資格框架，將國(guó)家職業(yè)資格分為八個(gè)等級(jí)，從知識(shí)、技能與能力、專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)途徑四個(gè)維度進(jìn)行評(píng)定（見(jiàn)表1）。[9]哈薩克斯坦國(guó)家職業(yè)資格框架具有如下特點(diǎn)：一是等級(jí)劃分與學(xué)歷對(duì)應(yīng)，一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)基礎(chǔ)教育，二級(jí)至四級(jí)對(duì)應(yīng)中等教育，五級(jí)對(duì)應(yīng)?？平逃?，六級(jí)至八級(jí)對(duì)應(yīng)本科及研究生教育；二是對(duì)專業(yè)能力的要求逐級(jí)提升，一級(jí)至三級(jí)僅要求掌握基本的職業(yè)入門能力，四級(jí)至六級(jí)逐級(jí)加大對(duì)協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理能力的要求，七級(jí)和八級(jí)則分別要求掌握實(shí)踐與理論方面的創(chuàng)新能力；三是重視實(shí)踐能力，除與學(xué)歷對(duì)應(yīng)的上升路線外，擁有專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也可獲得相應(yīng)的等級(jí)認(rèn)證。自國(guó)家職業(yè)資格框架出臺(tái)以來(lái)，哈薩克斯坦著手建立職業(yè)資格認(rèn)證數(shù)據(jù)庫(kù)，在全國(guó)各地先后成立了34個(gè)資格認(rèn)證中心，細(xì)化了約480項(xiàng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。截至2018年，約有7000名不同領(lǐng)域的高級(jí)人才和專家登記在冊(cè)。[10]

（三）支持建立制度化校企合作協(xié)同關(guān)系

為使職業(yè)教育與生產(chǎn)實(shí)踐的聯(lián)系更加緊密，提升勞動(dòng)力資源的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，哈薩克斯坦吸收借鑒德國(guó)雙元制教育經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立起制度化的校企合作協(xié)同關(guān)系。2012年，依照“十年計(jì)劃”中的戰(zhàn)略部署，職業(yè)技術(shù)學(xué)校與各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體部門簽訂協(xié)議，采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式培養(yǎng)學(xué)生，學(xué)生在校學(xué)習(xí)專業(yè)理論基礎(chǔ)知識(shí)的時(shí)間只占總培訓(xùn)時(shí)間的30%～40%，其余時(shí)間直接到企業(yè)的生產(chǎn)一線充當(dāng)實(shí)習(xí)生，參加職業(yè)技術(shù)的實(shí)踐學(xué)習(xí)。[11]校企合作在職業(yè)技術(shù)院校與企業(yè)之間形成了靈活的對(duì)口業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在互惠互利的基礎(chǔ)上，學(xué)校向企業(yè)方提供優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源和專業(yè)的咨詢服務(wù)；企業(yè)方則參與職業(yè)技術(shù)的教學(xué)與評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)、提供現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)指導(dǎo)和實(shí)踐機(jī)會(huì)、根據(jù)實(shí)習(xí)生的表現(xiàn)情況發(fā)放津貼等。這不僅豐富了職業(yè)技術(shù)教育的內(nèi)容和形式，也減輕了地方職業(yè)院校的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

表1 哈薩克斯坦國(guó)家職業(yè)資格框架表

2013年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料顯示，哈薩克斯坦全國(guó)共有50余萬(wàn)家企業(yè)參與了合作培訓(xùn)計(jì)劃，其中一半以上是私人性質(zhì)的中小型企業(yè)。學(xué)校方面，共有176所?？?、本科職業(yè)技術(shù)院校參與校企合作，且規(guī)模逐年擴(kuò)大，直到2017年已有460所職業(yè)院校與企業(yè)簽約，每年派遣3萬(wàn)多名學(xué)生參加實(shí)踐培訓(xùn)。計(jì)劃實(shí)施期間，共有超過(guò)170 所職業(yè)院校向400 多家公司派遣了上萬(wàn)名輔助專家，校企合作制度培養(yǎng)下的畢業(yè)生總體就業(yè)率由原本的68.9%提升至74.8%，卡拉甘達(dá)、阿克秋賓斯克和帕夫洛達(dá)爾等部分地區(qū)的就業(yè)率甚至達(dá)到了80%以上。[12]

（四）逐步建設(shè)分層化職業(yè)教育管理架構(gòu)

哈薩克斯坦實(shí)行中央集權(quán)式的教育管理體制，早期延續(xù)了蘇聯(lián)時(shí)期的國(guó)家計(jì)劃性管理特點(diǎn)。政府在教育與科學(xué)部下設(shè)立了職業(yè)技術(shù)教育署，并在各地設(shè)有直轄或分級(jí)的管理部門，構(gòu)成自上而下的決策體系。集中式的職業(yè)技術(shù)教育管理體制有助于重要領(lǐng)域短期內(nèi)的快速發(fā)展，但不利于構(gòu)建多元參與、運(yùn)行靈活的職業(yè)教育管理體系。[13]2005年開(kāi)始，哈薩克斯坦教育與科學(xué)部將政府管理職能逐漸轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)制定與經(jīng)費(fèi)資助。在標(biāo)準(zhǔn)制定上，教育與科學(xué)部組織專家著手修訂新的職業(yè)技術(shù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，制定了65項(xiàng)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)、65項(xiàng)綜合課程標(biāo)準(zhǔn)以及720項(xiàng)技能培訓(xùn)類國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)。2011年，哈薩克斯坦教育與科學(xué)部進(jìn)一步細(xì)化了45 個(gè)職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域的教材標(biāo)準(zhǔn)，要求石油業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和機(jī)械制造業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)》課程規(guī)定。[14]

在具體的學(xué)校管理事務(wù)上，哈薩克斯坦教育行政部門有計(jì)劃地逐步下放管理權(quán)，賦予各類職業(yè)技術(shù)院校一定的自主權(quán)，包括在國(guó)家規(guī)定的框架內(nèi)設(shè)置一些課程、招聘（但不能自行決定工資）和解雇教師以及通過(guò)小型商業(yè)活動(dòng)為學(xué)校增收等。同時(shí)，哈薩克斯坦政府還在職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域引入企業(yè)管理模式，通過(guò)成立職業(yè)技術(shù)控股公司對(duì)國(guó)內(nèi)部分職業(yè)院校進(jìn)行控股和資助，賦予這類院校在人員聘請(qǐng)、課程研發(fā)等活動(dòng)上更多的自主權(quán)，以建立一批高質(zhì)量、高聲望，具有世界一流水平的職業(yè)技術(shù)學(xué)校。[15]

（五）積極充實(shí)現(xiàn)代化職業(yè)教育辦學(xué)資源

哈薩克斯坦政府重視改善職業(yè)技術(shù)教育基礎(chǔ)性辦學(xué)條件，并順應(yīng)時(shí)代要求提升職業(yè)教育信息化水平。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，哈薩克斯坦在“十年計(jì)劃”中重點(diǎn)規(guī)劃了對(duì)國(guó)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校和機(jī)構(gòu)的改造任務(wù)，由國(guó)家和地方共同出資，擴(kuò)建教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、車間和學(xué)生宿舍，更換國(guó)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校和機(jī)構(gòu)中的老舊設(shè)備。哈薩克斯坦政府還根據(jù)不同地區(qū)的地理特點(diǎn)、環(huán)境資源，分別在油田儲(chǔ)量豐富的阿特勞市設(shè)立了石油與天然氣專業(yè)培訓(xùn)基地，在種植業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的希姆肯特市設(shè)立了加工專業(yè)培訓(xùn)基地，在煤礦資源豐富的?；退箞D茲設(shè)立了燃料與能源專業(yè)培訓(xùn)基地等。這種因地制宜的模式為地方職業(yè)院校提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)的辦學(xué)資源，充實(shí)了以各大培訓(xùn)基地為依托的區(qū)域性職業(yè)技術(shù)教育網(wǎng)絡(luò)。

信息化基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)教育教學(xué)變革的基礎(chǔ)性工程，哈薩克斯坦政府和職業(yè)學(xué)校正在努力改善自身信息化建設(shè)條件。一是在地方教育部門設(shè)立教育技術(shù)中心，負(fù)責(zé)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)教育資源的開(kāi)發(fā)和使用。哈薩克斯坦教育與科學(xué)部規(guī)定，職業(yè)技術(shù)院校必須建立綜合性的職業(yè)技術(shù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，該平臺(tái)中的電子教材、在線課程以及平臺(tái)自身的運(yùn)行也必須符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如網(wǎng)絡(luò)資源應(yīng)包含學(xué)生學(xué)習(xí)所必需的理論和實(shí)踐指導(dǎo)，涵蓋文本、圖形、音頻、視頻等多種形式，網(wǎng)絡(luò)資源的連接速度不得低于4mb/s等。二是加強(qiáng)各個(gè)學(xué)校的信息化建設(shè)水平。2015年，哈薩克斯坦主要職業(yè)技術(shù)類高校開(kāi)始按照國(guó)際一流大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)自己的門戶網(wǎng)站，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)資源庫(kù)，截至2020年10月，哈薩克斯坦全國(guó)網(wǎng)絡(luò)資源覆蓋率已達(dá)78%，下一步將全面開(kāi)放職業(yè)技術(shù)類國(guó)立大學(xué)電子圖書館的訪問(wèn)權(quán)限。[16]

三、未來(lái)哈薩克斯坦職業(yè)技術(shù)教育改進(jìn)方向

獨(dú)立后的哈薩克斯坦職業(yè)技術(shù)教育在改革發(fā)展中取得了豐碩的成果，但也面臨缺少社會(huì)民眾支持、優(yōu)質(zhì)教師資源匱乏、職業(yè)教育結(jié)構(gòu)失調(diào)以及評(píng)價(jià)機(jī)制不盡合理等諸多困境，這些成為其未來(lái)職業(yè)技術(shù)教育的改進(jìn)方向。

（一）宣傳職業(yè)教育作用，爭(zhēng)取民眾廣泛支持

職業(yè)技術(shù)教育是哈薩克斯坦教育系統(tǒng)的重要組成部分和優(yōu)先發(fā)展板塊，但與政府部門的高度重視與極力推廣相反，普通民眾對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的反應(yīng)平淡。究其原因，一是對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的排斥心理，人們?nèi)匀粚⒙殬I(yè)技術(shù)教育視為不得已的被動(dòng)選擇。二是在國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，職業(yè)技術(shù)教育無(wú)法保證就業(yè)。統(tǒng)計(jì)顯示，2017年職業(yè)技術(shù)院校的14.7萬(wàn)畢業(yè)生有近6萬(wàn)人無(wú)法正常就業(yè)。[17]三是職業(yè)技術(shù)教育現(xiàn)有質(zhì)量無(wú)法令社會(huì)大眾滿意。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織曾針對(duì)哈薩克斯坦私營(yíng)企業(yè)展開(kāi)過(guò)一次民意調(diào)查，結(jié)果顯示67%的雇主認(rèn)為現(xiàn)行的職業(yè)技術(shù)教育無(wú)法滿足他們的實(shí)際需求，65%的雇主認(rèn)為職業(yè)技術(shù)院校無(wú)法教給學(xué)生真正有用的技能和能力，還有77%的雇主認(rèn)為相比學(xué)校教育，企業(yè)的內(nèi)部培訓(xùn)更有效。[18]

職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)的廣泛支持，著眼職業(yè)技術(shù)教育的可持續(xù)發(fā)展，哈薩克斯坦需要大力宣傳職業(yè)教育的重要作用，既要在各類媒體上充分展示職業(yè)技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)成果，也要積極宣傳職業(yè)教育領(lǐng)域的優(yōu)秀畢業(yè)生發(fā)展成就，引導(dǎo)青年形成新的求學(xué)觀和擇業(yè)觀。同時(shí)，職業(yè)技術(shù)教育自身必須抵制傳統(tǒng)觀念，要以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門的實(shí)際需求為導(dǎo)向提高教育質(zhì)量，優(yōu)化課程設(shè)置，深化校企合作關(guān)系。

（二）拓展師資來(lái)源渠道，提升教師隊(duì)伍質(zhì)量

雖然哈薩克斯坦政府制定了一系列推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃，卻面臨著優(yōu)質(zhì)教師資源緊缺的尷尬局面。首先，哈薩克斯坦職業(yè)技術(shù)教學(xué)人員的工資水平和社會(huì)地位總體偏低，教師的從業(yè)意愿不高。2016年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，哈薩克斯坦共有近60萬(wàn)學(xué)生在職業(yè)技術(shù)類院校就讀，而職業(yè)技術(shù)教師僅有不到4萬(wàn)人，其中還有約14.5%的人為兼職教學(xué)人員。[19]其次，教師行業(yè)準(zhǔn)入門檻過(guò)低，職業(yè)技術(shù)教學(xué)人員上崗執(zhí)教前缺少充分的準(zhǔn)備，難以確保教學(xué)活動(dòng)的質(zhì)量。最后，職業(yè)技術(shù)類學(xué)校教師入職后的專業(yè)發(fā)展支持不夠，教學(xué)人員缺少定期更新職業(yè)知識(shí)、持續(xù)提升專業(yè)水平的機(jī)會(huì)和途徑。

哈薩克斯坦職業(yè)技術(shù)院校的教師和培訓(xùn)師主要來(lái)源于高校畢業(yè)生、各領(lǐng)域的實(shí)踐專家以及國(guó)際教師招聘，要整體提升職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師隊(duì)伍的質(zhì)量可以從三個(gè)方面展開(kāi)。首先，要大力提高教學(xué)人員的工資待遇和社會(huì)地位，吸引更多人才加入職業(yè)技術(shù)學(xué)校。其次，要推動(dòng)形成包括職前、在職和職后在內(nèi)的完整培訓(xùn)鏈，創(chuàng)建教師參與一線實(shí)踐的平臺(tái)和機(jī)制，深化職業(yè)技術(shù)院校與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)同關(guān)系，支持教師去企業(yè)實(shí)踐鍛煉和自主創(chuàng)業(yè)。最后，要充分利用國(guó)際間的職業(yè)教育合作渠道。2018年11月，“哈薩克斯坦共和國(guó)職業(yè)教育教師培訓(xùn)基地”正式落戶中國(guó)江蘇理工學(xué)院，該基地旨在綜合運(yùn)用先進(jìn)的職業(yè)教育師資培訓(xùn)理念和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，為哈薩克斯坦培養(yǎng)優(yōu)秀的職業(yè)教育師資，這是其職業(yè)教育師資培養(yǎng)國(guó)際化的重要舉措。

（三）調(diào)整專業(yè)層次類型，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)

哈薩克斯坦人才市場(chǎng)發(fā)展迅速，但在充沛勞動(dòng)力的背后隱藏著職業(yè)技術(shù)教育結(jié)構(gòu)失調(diào)的隱患。哈薩克斯坦的商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)以出口金屬礦產(chǎn)、石油及石油產(chǎn)品、動(dòng)植物產(chǎn)品等為主，進(jìn)口則以機(jī)械設(shè)備、交通工具、儀器儀表和化工產(chǎn)品等為主。在經(jīng)濟(jì)需求和國(guó)家政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，大批民眾涌入特定的專業(yè)方向接受職業(yè)技術(shù)教育，造成了個(gè)別行業(yè)人才溢出、個(gè)別行業(yè)人才稀缺的兩極分化現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年哈薩克斯坦國(guó)立職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生人數(shù)最多的4個(gè)專業(yè)分別為教育（占招生總?cè)藬?shù)的18%）、醫(yī)學(xué)（15%）、農(nóng)業(yè)（15%）和經(jīng)濟(jì)學(xué)（10%），工業(yè)、礦業(yè)、電子信息和交通類專業(yè)比例偏少。同時(shí)，技術(shù)人才的層次水平也較低。哈薩克斯坦擁有大量的低層次勞動(dòng)力，在工業(yè)、礦業(yè)和建筑業(yè)等領(lǐng)域從事低水平作業(yè)的普通工人，或是在服務(wù)業(yè)、銷售業(yè)等領(lǐng)域的非生產(chǎn)人員占勞動(dòng)力總數(shù)的24.4%。[20]

哈薩克斯坦構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)教育體系，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)發(fā)展需求的轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育結(jié)構(gòu)性改革。一是要調(diào)整職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)層次類型，根據(jù)現(xiàn)階段和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，明確各級(jí)各類職業(yè)教育的定位、人才培養(yǎng)梯次與規(guī)格。二是進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，通過(guò)人才引流與人才限流等措施推動(dòng)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)合理化。三是要優(yōu)化職業(yè)技術(shù)教育結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)部的銜接貫通，保證學(xué)歷層次間的上升渠道暢通，形成包含專科—本科—研究生在內(nèi)的職業(yè)技術(shù)教育完整的學(xué)歷鏈。四是要積極探索高端技能型人才培養(yǎng)制度，重點(diǎn)建設(shè)高層次職業(yè)技術(shù)院校，抓緊培養(yǎng)國(guó)家緊缺的優(yōu)秀技術(shù)人才。

（四）改革職業(yè)資格認(rèn)證，吸納各方參與評(píng)價(jià)

哈薩克斯坦政府自2008 年開(kāi)始逐步確立職業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐年擴(kuò)大職業(yè)認(rèn)證范圍，初步建立起職業(yè)技術(shù)教育的評(píng)價(jià)體系，但該體系仍存在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一的問(wèn)題。哈薩克斯坦現(xiàn)行的國(guó)家資格框架體系涵蓋兩類職業(yè)技術(shù)證書，一類是各級(jí)職業(yè)技術(shù)教育院校頒發(fā)的資格證書，如中等和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的畢業(yè)生可分別獲得專業(yè)文憑和高級(jí)資格證書。另一類則是由哈薩克斯坦職業(yè)技術(shù)教育科學(xué)研究與資格評(píng)估中心舉行的專業(yè)理論考試和專業(yè)實(shí)踐考試，通過(guò)者將會(huì)獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。無(wú)論是哪一類證書，評(píng)價(jià)程序的標(biāo)準(zhǔn)都是由政府確定，各類院校與資格評(píng)估中心只能依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和進(jìn)行考核，人才需求方的呼聲卻得不到重視。

健全和完善評(píng)價(jià)機(jī)制是職業(yè)技術(shù)教育中的重要環(huán)節(jié)，有必要吸納企業(yè)方與勞工組織等多方參與質(zhì)量評(píng)價(jià)。[21]未來(lái)哈薩克斯坦政府要提升職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量，首先要著力拓展職業(yè)資格認(rèn)證方式與渠道，在理論水平與實(shí)踐能力兼顧的基礎(chǔ)上采取更加靈活的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，滿足當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)的需要。其次要推動(dòng)形成職業(yè)技術(shù)教育的公私對(duì)話平臺(tái)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的實(shí)際訴求，進(jìn)一步完善政府、學(xué)校與企業(yè)間的協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。最后要吸納各方參與評(píng)價(jià)過(guò)程，充分發(fā)揮行業(yè)代表和工人協(xié)會(huì)等組織在信息提供、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制、關(guān)系協(xié)調(diào)以及共同監(jiān)督方面的優(yōu)勢(shì)與作用。

四、結(jié)語(yǔ)

哈薩克斯坦是我國(guó)近鄰，又身處“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”樞紐地帶，具有獨(dú)特的地緣戰(zhàn)略意義。經(jīng)過(guò)近30年的努力，哈薩克斯坦初步建立起較為完善的職業(yè)技術(shù)教育體系，無(wú)論是其改革的歷程和措施，還是現(xiàn)階段所面臨的挑戰(zhàn)，都與我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育有著許多相似之處。目前，中哈職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域已形成友好合作關(guān)系，雙方不僅達(dá)成學(xué)歷互認(rèn)協(xié)議，還簽訂了一系列的長(zhǎng)遠(yuǎn)合作戰(zhàn)略。[22]“一帶一路”倡議下，我國(guó)應(yīng)將中哈兩國(guó)職業(yè)技術(shù)教育合作放在更加突出的位置，積極開(kāi)展合作辦學(xué)、師資交流與培訓(xùn)、互派留學(xué)生等活動(dòng)，協(xié)同提升兩國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育水平。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)將職業(yè)教育合作與國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去戰(zhàn)略”相配合，在解決我國(guó)企業(yè)發(fā)展人才需求問(wèn)題的同時(shí)，緩解哈薩克斯坦青年人面臨的嚴(yán)峻就業(yè)局勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中哈兩國(guó)的合作共贏。[23]通過(guò)構(gòu)建“一帶一路”職業(yè)教育國(guó)際化話語(yǔ)平臺(tái)，吸引沿線更多國(guó)家的普通民眾、企業(yè)和院校等基層群眾主動(dòng)參與交流合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化。