杜雪花

摘? 要：為給經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)注入新動力，有必要為新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展提供保障條件。從“政企校協(xié)同”的基本內(nèi)涵、就業(yè)政策背景、政、企、校三者的主要社會功能出發(fā)，運用系統(tǒng)論、公共治理論、協(xié)同論分別論證政企校協(xié)同培育新就業(yè)形態(tài)所具備的理論基礎(chǔ);從宏觀、中觀、微觀三層面逐一分析，論證政企校協(xié)同培育新就業(yè)形態(tài)所存在的現(xiàn)實必要性。

關(guān)鍵詞：政企校協(xié)同? 新就業(yè)形態(tài)? 基礎(chǔ)? 必要性

中圖分類號：GF241.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2021）07（b）-0173-03

Analysis on the Basis and Necessity of Government Enterprise School Coordination in Cultivating New Employment Form

DU Xuehua

（Changsha Commerce&Tourism College， Changsha， Hunan Province， 410001? China）

Abstract： In order to continuously inject new impetus into economic development， it is necessary to provide guarantee conditions for the development of new employment forms. Starting from the basic connotation of "government enterprise school coordination"， the background of employment policy and the main social functions of government， enterprise and school， this paper demonstrates the theoretical basis of government enterprise school coordination in cultivating new employment form by using system theory， public governance theory and coordination theory; From the macro， meso and micro levels， this paper demonstrates the practical necessity of the cooperation between government， enterprises and schools in cultivating new employment forms.

Key Words： Government enterprise school coordination; New employment form; Base; Necessity

新冠疫情催生了基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的新就業(yè)態(tài)，為就業(yè)尋得瓶頸突破口。作為經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)里的三大主體——政府、行企、高校有必要協(xié)同發(fā)揮功能，培育好新就業(yè)形態(tài)。

1? “政企校協(xié)同”的基本涵義

技術(shù)帶動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動的技術(shù)革新，都缺少不了政府、行企、高校三者的共同作用，其中教育是革新與發(fā)展的根本動力源。最初的“政企校協(xié)同”源于“政企校融合”“政校企合作”“產(chǎn)學(xué)研融合”的提出與實踐，其本質(zhì)上是機(jī)制架構(gòu)與管理制度層面的融合與創(chuàng)新，其核心在于充分整合三方主體資源、發(fā)揮三方核心要素聚合力的協(xié)同作用。學(xué)術(shù)界一致認(rèn)為“政企協(xié)同既能高效整合、運用資源，還能倒逼政府改進(jìn)資源配置方式，有利于政府服務(wù)行業(yè)發(fā)展， 提升政府部門的監(jiān)督與管理能力”、各主體能“各司其職， 各盡其能， 各取所需， 在融合中共贏， 在共贏中創(chuàng)新”[1]，因為“高校和企業(yè)是創(chuàng)新型國家建設(shè)的兩大主體，各自擁有不同的創(chuàng)新資源要素”、“政企校之間的創(chuàng)新要素優(yōu)勢具有明顯的互補(bǔ)性”，所以在政府的協(xié)調(diào)引導(dǎo)下“校企協(xié)同創(chuàng)新對于實施以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義”[2]。

2? 政企校協(xié)同培育新就業(yè)形態(tài)的基礎(chǔ)

2.1 政策基礎(chǔ)

當(dāng)前，我國從“保就業(yè)”到“穩(wěn)就業(yè)”的布局持續(xù)深化，擴(kuò)大就業(yè)容量、優(yōu)化就業(yè)政策、支持與發(fā)展新就業(yè)形態(tài)已然成為“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在“全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策”的大方針下，圍繞著“穩(wěn)就業(yè)、保民生”工作，2020年，發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦等多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展? 激活消費市場帶動擴(kuò)大就業(yè)的意見》。之后各系統(tǒng)、各層面、各部門、各行業(yè)全面拓寬就業(yè)渠道，聚焦培育新就業(yè)形態(tài)。政府組織協(xié)調(diào)保護(hù)、行企創(chuàng)新平臺與技術(shù)、高校提升人才培育質(zhì)量與加強(qiáng)科研攻關(guān)的局面初步形成，三方協(xié)同培育就業(yè)形態(tài)有著優(yōu)渥的政策基礎(chǔ)。

2.2 理論基礎(chǔ)

2.2.1 系統(tǒng)論

系統(tǒng)論的核心觀點是系統(tǒng)整體功能大于部分功能;撇開環(huán)境影響因素，其中任一部分功能的發(fā)揮，都將受到其他部分的參與與作用。政府、行企、高校三方各自都具備重要的社會功能;三方協(xié)同合力，將各自的優(yōu)勢充分發(fā)揮，才能高效、持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的進(jìn)步。三方均受大環(huán)境（社會）的影響，相互間也存在作用與反作用，如此循環(huán)而形成開放、目的性一致的有機(jī)整體。這個有機(jī)整體在功能層次上又有明顯的結(jié)構(gòu)。當(dāng)生產(chǎn)生活有新需求，企業(yè)為滿足新需求而啟動;企業(yè)出現(xiàn)人才與技術(shù)的需求，高校就會為滿足其需求而啟動;整個過程需政府牽頭做好協(xié)調(diào)與組織，比如資源分配、安全保障、秩序維持等。

2.2.2 市場供需論

新冠疫情加速了新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，即加快了對人才、平臺、組織、制度、產(chǎn)品的新需求。這些綜合性需求并不是經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)中部分發(fā)揮功能就能得到滿足。新就業(yè)形態(tài)的培育是一項涉及多主體、多學(xué)科的系統(tǒng)工程，根據(jù)市場需求論與功能匹配原則，政府、行企、高校這經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)中的三大主體自然肩負(fù)著這一重大使命[3]。市場論是三方協(xié)同作用的重要理論基礎(chǔ)。

2.2.3 公共治理論

新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)與社會進(jìn)步的一種體現(xiàn);新事物的產(chǎn)生，必定要求有新平臺、新秩序、新規(guī)則來為其持續(xù)發(fā)展提供保障。行企與高校是被政府管理者，但都對優(yōu)化、完善政府公權(quán)又起著至關(guān)重要的作用。首先，新就業(yè)形態(tài)所需新人才，企業(yè)與高校應(yīng)為人才培育發(fā)揮作用，政府為此應(yīng)調(diào)整治理公權(quán)、放開專業(yè)設(shè)置、人才流動等方面的限制，將更多主動權(quán)交還校企;新就業(yè)形態(tài)所需新平臺，行企與高校應(yīng)共同搭建、創(chuàng)建，政府為此應(yīng)協(xié)調(diào)配置資源、優(yōu)化就業(yè)程序與審批限制，為新就業(yè)平臺的創(chuàng)建鋪好路;新就業(yè)形態(tài)所需新技術(shù)、新組織，行企與高校應(yīng)共同創(chuàng)新技術(shù)、共同創(chuàng)新管理模式，為此政府應(yīng)引導(dǎo)資源、提供條件，協(xié)助技術(shù)的市場轉(zhuǎn)化與管理模式的運用。新人才、新技術(shù)、新平臺、新組織更需政府出臺政策、制度為其在市場中的運行保駕護(hù)航;而政策、制度的出臺，必然基于企業(yè)的現(xiàn)實反饋、高校的研判分析[4]?？梢?，公共治理論是政企校協(xié)同培育新就業(yè)形態(tài)的必要理論基礎(chǔ)。

2.2.4 協(xié)同論

協(xié)同論是系統(tǒng)論的一個重要分支，吸收了信息論、突變論、控制論等重要理論精髓發(fā)展而來。政府、行企、高?？雌饋硎峭耆煌南到y(tǒng)，但因具有目的一致性特點，所以具有深刻的相似秉性[5]。三者在培育新就業(yè)形態(tài)過程中因受相同目的與相似特性的支配，其合力將自然趨同，而不悖于單一主體自有功能。三方的協(xié)同作用使整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)并形成強(qiáng)大內(nèi)生動力，新就業(yè)形態(tài)的持續(xù)良性發(fā)展正是這種內(nèi)生動力的表現(xiàn)形式之一。

2.3 現(xiàn)實基礎(chǔ)

新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展是否可良性持續(xù)，完全基于現(xiàn)有的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會等條件。執(zhí)政黨的敏銳洞察力、堅定的決心、開放的政治態(tài)度為社會各階層、各功能單位提供了信心;我國內(nèi)需體量巨大;大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等方面取得了較大進(jìn)步;5G網(wǎng)絡(luò)逐漸覆蓋城市鄉(xiāng)村;人們的生產(chǎn)生活觀念也日益改變，對就業(yè)平臺、就業(yè)形式表現(xiàn)出極大的參與興趣與包容態(tài)度。這都是政府、行企、高校協(xié)同發(fā)力培育新就業(yè)形態(tài)的有利條件。

3? 政企校協(xié)同培育新就業(yè)形態(tài)的必要性

3.1 宏觀層面

3.1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

在經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入深度期，新就業(yè)形態(tài)給整個經(jīng)濟(jì)生態(tài)注入了新活力。去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)后，各功能單位的要素得以重新配置，就業(yè)市場需用心呵護(hù)與培育。所以，政府、行企、高校協(xié)同發(fā)力培育好新就業(yè)形態(tài)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。

3.1.2 公共服務(wù)提升的需要

“共同富?！币讶皇恰笆奈濉币?guī)劃的重要內(nèi)容。要提升人民的幸福感、獲得感，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，提升公共服務(wù)質(zhì)量是首要前提。近年來，有關(guān)部門多次出臺提升公共服務(wù)能力的通知、意見，足見國家對此的重視程度。公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要的、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的全方位職能。其中的政府、學(xué)校都屬于直接提供公共服務(wù)的部門，而企業(yè)以創(chuàng)造價值的形式間接為社會提供公共服務(wù)。企業(yè)創(chuàng)造的價值通過以稅收等社會財富再分配手段，為直接公共服務(wù)部門，比如教育醫(yī)療、政府機(jī)構(gòu)提供資金與資源。新就業(yè)形態(tài)的培育涉及到了公共服務(wù)的各個部門，其中政府的組織協(xié)調(diào)、行企的執(zhí)行創(chuàng)新、高校的育人研發(fā)是其中核心的服務(wù)。

3.1.3 綜合國力增強(qiáng)的需要

國力是指包括經(jīng)濟(jì)、政治、軍事力量、文化、科技、教育、人力資源等實力的綜合性指標(biāo)，反映一個國家的實力水平。我國雖是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但綜合國力與發(fā)達(dá)國家相比還有一定的差距。新就業(yè)形態(tài)的培育有利于開創(chuàng)就業(yè)新局面，提升經(jīng)濟(jì)實力;同時將倒逼教育、科技、政治等進(jìn)行改革。政府、行企、高校都是綜合國力評價指標(biāo)中最關(guān)鍵的因素，三方協(xié)同培育新就業(yè)形態(tài)無疑也是全面提升國力的需求[5]。

3.2 中觀層面

3.2.1 提高全要素生產(chǎn)率的需要

當(dāng)資本投入與人力成本飽和時，生產(chǎn)率可以通過發(fā)展科技、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置等手段得到提高[6]。隨著改革的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)漸泛疲軟，當(dāng)前重點是通過發(fā)展科技、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置來提高生產(chǎn)率。新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)，也是拉動內(nèi)需的一種表現(xiàn)，更是科技進(jìn)步、生產(chǎn)要素重新配置的重要內(nèi)容。在此過程中，培育新就業(yè)形態(tài)的重任勢必由政府、行企、高校共同挑起。

3.2.2 深化就業(yè)要素市場化配置改革的需要

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》中提到要“加快培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場”，其中的“技術(shù)”和“數(shù)據(jù)”就是就業(yè)要素內(nèi)容之一，除此之外的教育、人力也屬就業(yè)要素的重要組成部分[7]。每一個要素都與政府、行企、高校的功能緊密相關(guān)。因此，培育新就業(yè)形態(tài)、完善就業(yè)要素市場化配置，三方都應(yīng)協(xié)同發(fā)力。

3.3 微觀層面

3.3.1 政策、法律與制度出臺的需要

上層政策、法律與制度的出臺離不開企業(yè)與高校所提供的依據(jù)、建議。培育好新就業(yè)形態(tài)必須出臺相應(yīng)政策、完善相應(yīng)法律法規(guī)，制定有利創(chuàng)建新就業(yè)形式、新就業(yè)平臺、保證就業(yè)者與就業(yè)平臺合法權(quán)益的制度[8]。這一過程勢必由政府、行企、高校三方協(xié)同完成。

3.3.2 技術(shù)研發(fā)與人才培育的需要

新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展離不開新技術(shù)與新人才。政府要提升服務(wù)能力、主導(dǎo)能力、協(xié)調(diào)能力，行企要提高生產(chǎn)效率、創(chuàng)造更多價值，高校要研發(fā)新技術(shù)、培育校人才、創(chuàng)新新模式，這不但是提升就業(yè)、拉動內(nèi)需的需要，更是三者自身發(fā)展的需要。

3.3.3 體制與機(jī)制構(gòu)建的需要

培育新就業(yè)形態(tài)是一項涉及多主體、整合多要素的綜合性系統(tǒng)工程，構(gòu)建合理科學(xué)的培育機(jī)制、有序高效的運行機(jī)制，其發(fā)展方可持續(xù)有效。體制與機(jī)制的構(gòu)建是由就業(yè)要素決定，所以作為就業(yè)要素中的政府、行企、高校只協(xié)作一致，方可構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)的培育機(jī)制、運行機(jī)制。

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