劉美娟

（渾源縣沙圪坨鎮(zhèn)政府，山西 渾源 037400）

近年來，隨著國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著缺人手、缺技術(shù)的問題。據(jù)有關(guān)報(bào)告顯示，目前農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力年齡結(jié)構(gòu)較大，以老年人、婦女為主體。再過10多年，這代勞動(dòng)力將逐漸消失。而現(xiàn)在的年輕人大都不愿、不會(huì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在這種嚴(yán)峻的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022 年）》，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展作出具體規(guī)劃，提出了五大支持政策和四大保障措施。大同市高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，根據(jù)自身實(shí)際，精心培育現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，切實(shí)采取有力扶持政策，加大服務(wù)和支持力度，充分發(fā)揮棚室經(jīng)濟(jì)作用，突出大型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人的引領(lǐng)示范作用，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富，取得了顯著成績(jī)。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的概念

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是指具有較強(qiáng)管理能力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，其具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大化、物質(zhì)裝備高端化的特點(diǎn)，主要分為家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織四大類。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，還是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力量，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著不可估量的影響。但是，當(dāng)前我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育仍面臨著思想認(rèn)識(shí)滯后導(dǎo)致的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體整體素質(zhì)較差、農(nóng)村金融發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)等問題。上述問題的存在，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展和我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)有著重大的影響。

2 當(dāng)前培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體過程中存在的問題

2.1 思想認(rèn)識(shí)滯后

當(dāng)前，黨和政府高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策指導(dǎo)各級(jí)部門加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大目標(biāo)。然而，各基層組織和人民并沒有完全意識(shí)到培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要性。主要表現(xiàn)在以下2個(gè)方面。

2.1.1 基層領(lǐng)導(dǎo)干部不夠重視

一方面，部分基層干部并沒有充分認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大推動(dòng)作用，片面地認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自己的事，應(yīng)由農(nóng)民和企業(yè)間自由協(xié)商開展，與鎮(zhèn)、村無關(guān)。另一方面，基層干部對(duì)中央下達(dá)的加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的文件理解不夠深刻，對(duì)相關(guān)政策學(xué)習(xí)不到位，并缺乏專業(yè)的指導(dǎo)。對(duì)上級(jí)下達(dá)的宣傳任務(wù)采取敷衍了事的態(tài)度，宣傳、引導(dǎo)農(nóng)戶成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性不高，甚至出現(xiàn)截留上級(jí)政策的嚴(yán)重行為，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育與土地流轉(zhuǎn)工作得不到充足的支持。另外，基層干部對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的宣傳、培育工作有一定的畏難心理，不愿意承擔(dān)改革的風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)心在推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)過程中引起新的矛盾，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

2.1.2 保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)困難

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，土地流轉(zhuǎn)也是新型農(nóng)業(yè)主體培育過程中的重要一環(huán)。但是，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨著許多阻礙。第一，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史原因，農(nóng)民對(duì)土地有著極為特殊的感情，視土地為生存的保障，因此不愿意將土地長(zhǎng)時(shí)間地流轉(zhuǎn)給他人。第二，目前農(nóng)民收入來源單一，農(nóng)村保障體系不完善，土地對(duì)于農(nóng)村居民生存保障無法由其他方案代替，這也是阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要原因。第三，在我國(guó)大多數(shù)地區(qū)，農(nóng)業(yè)用地分散地掌握在眾多農(nóng)戶手中，一旦某些農(nóng)戶不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，就難以形成規(guī)模連片土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，極大地阻礙了未來農(nóng)業(yè)發(fā)展中的機(jī)械性生產(chǎn)、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)布局和管理，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

2.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理者和從業(yè)人員整體素質(zhì)較低

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體戰(zhàn)略是為了解決傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)和小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的弊端而提出的，是我國(guó)升級(jí)改造農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重要措施。在農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)相比有很大的不同，要求經(jīng)營(yíng)主體具備較高的專業(yè)素養(yǎng)。但據(jù)相關(guān)報(bào)告顯示，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是由企業(yè)、公司從其他行業(yè)轉(zhuǎn)移過來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、管理方面經(jīng)驗(yàn)不足、公司員工缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)；現(xiàn)階段，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成員整體年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化水平不高，視野狹窄，接受新技術(shù)、新事物的能力較低，尤其是在思想上無法跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。

2.3 農(nóng)村金融發(fā)展滯后

在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體過程中，需要大量的資金投入?？空呢?cái)政資金是無法滿足需求的，這就需要大力發(fā)展農(nóng)村金融，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融入市場(chǎng)。然而，目前農(nóng)村金融發(fā)展滯后，無法滿足新型經(jīng)營(yíng)主體的資金需求，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的深入發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是以規(guī)?；?、專業(yè)化為基礎(chǔ)的，要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具備一定的資金實(shí)力。而大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自有資金嚴(yán)重不足，有較強(qiáng)的貸款需求。但是，目前以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為服務(wù)對(duì)象的貸款政策較少，且申請(qǐng)手續(xù)繁瑣、隱形交易費(fèi)用高、指標(biāo)較少，這些因素都極大地限制了資金的籌措和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模的擴(kuò)大。

3 解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育問題的措施

3.1 健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

要想提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的積極性，就要從思想上轉(zhuǎn)變農(nóng)民的意識(shí)，解決他們的后顧之憂，讓他們認(rèn)識(shí)到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的好處。具體可以采取以下措施：一是采取股權(quán)收益機(jī)制。對(duì)于自愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，允許他們以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為資本入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，獲得股權(quán)和股息，并隨著經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展、增值而獲得長(zhǎng)久穩(wěn)定的收入；二是鼓勵(lì)農(nóng)民就近就業(yè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展對(duì)農(nóng)民就業(yè)有極大的促進(jìn)作用。對(duì)于進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，基層干部可與經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行協(xié)商，安排他們就近就業(yè)，除土地流轉(zhuǎn)費(fèi)之外，獲得額外的收入；三是建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，保障農(nóng)民的生活、醫(yī)療質(zhì)量，進(jìn)而提高農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性。

3.2 加大教育培訓(xùn)力度

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育需要專業(yè)人才的支撐。地方政府必須加大對(duì)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重視，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村地區(qū)有意愿、有能力成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)民的培訓(xùn)力度，根據(jù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種類的不同對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行分類從而有針對(duì)性的培訓(xùn)，進(jìn)而提高培訓(xùn)效率和專業(yè)度，促使其向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變；地方政府要注重與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)院校的合作，鼓勵(lì)高校老師和學(xué)生深入基層，與經(jīng)營(yíng)主體交流，傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，這樣不僅鍛煉了農(nóng)業(yè)院校學(xué)生的實(shí)踐能力，還提升了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的專業(yè)能力；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不單單是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；I(yè)化，還要能夠結(jié)合網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行銷售，進(jìn)而更好地了解、融入市場(chǎng)。因此，政府也需要大力引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)人才，營(yíng)造互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)模式，讓農(nóng)作物真正走出去，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 拓寬農(nóng)村融資渠道

政府財(cái)政支持是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)，但是金融機(jī)構(gòu)也同樣發(fā)揮著不可替代的作用。可以說，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展離不開銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。因此，基層銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)狀制定有針對(duì)性的信貸產(chǎn)品和服務(wù)，降低貸款審核標(biāo)準(zhǔn)，增加貸款額度指標(biāo)，改革貸款抵押和擔(dān)保制度，以解決農(nóng)民的實(shí)際問題。

4 結(jié)語

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育對(duì)于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的意義，是解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域問題、克服農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)和小規(guī)模經(jīng)營(yíng)弊端、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要措施。要把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與全面深化農(nóng)村改革、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，著力激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，著力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，為農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。