李 媛

（1.北京警察學(xué)院，北京 102202；2.北京大學(xué)，北京 100871）

2018 年、2019 年、2020 年，是我國(guó)深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的三年。專項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái)，依法懲處了一批作惡多端的“沙霸”“路霸”“菜霸”“村霸”，凈化了社會(huì)風(fēng)氣。[1]在堅(jiān)持辦案標(biāo)準(zhǔn)不降低的基礎(chǔ)上，全國(guó)公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院全力依法推進(jìn)涉黑涉惡案件辦理，在打好專項(xiàng)斗爭(zhēng)收官戰(zhàn)的同時(shí)謀劃常態(tài)化多元化路徑推進(jìn)偵辦涉黑涉惡案件。

一、攻堅(jiān)時(shí)期我國(guó)黑惡勢(shì)力犯罪形勢(shì)及特點(diǎn)

當(dāng)前黑惡勢(shì)力犯罪偵查應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村打黑為重點(diǎn)，狠抓城市中問(wèn)題突出的地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域，與基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)涉黑涉惡犯罪不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，并注重對(duì)有未成年人滲入的黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙中未成年人的教育。從當(dāng)前社會(huì)治安情況來(lái)看，掃黑除惡工作面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪侵害基層政權(quán)穩(wěn)定

開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。凡是基層政權(quán)組織軟弱渙散、基層基礎(chǔ)工作薄弱、腐敗問(wèn)題嚴(yán)重的地方，黑惡勢(shì)力就會(huì)形成氣候。一些地方之所以黑惡勢(shì)力犯罪猖獗，根本原因在于黑惡勢(shì)力具有一定的生存空間，具有適宜滋生的土壤。任其發(fā)展下去，必然危害我國(guó)社會(huì)主義政權(quán)，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。[2]農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪表現(xiàn)尤其突出。通過(guò)對(duì)農(nóng)村涉惡案件分析發(fā)現(xiàn)，因爭(zhēng)奪基建工程、暴力拆遷拆違引發(fā)的尋釁滋事類涉惡案件占比較高；以非法采礦、非法出租倒賣土地使用權(quán)等手段破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的案件呈局部多發(fā)態(tài)勢(shì)；農(nóng)村基層組織干部侵吞集體財(cái)產(chǎn)，豢養(yǎng)閑散人員滋事擾民、欺壓鄰里，甚至為爭(zhēng)搶利益雇兇傷人等“村霸”“村惡”現(xiàn)象頻發(fā)。同時(shí)，農(nóng)村兩委負(fù)責(zé)人“帶病當(dāng)選”問(wèn)題突出，現(xiàn)任村書(shū)記、主任中相當(dāng)一部分曾有違法犯罪前科劣跡。

(二)城市秩序類頑癥易滋生黑惡勢(shì)力犯罪

近年來(lái)，各行業(yè)各領(lǐng)域飛速發(fā)展，隨之而來(lái)的醫(yī)托、號(hào)販子、非法組織賣血、黑救護(hù)、非法一日游、非法截訪、行霸、市霸、酒吧托等社會(huì)頑疾逐步形成了灰色利益產(chǎn)業(yè)鏈，保安業(yè)滋生出的黑保安擺場(chǎng)造勢(shì)爭(zhēng)搶利益，娛樂(lè)業(yè)滋生出的黃賭毒違法犯罪等問(wèn)題突出，由此因爭(zhēng)搶利益引發(fā)的刑事、治安案件形成打反復(fù)、反復(fù)打的被動(dòng)局面，一旦打擊力度減弱，很容易向惡勢(shì)力犯罪發(fā)展。城市類黑惡勢(shì)力犯罪主要體現(xiàn)在與黃賭毒違法隱患合流、與行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)頑疾相互交織的特點(diǎn)。2020 年全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重頭戲就在于“重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域”，對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題比較突出的地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)整治。全國(guó)12337 智能化舉報(bào)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)顯示，群眾反映的突出問(wèn)題中，破壞一方治安秩序、操縱經(jīng)營(yíng)“黃賭毒”，非法高利放貸、暴力討債、欺行霸市，非法占地，暴力拆遷等占到90%，這些行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，都與群眾切身利益相關(guān)。[3]

(三)網(wǎng)絡(luò)涉黑涉惡犯罪大量涌現(xiàn)且隱蔽性強(qiáng)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)涉黑涉惡線索大量涌現(xiàn)，表現(xiàn)出大量流傳于網(wǎng)絡(luò)上，但線索甄別較難，往往容易被認(rèn)為是簡(jiǎn)單的治安案件予以簡(jiǎn)單處理。公安機(jī)關(guān)必須通過(guò)大數(shù)據(jù)手段對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集整合分析，從而發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡犯罪線索的隱蔽性。以當(dāng)前打擊整治網(wǎng)絡(luò)號(hào)販子全鏈條行動(dòng)為例，涉網(wǎng)涉黑號(hào)販子組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，在一個(gè)200 人左右的犯罪團(tuán)伙中，上游惡意軟件研發(fā)人員2 名，主要犯罪手段是通過(guò)黑客技術(shù)攻擊醫(yī)院掛號(hào)系統(tǒng)并惡意保留知名專家掛號(hào)；中游網(wǎng)絡(luò)號(hào)販子15 人，負(fù)責(zé)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售醫(yī)院掛號(hào)和發(fā)展下線；下游攬客號(hào)販子161 人，負(fù)責(zé)在醫(yī)院附近攬客，線下售賣號(hào)源。網(wǎng)絡(luò)涉惡號(hào)販子犯罪表現(xiàn)為隱蔽性強(qiáng)、取證難的特點(diǎn)，對(duì)整個(gè)組織的全部人員犯罪行為做到事實(shí)清楚，證據(jù)完備難度很大，給公安刑事案件辦理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

(四)未成年人被利用加入黑惡勢(shì)力團(tuán)伙情況逐漸明顯

未成年人被利用加入黑惡勢(shì)力團(tuán)伙實(shí)施犯罪已成為時(shí)下社會(huì)問(wèn)題的一大難點(diǎn)。從發(fā)展軌跡來(lái)看，其演變過(guò)程具有由劣到惡、由惡變黑的量變到質(zhì)變的規(guī)律特點(diǎn)，其成員屬于易犯罪未成年人群體；從思想意識(shí)來(lái)看，形成了一種反社會(huì)的有著獨(dú)特的價(jià)值觀念、文化心理、行為方式的亞文化現(xiàn)象；從組織形態(tài)來(lái)看，以黑惡犯罪活動(dòng)所得為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，具有頑固的團(tuán)伙性和職業(yè)性；從犯罪手段來(lái)看，以武力為后盾，主觀惡性強(qiáng)，具有兇殘性和公開(kāi)性。學(xué)校教書(shū)與育人脫節(jié)、社會(huì)環(huán)境的消極影響、生理早熟和心理素質(zhì)滯后的矛盾、家庭教育的偏差和家庭環(huán)境不良是未成年人模仿黑社會(huì)犯罪的主要成因。一些成年人利用未成年人的特點(diǎn)和性格，威脅引誘未成年人加入黑惡勢(shì)力團(tuán)伙實(shí)行犯罪，表現(xiàn)出極端暴力犯罪年輕化的趨勢(shì)，均是未成年人在團(tuán)伙中受到不法成年人引誘欺騙而為。在目前偵查的黑惡勢(shì)力團(tuán)伙中表現(xiàn)出利用未成年人參與黑惡勢(shì)力犯罪的特點(diǎn)，值得相關(guān)部門(mén)注意。

二、攻堅(jiān)時(shí)期摸清涉黑涉惡犯罪的多元化路徑

2020 年是全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的攻堅(jiān)之年，各地公安機(jī)關(guān)總結(jié)掃黑除惡的工作情況、存在問(wèn)題、意見(jiàn)建議及法制路徑，進(jìn)一步摸清底數(shù)，全面探索多元化路徑，為實(shí)現(xiàn)全面決勝專項(xiàng)斗爭(zhēng)做好準(zhǔn)備。

(一)從農(nóng)村基礎(chǔ)底數(shù)入手

進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村基層組織人員底數(shù)進(jìn)行調(diào)查，包括對(duì)農(nóng)村負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層組織的成員、基層組織成員中的前科人員進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)。從110 警情分析系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中，重點(diǎn)篩查農(nóng)村基層組織成員中涉黑涉惡線索。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村存在的“護(hù)村隊(duì)”“保安隊(duì)”“聯(lián)防隊(duì)”等自治安保力量進(jìn)行調(diào)查，掌握農(nóng)村自治安保力量的詳細(xì)情況。對(duì)農(nóng)村地區(qū)涉惡違法犯罪案件線索進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查：通過(guò)溝通各級(jí)信訪部門(mén)、網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等方式，重點(diǎn)對(duì)把持基層政權(quán)的“黑村官”、擾亂破壞農(nóng)村治安秩序的“黑村霸”及稱霸一方的“黑村痞”進(jìn)行梳理調(diào)查。對(duì)農(nóng)村中常出現(xiàn)的這三類黑惡勢(shì)力“毒瘤”，即“黑村官”“黑村霸”“黑村痞”進(jìn)行常態(tài)化摸底，對(duì)破壞農(nóng)村政治安全、壟斷村集體資源、利用宗親勢(shì)力欺占村民利益的農(nóng)村黑惡勢(shì)力“毒瘤”堅(jiān)決摸清掃除。

(二)從城市行業(yè)領(lǐng)域入手

針對(duì)娛樂(lè)行業(yè)中存在證照不齊、有償陪侍、黃賭毒隱患突出的洗浴、歌廳、酒吧等場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查，特別是涉嫌有組織的強(qiáng)迫賣淫、組織賣淫、強(qiáng)迫交易、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、吧托詐騙等案件線索；同時(shí)，對(duì)涉嫌違法犯罪場(chǎng)所開(kāi)展偵查經(jīng)營(yíng)，查明幕后組織者、參與違法犯罪人員身份信息等。針對(duì)民間借貸行業(yè)開(kāi)展調(diào)查。對(duì)轄區(qū)內(nèi)隱藏的民間借貸的公司進(jìn)行深入摸底調(diào)查，防止部分從業(yè)人員以正規(guī)公司為掩護(hù)掩蓋其非法活動(dòng)。同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)涉嫌高利放貸、非法討債合流的借貸公司負(fù)責(zé)人、幕后經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行調(diào)查，并掌握涉及的重點(diǎn)輿情警情和案件線索。針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行業(yè)進(jìn)行調(diào)查。重點(diǎn)調(diào)查房屋買賣和出租的“黑中介”，壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)迫交易、敲詐勒索的“行霸”“市霸”苗頭隱患群體。如在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)壟斷交易的，或以威脅恐嚇手段操縱市場(chǎng)價(jià)格等行為。同時(shí)，要注重搜集信訪舉報(bào)線索、網(wǎng)絡(luò)輿情以及社情反映的重點(diǎn)案件線索。針對(duì)保安行業(yè)進(jìn)行調(diào)查。全面調(diào)查轄區(qū)內(nèi)保安公司，對(duì)正規(guī)保安公司，要約談負(fù)責(zé)人，查明其公司名下是否存在掛靠的二級(jí)保安公司；要排查轄區(qū)內(nèi)是否存在“黑保安”或無(wú)證保安公司等問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的組織黑保安從事出場(chǎng)擺勢(shì)、利益爭(zhēng)奪、攔訪截訪、拆遷拆違、地下出警隊(duì)等重點(diǎn)案件線索進(jìn)行調(diào)查。針對(duì)因經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的“軟暴力”犯罪進(jìn)行調(diào)查。針對(duì)當(dāng)前因“套路貸”“校園貸”“裸條貸”等高利放貸，以及因其他經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的，以各種威脅、跟蹤、滋擾、言語(yǔ)辱罵、恐嚇、堵門(mén)、噴涂油漆、擺花圈等“軟暴力”手段，進(jìn)行討債、惡意討薪的新型黑惡勢(shì)力違法犯罪案件線索進(jìn)行調(diào)查。針對(duì)旅游、醫(yī)療、環(huán)保領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)查。針對(duì)當(dāng)前從事“黑導(dǎo)游”“黑票提”“黑商店”等旅游類、“號(hào)販子”“血頭血霸”“黑救護(hù)”等涉醫(yī)類的重點(diǎn)隱患人員進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，要建立臺(tái)賬、動(dòng)態(tài)掌控，嚴(yán)防引發(fā)涉黑涉惡違法犯罪，不斷鏟除滋生黑惡勢(shì)力犯罪的土壤，破解城市頑疾痼癥。此外，要對(duì)盜采砂石、非法采礦等破壞農(nóng)村環(huán)境的案件線索開(kāi)展調(diào)查。

(三)從網(wǎng)絡(luò)涉惡線索入手

網(wǎng)絡(luò)涉惡線索隱蔽性較強(qiáng)，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)巡控，提高發(fā)現(xiàn)能力。對(duì)于此類違法犯罪信訪舉報(bào)線索要深入排查，不能以治安案件或一般刑事案件簡(jiǎn)單處理。主要調(diào)查方向?yàn)椋壕W(wǎng)絡(luò)涉惡犯罪線索調(diào)查。梳理調(diào)查利用網(wǎng)絡(luò)，以負(fù)面宣傳、惡意擴(kuò)散、敲詐勒索為手段進(jìn)行非法牟利的涉惡隱患突出線索；調(diào)查網(wǎng)絡(luò)推手、幕后組織者利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施敲詐勒索的違法犯罪線索，并將“狗仔隊(duì)”納入關(guān)注視線。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)討債線索調(diào)查。針對(duì)非法網(wǎng)絡(luò)貸款平臺(tái)，摸清幕后組織者和“網(wǎng)絡(luò)貸”非法交易線索；針對(duì)滋生出的網(wǎng)絡(luò)討債公司進(jìn)行偵查經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)有組織犯罪調(diào)查。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)招嫖、網(wǎng)絡(luò)賭博等網(wǎng)絡(luò)有組織犯罪，要摸清幕后組織者和非法經(jīng)營(yíng)模式，同步開(kāi)展偵查經(jīng)營(yíng)。

(四)注意發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡案件中利用未成年人犯罪的線索

在黑惡勢(shì)力團(tuán)伙犯罪中要注意對(duì)團(tuán)伙中未成年犯罪嫌疑人的摸底調(diào)查，查明未成年人參與黑惡勢(shì)力團(tuán)伙犯罪的目的、時(shí)間、何時(shí)加入團(tuán)伙、在團(tuán)伙中受制于誰(shuí)等詳細(xì)情況，注意對(duì)未成年人的個(gè)別調(diào)查，不能在黑惡勢(shì)力犯罪中將其混同于其他成年犯罪嫌疑人。對(duì)于未成年人單獨(dú)實(shí)施暴力犯罪的行為，要查明幕后是否有人指使，是否有成年人保護(hù)傘等。公安機(jī)關(guān)在偵查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的未成年人參與黑惡勢(shì)力犯罪活動(dòng)要調(diào)查未成年人的背景、目的、動(dòng)機(jī)以及具體實(shí)施的犯罪行為，對(duì)未成年人參與黑惡勢(shì)力犯罪活動(dòng)要注意比較分析。公檢法三機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步重視未成年人實(shí)施暴力犯罪時(shí)的背景調(diào)查和犯意調(diào)查，而不是一味通過(guò)降低刑事責(zé)任年齡標(biāo)準(zhǔn)來(lái)應(yīng)對(duì)未成年人犯罪。在未成年人實(shí)施的暴力犯罪中，被引誘、被脅迫加入黑惡勢(shì)力團(tuán)伙等情節(jié)應(yīng)當(dāng)予以考慮，對(duì)引誘威脅未成年人的成年人要加重刑罰。

三、攻堅(jiān)時(shí)期黑惡勢(shì)力犯罪偵查與訴訟對(duì)策

為完成掃黑除惡攻堅(jiān)任務(wù)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)大力開(kāi)展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)大走訪活動(dòng)，走訪宣傳全覆蓋，線索調(diào)查無(wú)遺漏。建立走訪檔案和臺(tái)賬，確保掃黑除惡大走訪活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，使得掃黑除惡調(diào)查工作的宣傳效果、法治教育效果、解決實(shí)際問(wèn)題的效果有機(jī)融合。

(一)全力打擊涉黑涉惡犯罪

以農(nóng)村黑惡勢(shì)力為主攻方向，持續(xù)保持對(duì)“黑村官”“黑村霸”“黑村惡”和破壞農(nóng)村“兩委”換屆選舉，以及因非法搶占利益破壞新農(nóng)村建設(shè)的黑惡勢(shì)力重拳狠打；嚴(yán)打黃賭毒涉黑涉惡犯罪，對(duì)有組織的強(qiáng)迫賣淫、組織賣淫、強(qiáng)迫交易、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、吧托詐騙等違法犯罪開(kāi)展打擊；嚴(yán)打破壞市場(chǎng)秩序涉黑涉惡犯罪，針對(duì)房屋買賣和出租的“黑中介”，壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)迫交易、敲詐勒索的“行霸”“市霸”，以及組織黑保安從事出場(chǎng)擺勢(shì)、利益爭(zhēng)奪、攔訪截訪、拆遷拆違、地下出警隊(duì)等案件線索開(kāi)展打擊；嚴(yán)打“城市病”違法犯罪，針對(duì)高利放貸、非法討債類，“黑導(dǎo)游”等旅游類，“號(hào)販子”等涉醫(yī)類，以及盜采砂石等破壞農(nóng)村環(huán)境類案件線索開(kāi)展打擊；嚴(yán)打網(wǎng)絡(luò)涉惡違法犯罪，針對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)敲詐勒索，網(wǎng)絡(luò)招嫖、網(wǎng)絡(luò)賭博，以及“裸條貸”“套路貸”引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)“軟暴力”非法討債等有組織犯罪案件線索開(kāi)展打擊；嚴(yán)打新型犯罪，立足民生安全，針對(duì)“偽基站”“黑廣播”、涉醫(yī)詐騙及侵犯公民信息等新型有組織犯罪開(kāi)展打擊。

(二)充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)支撐分析研判

在研判平臺(tái)框架下，整合社會(huì)公共資源和公安情報(bào)資源，推動(dòng)建設(shè)掃黑除惡情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)。堅(jiān)持開(kāi)展110 警情梳理分析，通過(guò)對(duì)涉黑涉惡警情關(guān)鍵詞檢索，發(fā)現(xiàn)警情高發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)多地區(qū)同類別的多發(fā)警情進(jìn)行串并打擊，對(duì)同地區(qū)多類別的高發(fā)警情開(kāi)展局部戰(zhàn)役，確保將涉黑涉惡犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持開(kāi)展涉惡案件監(jiān)測(cè)，加快推進(jìn)掃黑除惡情報(bào)研判機(jī)制建設(shè)。主動(dòng)順應(yīng)大數(shù)據(jù)改革發(fā)展趨勢(shì)，依托公安平臺(tái)，提供強(qiáng)有力情報(bào)支撐。固化專業(yè)隊(duì)伍保障機(jī)制，加強(qiáng)配備掃黑除惡專業(yè)力量，定期開(kāi)展專業(yè)化培訓(xùn)，為掃黑除惡工作奠定堅(jiān)實(shí)的人員基礎(chǔ)。

(三)發(fā)揮群眾舉報(bào)等渠道的作用

群眾舉報(bào)是涉黑涉惡線索的重要來(lái)源。依托情報(bào)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)信訪、舉報(bào)、投訴等渠道，調(diào)查搜集涉黑涉惡線索。通過(guò)對(duì)全國(guó)涉黑涉惡線索舉報(bào)平臺(tái)的智能化升級(jí)，“讓群眾動(dòng)動(dòng)手指就能一鍵舉報(bào)黑惡線索”；建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)在偵破涉黑涉惡案件中作用明顯的集體或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高群眾參與積極性；通過(guò)對(duì)舉報(bào)線索的有效匯集和核查處理，對(duì)涉黑涉惡線索進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、基礎(chǔ)調(diào)查，從而為偵查打擊提供有效的線索來(lái)源。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)黑惡勢(shì)力犯罪線索調(diào)查工作的拓展，對(duì)涉黑涉惡相關(guān)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)分級(jí)管控。對(duì)于黑惡勢(shì)力犯罪線索的基礎(chǔ)調(diào)查要注重證據(jù)意識(shí)，實(shí)事求是。

(四)特別關(guān)注未成年人參與的黑惡犯罪

辦理利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪案件要將依法嚴(yán)懲與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬有機(jī)結(jié)合起來(lái)。對(duì)利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪的，人民檢察院要考慮其利用未成年人的情節(jié)，向人民法院提出從嚴(yán)處罰的量刑建議。對(duì)于雖然認(rèn)罪，但利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪，犯罪性質(zhì)惡劣、犯罪手段殘忍、嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康，不足以從寬處罰的，在提出量刑建議時(shí)要依法從嚴(yán)從重。從嚴(yán)掌握取保候?qū)?、監(jiān)視居住的適用，對(duì)利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪的首要分子、骨干成員、糾集者、主犯和直接利用的成員，應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。[4]對(duì)被黑惡勢(shì)力利用實(shí)施犯罪的未成年人，自愿如實(shí)認(rèn)罪、真誠(chéng)悔罪，愿意接受處罰的，應(yīng)當(dāng)依法提出從寬處理的量刑建議。落實(shí)以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求，強(qiáng)化程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)，依法收集、固定和運(yùn)用證據(jù)，并可以就案件性質(zhì)、收集證據(jù)和適用法律等聽(tīng)取人民檢察院意見(jiàn)建議。