雙 慧

（交城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山西 交城 030500）

交城縣位于山西省中部，東鄰太原，西枕呂梁，縣域面積1 822.11 km2，轄 6 鎮(zhèn) 4 鄉(xiāng)，有 137 個行政村，總人口數(shù)為 23.7×104人。全縣耕地資源較少，牧草坡面積較大，林木覆蓋率較高。耕地面積1.62×104hm2，基本農(nóng)田1.252×104hm2，種植業(yè)以玉米、薯類為主，養(yǎng)殖業(yè)以牛、豬、羊、雞等牲畜為主。

1 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

深入推進畜牧、旅游、果、蔬、菌、藥6 等大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，開展產(chǎn)業(yè)扶貧“6133”工程，支持10 大龍頭企業(yè)做大做強。通過財政資金對產(chǎn)業(yè)扶貧各個環(huán)節(jié)的扶持全覆蓋，夯實“龍頭企業(yè)＋村集體＋合作社＋貧困戶＋非貧困戶”的穩(wěn)定利益聯(lián)結機制，真正將扶貧產(chǎn)業(yè)培育成為龍頭企業(yè)為“樹干”、合作社為“樹枝”、貧困戶為“樹葉”的“產(chǎn)業(yè)樹”。

1.1 休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

結合全縣國家級旅游示范縣創(chuàng)建，在卦山、玄中寺、龐泉溝等沿線村莊打造一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范村（點）和以貧困戶為主或能帶動貧困戶增收的規(guī)范化農(nóng)家樂，形成了“一圈一帶”休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局；設立1 000×104元的旅游專項流轉(zhuǎn)金，打造翠豐莊園、瑞景苑、宏禾園、如金生態(tài)園等4個省級鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)示范點田園綜合體。

1.2 畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)

肉牛養(yǎng)殖根據(jù)“山區(qū)母牛繁育拉架子，平川肉牛育肥上規(guī)模”的總體思路，山區(qū)主要以母牛繁育達到1.2×104頭，平川以肉牛集中育肥出欄量達到1×104頭；生豬養(yǎng)殖重點發(fā)揮襄大公司1.5×104頭能繁母豬項目龍頭帶動作用，建設30 個生豬繁育示范基地，全年生豬出欄量達到15×104頭。同時，縣財政投入1 000×104元畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧專項流轉(zhuǎn)資金，重點支持寶迪、鑫源鑫、老農(nóng)民等龍頭企業(yè)發(fā)展。

1.3 設施蔬菜產(chǎn)業(yè)

重點打造以洪相鄉(xiāng)、西營鎮(zhèn)為中心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大規(guī)模集中連片建設設施蔬菜生產(chǎn)基地，大力推廣新技術、新品種，在精細化管理、標準化生產(chǎn)上做文章，推進設施蔬菜提質(zhì)增效，農(nóng)業(yè)園區(qū)采用“食用菌+蔬菜”的種植模式，實現(xiàn)四季采摘全覆蓋。加快原禾源33.33 hm2農(nóng)產(chǎn)品倉儲加工物流中心、宏禾園設施蔬菜和坤潤凈菜加工配送中心建設步伐，打造面向省城的“菜籃子”基地。

1.4 食用菌產(chǎn)業(yè)

重點發(fā)展“龐泉溝珍稀菌類+綠色蔬果”的全季采摘，與康養(yǎng)園區(qū)、康養(yǎng)基地、團省委青少年研學基地有效契合，形成“全季采摘+康養(yǎng)農(nóng)文旅創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”發(fā)展格局。推廣“食用菌研究所+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”合作模式，在龐泉溝、東坡底、會立等山區(qū)發(fā)展羊肚菌栽培、吊袋木耳等特色種植業(yè)，2018年新發(fā)展食用菌大棚153個；引進木耳菌種177×104棒，舉辦了交城縣首屆龐泉溝木耳文化節(jié)，以木耳產(chǎn)業(yè)為載體，通過木耳采摘、木耳種植、木耳銷售等活動，帶動貧困戶增收。

1.5 中藥材產(chǎn)業(yè)

加強與振東藥業(yè)開展深度合作，培育有交城特色優(yōu)勢的道地中藥材。充分發(fā)揮山水農(nóng)貿(mào)公司等種植大戶的帶動作用，中藥材保有種植面積達到0.16×104hm2，推動萬畝中藥材開發(fā)和休閑觀光的有機融合。

1.6 經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)

主要采取“打造典型、示范引路、全面推開”的模式，創(chuàng)新“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+集體經(jīng)濟破零”的機制，扶持合作社通過承包、入股、租賃等方式擴大經(jīng)營規(guī)模，依托省林業(yè)廳經(jīng)濟林提質(zhì)增效建設項目，在會立鄉(xiāng)、嶺底鄉(xiāng)等沙棘集中分布區(qū)域，由合作社因地制宜采取帶狀疏伐、擇伐疏伐、復壯更新等方式實施沙棘林改造500 hm2，其中嶺底鄉(xiāng)塔梭村146.6 hm2、會立鄉(xiāng)雙家寨88.86 hm2、中莊村193.73 hm2、翟家莊70.73 hm2。全力打造萬畝沙棘林標準化示范園，召開第二屆國際沙棘發(fā)展研討會。同時，實施核桃、棗經(jīng)濟林提質(zhì)增效670 hm2，實施果業(yè)提質(zhì)增效工程，打造嶺底“花果山”項目366.67 hm2“五果”建設基地，立足“交城駿棗”原產(chǎn)地品牌優(yōu)勢，做好集散地市場建設。

2 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的主要做法

2.1 穩(wěn)定利益聯(lián)結機制

扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)專業(yè)戶，提高農(nóng)民組織化程度，通過適合的經(jīng)營主體使特色產(chǎn)業(yè)最大限度地覆蓋貧困村和貧困戶。

2.2 強化品牌創(chuàng)建機制

出臺了《關于加強交城縣地理標志商標注冊保護推進精準扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案》，將品牌建設作為提升扶貧產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、增強扶貧產(chǎn)品認知度和核心競爭力的重要手段，大力實施品牌引導、培育、獎勵、保護措施。

2.3 搭建電商扶貧機制

交城縣堅持一個產(chǎn)業(yè)配套一個電商服務，構建起“1+3+10+60”電商扶貧網(wǎng)絡，建成“交城創(chuàng)谷”1 個縣級公共服務中心，引進了阿里巴巴、京東、樂村淘3大電商平臺，開通了覆蓋全縣10 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電商服務站點60 個，形成縣有運營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務站、村有服務點的三級電子商務供銷運營體系。

2.4 創(chuàng)新技術服務機制

通過定點課堂理論知識、示范基地參觀和實操等培訓形式，組織貧困戶參加技能培訓?？h、鄉(xiāng)兩級和各部門組織有勞動能力的貧困戶進行技能和技術培訓，培訓場數(shù)達到112場以上，有勞動能力的貧困勞力基本進行了培訓全覆蓋，累計參加培訓的貧困勞動力有2.2×104人次。

3 存在的問題

3.1 產(chǎn)業(yè)覆蓋比例偏小，沒有覆蓋所有有勞動能力的貧困戶

交城縣農(nóng)業(yè)占比小，產(chǎn)業(yè)基礎差，農(nóng)民從業(yè)素質(zhì)低，培訓沒有及時跟上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶能力有限，更多是以資產(chǎn)收益的方式帶動，因區(qū)域經(jīng)濟中工業(yè)占比高，相當一部分有勞動能力貧困戶選擇到非農(nóng)業(yè)企業(yè)打工。

3.2 農(nóng)牧業(yè)標準化程度不高，缺乏全流程的精細管控

2016 年，交城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織制定13 項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術規(guī)程地方標準，涉及蔬菜、畜牧、食用菌等。由于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者認識不高，在日常生產(chǎn)過程中應付多落實少，沒有真正落實到實處。結合“一鄉(xiāng)一園區(qū)、一村一基地”建設，廣泛開展“三品一標”認證，把標準化生產(chǎn)推廣到每個園區(qū)和基地生產(chǎn)中，進一步推進交城縣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平。

3.3 資金使用不規(guī)范，扶貧帶動作用發(fā)揮較差

企業(yè)在扶貧資金使用過程中存在使用不規(guī)范的問題，仍舊存在財務手續(xù)不規(guī)范、貧困戶分紅得不到保障的問題。這些問題不僅影響到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，而且關系到全縣農(nóng)業(yè)工作和經(jīng)濟發(fā)展大局，迫切需要用發(fā)展的理念、全新的視角思考農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路。要充分認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

4 建議及對策

4.1 加大招商引資力度

鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)進一步加大招商引資力度，采取全額投資、參股控股、兼并聯(lián)營、合作租賃等形式，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集團。

4.2 重點打造精品名牌

支持龍頭企業(yè)申報和推介馳名商標、著名商標、知名商標、原產(chǎn)地標記、農(nóng)產(chǎn)品地理標志，完成8 項“三品一標”認證工作，重點在中藥材、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)上培養(yǎng)一批市場信譽度高、影響力大的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。

4.3 全面開展企業(yè)家培訓

重點圍繞宏觀政策、公司戰(zhàn)略、企業(yè)文化、資本運作、市場開拓、營銷策劃、品牌打造等企業(yè)發(fā)展的關鍵問題，組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)董事長、總經(jīng)理、營銷負責人等進行專題培訓和參觀考察，進一步開拓視野、提升素質(zhì)，提高企業(yè)發(fā)展水平。

4.4 完善利益鏈接機制

扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)專業(yè)戶，提高農(nóng)民組織化程度，通過適合的經(jīng)營主體使特色產(chǎn)業(yè)最大限度地覆蓋貧困村和貧困戶。一是在畜牧養(yǎng)殖方面，復制推廣蘇家灣肉牛產(chǎn)業(yè)“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的利益鏈接模式，交城縣寶福牧業(yè)有限公司“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”養(yǎng)豬合作脫貧模式；二是在食用菌種植方面，推廣“食用菌研究所+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)精準扶貧。

4.5 加快建立農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣體系建設

利用交城縣創(chuàng)谷平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。走“電商+旅游”新型經(jīng)營模式，讓旅游促進名特產(chǎn)品銷售，做好“交城山”品牌的名優(yōu)特產(chǎn)品的推銷。