吳立成

（黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所，黑龍江 哈爾濱 150028）

研究發(fā)現(xiàn)，最近幾年國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本顯著提升。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的過程中一定要避免落入“高價(jià)農(nóng)業(yè)”陷阱當(dāng)中。同樣,在水稻產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，應(yīng)不斷深化體制機(jī)制改革，從源頭解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，助力中國水稻產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

1 中國水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國內(nèi)水稻供需結(jié)構(gòu)改變

近年來，國內(nèi)水稻供需結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯改變，居民對(duì)肉、奶、蛋的需求呈增長態(tài)勢，人均稻米口糧消費(fèi)減少。伴隨人民生活質(zhì)量的不斷改善，在大眾需求的影響下，社會(huì)對(duì)稻米品質(zhì)、功能等提出了更高的要求，如近些年對(duì)富硒米、高蛋白米等功能性大米的需求量持續(xù)增長。

1.2 稻米供給不足與結(jié)構(gòu)性過剩問題

近年來，長江流域及沿海城市對(duì)適口性較好的粳米需求總量不斷提升，這和基于“南秈北粳”為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)存在典型矛盾。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響下，需補(bǔ)充大量的口感佳、外觀好的中高檔優(yōu)質(zhì)稻米，這和傳統(tǒng)以普通稻米為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)相互矛盾。同時(shí)，國內(nèi)未能有效開發(fā)有機(jī)大米、綠色大米等食用安全感突出的認(rèn)證大米、高鐵米、發(fā)芽糙米等功能保健大米市場。

1.3 供需矛盾與市場調(diào)控

當(dāng)前，稻米產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)存在供需矛盾凸顯現(xiàn)象。伴隨東南沿海地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的趨勢，東北水稻在全國占有比例不斷攀升，傳統(tǒng)的“南糧北運(yùn)”悄然轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕氨奔Z南運(yùn)”，且主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)需結(jié)余不斷變多，主銷區(qū)缺口持續(xù)增大，區(qū)域供需格局已悄然改變。在流通、運(yùn)輸發(fā)展落后等因素影響下，市場調(diào)控越發(fā)困難，致使供需矛盾日益凸顯。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度加快，未來這種結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性供需矛盾將越發(fā)明顯。

1.4 國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻種植規(guī)模無法滿足市場需求

隨著人民生活水平的提高以及稻米產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，市場上對(duì)高檔優(yōu)質(zhì)米品種需求較大，但適合加工高優(yōu)質(zhì)米的品種種植規(guī)模小，主要因?yàn)楹芏鄧鴺?biāo)優(yōu)質(zhì)稻品種外觀和品質(zhì)均較差，難以大面積推廣[1]。

2 中國水稻產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)策

2.1 積極提高水稻產(chǎn)業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)融合建設(shè)

在水稻產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，要做好優(yōu)良稻種選育、市場調(diào)節(jié)作用、水稻種植成本控制等工作，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期改革目標(biāo)。

2.1.1 選擇優(yōu)良稻種進(jìn)行培育

優(yōu)良品種選育是水稻供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵所在，具體可歸納為5 個(gè)要點(diǎn)：①積極收集、運(yùn)用優(yōu)質(zhì)水稻資源，要從根源上完成優(yōu)質(zhì)品種選育；②選擇、培育特色稻種，培育、種植米粉加工專用的高直鏈淀粉早秈稻及釀酒專用的粳糯稻，研究培育有助于糖尿病等慢性病治療、康復(fù)的功能性水稻品種；③堅(jiān)持市場導(dǎo)向，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)及共享平臺(tái)，根據(jù)市場需求對(duì)種植品種進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整及引導(dǎo)，選擇培育“農(nóng)民熱衷、企業(yè)偏愛、消費(fèi)者喜愛”的品種；④國家應(yīng)結(jié)合抗性、專用、優(yōu)質(zhì)水稻品種要求制定審定標(biāo)準(zhǔn)；⑤國家應(yīng)出資、出技術(shù)進(jìn)行大型種子企業(yè)培養(yǎng)，并結(jié)合供給側(cè)改革需求，要求大型種子企業(yè)優(yōu)質(zhì)及特殊稻種供給、銷售給農(nóng)民[2]。

2.1.2 完善水稻種植模式

研究顯示，當(dāng)前種糧成本高昂，農(nóng)民種植積極性大打折扣，所以必須引入先進(jìn)種植模式，打破現(xiàn)狀。①國家要制定、落實(shí)優(yōu)質(zhì)水稻種子補(bǔ)貼政策；②推廣工廠化育秧，做好插秧、田間管理、后期收割、運(yùn)輸儲(chǔ)存等機(jī)械化發(fā)展工作，打造完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，減少水稻服務(wù)成本；③推廣綠色種植技術(shù)，減少污染，降低農(nóng)藥化肥等用量，且政府部門應(yīng)免費(fèi)提供農(nóng)田重金屬污染修復(fù)及風(fēng)控治理服務(wù)，減少水稻生產(chǎn)成本；④對(duì)種植模式進(jìn)行創(chuàng)新，宣傳水稻和魚、蝦、蟹等共生模式，增加水稻種植效益；⑤面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力短缺、土地荒廢等現(xiàn)象，可鼓勵(lì)合作社、農(nóng)場等引進(jìn)機(jī)械化設(shè)備及技術(shù)開展規(guī)模化種植。

2.1.3 完善稻米庫存結(jié)構(gòu)

做好儲(chǔ)備稻米周轉(zhuǎn)工作，改善庫存大米周轉(zhuǎn)率。①在需要減產(chǎn)量、去庫存的地區(qū)，增加優(yōu)質(zhì)水稻種植面積，利用優(yōu)質(zhì)水稻比普通水稻產(chǎn)量低的特征，實(shí)現(xiàn)減產(chǎn)量、去庫存的目標(biāo)；②政府部門在牽頭收購品質(zhì)上佳的大米時(shí)，要嚴(yán)謹(jǐn)收藏劣質(zhì)大米，嚴(yán)控收儲(chǔ)大米品質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民大規(guī)模種植優(yōu)質(zhì)水稻，助力儲(chǔ)備稻米周轉(zhuǎn)，改善稻米庫存周轉(zhuǎn)率；③根據(jù)去庫存要求，有目的地選擇休耕試點(diǎn)，并將耕地輪作休耕制度推廣到地下水漏斗區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)等地區(qū)，有針對(duì)性地減少水稻生產(chǎn)面積，改善水稻種植質(zhì)量；④對(duì)走私大米行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊，對(duì)流入國內(nèi)市場的邊境貿(mào)易大米予以嚴(yán)格管控；⑤完善稻米質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，減少種植水稻的成本，使大米在市場中的競爭力得到提升，并支持大米對(duì)外出口[3]。

2.1.4 促進(jìn)稻谷精深加工及副產(chǎn)品綜合運(yùn)用

積極拓展稻米精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，重視水稻二次及精深加工發(fā)展，助力改善水稻產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條從單一的大米產(chǎn)品朝優(yōu)質(zhì)大米蛋白粉、米蛋白、米糠油、稻殼發(fā)電等深加工及綜合運(yùn)用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向健康發(fā)展。

2.2 利用項(xiàng)目助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)調(diào)整，改善科技支撐效果

首先，選結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)引領(lǐng)性的重大專項(xiàng)。根據(jù)水稻供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革建設(shè)要求，重點(diǎn)組織水稻結(jié)構(gòu)性調(diào)整及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具備引領(lǐng)性、可操作性、典型性的重大專項(xiàng)實(shí)施，通過穩(wěn)量增效助力工程、生態(tài)循環(huán)水稻建設(shè)工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)工程等，幫助水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。其次，優(yōu)選市場競爭力好、成長性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，將市場競爭力、成長性、附加值、帶動(dòng)力突出的項(xiàng)目充當(dāng)重點(diǎn)項(xiàng)目，整理所有要素及資源，實(shí)現(xiàn)全力推進(jìn)；積極籌劃大數(shù)據(jù)工程、智慧水稻建設(shè)工程等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、資源共享共融，將優(yōu)質(zhì)信息及數(shù)據(jù)資源提供給相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，助力農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展[4]。最后，政府應(yīng)采用調(diào)整政策的方式，將重點(diǎn)項(xiàng)目黃箱補(bǔ)貼變成綠箱補(bǔ)貼，對(duì)水稻補(bǔ)貼政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，在農(nóng)業(yè)科研、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)推廣等綠箱范圍內(nèi)投入財(cái)政資源。

2.3 合理規(guī)劃水稻產(chǎn)業(yè)布局

2.3.1 對(duì)水稻產(chǎn)業(yè)布局實(shí)施合理規(guī)劃

結(jié)合各地區(qū)土壤氣候條件、生態(tài)環(huán)境狀況、市場需求，針對(duì)不同類型、水稻品種的適應(yīng)性特點(diǎn)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。規(guī)劃優(yōu)質(zhì)米、商品糧、加工米基地，提高國家糧食安全等級(jí)；在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，應(yīng)按部就班地實(shí)施水稻主產(chǎn)區(qū)規(guī)劃，推廣特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展；對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)一類的糧食稀缺地區(qū)，要采用科技指導(dǎo)、培訓(xùn)的方式，增加水稻產(chǎn)量及優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)量；對(duì)于氣候資源得天獨(dú)厚、生態(tài)環(huán)境較好的高原等地區(qū)，應(yīng)做好有機(jī)、生態(tài)、綠色大米布局，改善經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；對(duì)于水源稀缺的地區(qū)，由于不符合水稻生長標(biāo)準(zhǔn)，所以要按部就班地組織水稻種植活動(dòng)，并優(yōu)選合適的經(jīng)濟(jì)作物；結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要求，評(píng)價(jià)各產(chǎn)區(qū)水稻生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力帶來的績效。

2.3.2 對(duì)水稻產(chǎn)業(yè)空間布局進(jìn)行完善

耕地品質(zhì)、水源狀況對(duì)水稻生產(chǎn)影響較大，基于國家視角分析，應(yīng)做好糧食生產(chǎn)合理布局，優(yōu)選資源條件優(yōu)越、生產(chǎn)水平好的主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)糧食，選擇東北、華北、西北、華南、西南、長江中下游種植稻米，更要科學(xué)規(guī)劃主體功能區(qū)，做好永久基本農(nóng)田規(guī)劃，明確可持續(xù)發(fā)展空間。

2.3.3 做好水稻產(chǎn)業(yè)功能布局的完善

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、規(guī)劃及市場引導(dǎo)原則，結(jié)合“特色、集聚、精品”相關(guān)要求，積極創(chuàng)建“一區(qū)一品”，為集中大規(guī)模種植及全程機(jī)械化種植提供便利[5]。

3 結(jié)語

綜上所述，做好水稻產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革發(fā)展工作，有助于水稻產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更能提高稻米生產(chǎn)品質(zhì)，對(duì)促進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)國際化、市場化發(fā)展具有積極的作用，同時(shí)提高了國內(nèi)糧食生產(chǎn)、供應(yīng)的安全性。