溫 勇

（渾源縣駝峰鄉(xiāng)人民政府，山西 渾源 037400）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村基本經(jīng)營制度的建設(shè)和完善受到了社會(huì)大眾及研究學(xué)者的重視和關(guān)注。黨的十七屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，進(jìn)一步明確指出：“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持”。深刻認(rèn)識并認(rèn)真貫徹這一重大決策，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高，對于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會(huì)有著十分重要的意義。

1 建立完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的要求和現(xiàn)實(shí)意義

為了充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村及社會(huì)的穩(wěn)定，必須建立起長期穩(wěn)定的經(jīng)營制度，切實(shí)保障農(nóng)民的收益，確保土地承包具有極強(qiáng)的操作性。建立完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素得到優(yōu)化組合，提升農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)力；能夠正確而簡明地處理國家、集體和社員之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，體現(xiàn)以按勞分配為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的特點(diǎn)，鼓勵(lì)人們積極增產(chǎn)增收；能夠?yàn)榻⑵鸶咝实墓芾頇C(jī)構(gòu)及各項(xiàng)管理制度提供新的基礎(chǔ)，利于逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這樣的制度體系是推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力，是社會(huì)實(shí)踐所創(chuàng)造出的偉大成果。相關(guān)職能部門必須基于現(xiàn)狀完善經(jīng)營制度，在原有基礎(chǔ)上不斷地進(jìn)行創(chuàng)新改革。

2 穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)鍵

2.1 必須長期堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度

當(dāng)前，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很多變化，尤其是農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營還會(huì)向前推進(jìn)，但要真正改變農(nóng)村耕地有小農(nóng)戶分散經(jīng)營的局面，尚需條件和時(shí)間。我國人多地少，只有保障農(nóng)戶土地使用權(quán)，才能保障農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料。家庭承包經(jīng)營調(diào)動(dòng)了農(nóng)民農(nóng)業(yè)投入的積極性，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然性、季節(jié)性、區(qū)域性的特征，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的提高，能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。如果動(dòng)搖農(nóng)村基本經(jīng)營制度，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)無法保障，就會(huì)減少在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的投入，而土地規(guī)?；?jīng)營若推進(jìn)過快，土地兼并會(huì)導(dǎo)致大量農(nóng)民失去土地，這些農(nóng)民的生計(jì)問題若得不到妥善解決，可能會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。從實(shí)際來看，小農(nóng)戶還會(huì)在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)存在，一家一戶小規(guī)模的分散經(jīng)營也不可避免。關(guān)鍵是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中怎么把這種分散的小規(guī)模的經(jīng)營納入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的軌道中去，而不是簡單讓農(nóng)民離開土地。因此，在鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模流轉(zhuǎn)、土地托管等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新完善“農(nóng)戶+合作社+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民合理分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益；同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售成為一個(gè)閉環(huán)，共同分享農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。

2.2 必須堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系

穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，解除農(nóng)民的后顧之憂。要加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。妥善解決土地調(diào)整、確權(quán)中的社會(huì)矛盾和利益糾紛，對侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)益的當(dāng)事人要追究法律責(zé)任和民事賠償責(zé)任，從根本上保護(hù)農(nóng)民利益，有利于農(nóng)村社會(huì)長期和諧穩(wěn)定。

2.3 健全土地流轉(zhuǎn)市場

2.3.1 依法維護(hù)農(nóng)民的流轉(zhuǎn)主體地位

尊重農(nóng)民意愿，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民權(quán)益。發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不搞強(qiáng)迫命令、不搞“一刀切”，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。要規(guī)范地方政府和鄉(xiāng)村組織在流轉(zhuǎn)中的行為，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，發(fā)揮政府的示范引導(dǎo)、政策激勵(lì)和服務(wù)管理職能，完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動(dòng)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營與服務(wù)。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整理的投入支持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村土地整治，建設(shè)節(jié)水灌溉和水肥一體化設(shè)施，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營與服務(wù)創(chuàng)造條件。加大對種糧大戶的扶持力度，為土地流轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)多種形式規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件。

2.3.2 健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系

要健全村有管理服務(wù)站點(diǎn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有管理服務(wù)中心、縣有管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。建立縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推進(jìn)交易過程程序化、交易行為規(guī)范化、交易管理制度化，提高土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)水平。積極培育土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，在夯實(shí)公益服務(wù)組織的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)支持從事土地托管流轉(zhuǎn)等社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。逐步建立完善土地流轉(zhuǎn)合同備案制度，完善土地流轉(zhuǎn)信息的收集、處理、存儲(chǔ)及傳遞方式，建立“互聯(lián)網(wǎng)+縣鄉(xiāng)村”土地流轉(zhuǎn)信息共享平臺。

2.4 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制

2.4.1 發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展水平還比較低。應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)資配送、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)機(jī)作業(yè)等領(lǐng)域的服務(wù)，努力形成以公益性服務(wù)為主導(dǎo)，經(jīng)營性和社區(qū)性服務(wù)為增長點(diǎn)的新型多元化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化生產(chǎn)的需要。對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，要給予財(cái)政支持。

2.4.2 著力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織

穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育成長創(chuàng)造空間條件。大力實(shí)施規(guī)?；彝ソ?jīng)營提速、農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)強(qiáng)壯、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織提升、農(nóng)業(yè)新主體融合發(fā)展、三產(chǎn)融合示范載體打造等6 項(xiàng)工程，充分發(fā)揮各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和示范載體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的主力軍和生力軍作用，著力推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展、深度融合，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，逐步構(gòu)建起以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐、小農(nóng)生產(chǎn)相融入的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

2.4.3 加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，科技推廣靠體系。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，是提升農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力的客觀要求。面對農(nóng)業(yè)新形勢下，如何應(yīng)對新技術(shù)、新品種、新成果、新信息帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，必須應(yīng)按照強(qiáng)化公益性、放活營利性、引導(dǎo)非營利性的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，發(fā)揮農(nóng)技體系在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的橋梁和樞紐作用。在加強(qiáng)財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，加快改革公益性農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，形成對區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共科技支撐體系和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的區(qū)域支撐平臺。

2.4.4 探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式

鼓勵(lì)通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問題。合理控制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資金、設(shè)備等生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出效益最大化。放開工商注冊限制，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以承包地入股形式組建土地股份合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)的收益。鼓勵(lì)村集體依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)，采取土地整村入股、統(tǒng)一經(jīng)營等方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。

2.5 優(yōu)化財(cái)政支持政策

在財(cái)政支農(nóng)資金安排分配上向新主體傾斜，通過鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排。綜合采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、示范獎(jiǎng)勵(lì)、晉升獎(jiǎng)勵(lì)、信貸擔(dān)保、貸款貼息、政府購買服務(wù)等方式，支持各類新主體興建生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、建設(shè)原料生產(chǎn)基地、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、推進(jìn)技術(shù)改造升級、建立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)等。切實(shí)采取有效措施，強(qiáng)化資金使用績效管理，提高財(cái)政資金扶持效能。落實(shí)稅費(fèi)價(jià)格優(yōu)惠政策。執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，免征蔬菜和鮮活肉蛋流通環(huán)節(jié)增值稅，推動(dòng)農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策在基層落地。利用各類政策工具，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)信貸投放。釋放土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，探索開展農(nóng)業(yè)機(jī)械及設(shè)施設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)。推進(jìn)保險(xiǎn)擴(kuò)面增品提標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平，積極開展大災(zāi)保險(xiǎn)和完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)保險(xiǎn)保障水平逐步覆蓋主要糧食作物全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。建立和完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，探索建立政府參與的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。