嚴(yán)彬野

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

自古以來，標(biāo)語宣傳被認(rèn)為是普及最易、受眾最廣、時(shí)效最久的宣傳方式，它是一種語言現(xiàn)象，更是一種社會(huì)文化現(xiàn)象。治安標(biāo)語則是標(biāo)語在治安領(lǐng)域的具體應(yīng)用，治安主體通過運(yùn)用治安標(biāo)語實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員、政策宣傳、普法防治等目的，這是治安宣傳最基本和廣泛的話語實(shí)踐，也是與廣大治安參與者溝通的一個(gè)重要渠道。改革開放以來，治安標(biāo)語隨著我國(guó)治安工作重心、方式、理念的轉(zhuǎn)變，在內(nèi)容、形式、制作、效用等方面均發(fā)生了重大變化。

福柯的話語觀關(guān)注話語與權(quán)力的關(guān)系、社會(huì)主體和知識(shí)的話語結(jié)構(gòu)、話語在社會(huì)變化中的功能等領(lǐng)域，深刻地分析了話語、知識(shí)和權(quán)力的內(nèi)在關(guān)系。[1]研究作為政治話語的治安標(biāo)語，一個(gè)重要目的是揭示治安標(biāo)語背后的治安治理理念。因此，本文擬以改革開放以來主要的治安標(biāo)語為語料，借助福柯的話語權(quán)力觀，分析治安標(biāo)語與治安權(quán)力的相互維護(hù)、批判和建構(gòu)的關(guān)系。再?gòu)闹伟仓卫韺?shí)踐的維度來分析治安標(biāo)語的變遷，探討變遷背后體現(xiàn)的權(quán)力結(jié)構(gòu)的變更，以期為社會(huì)治安治理提供一個(gè)新的視角。

一、作為政治話語的治安標(biāo)語

政治和話語有著千絲萬縷的聯(lián)系，西方學(xué)者曾以二者定義了人類。哲學(xué)家笛卡兒把人看作是本質(zhì)上為語言的動(dòng)物，亞里士多德則把人看作是政治的動(dòng)物。政治的實(shí)現(xiàn)依賴于話語。20世紀(jì)80年代以來，關(guān)于政治話語的定義紛繁復(fù)雜，我們并不試圖在本文中精確定義“政治話語”，因?yàn)樵摱x在其他領(lǐng)域(政治學(xué)、語言學(xué)、社會(huì)學(xué))具有復(fù)雜性。陳麗江在總結(jié)各學(xué)者定義的基礎(chǔ)上認(rèn)為，政治話語是由政治活動(dòng)的參與者(政黨、政治家)如何利用語言達(dá)到其交際目的(如發(fā)布消息、維持秩序、表明態(tài)度、施加影響、調(diào)控輿論等)，是由政治家或者政治組織、社團(tuán)、機(jī)構(gòu)所發(fā)起的與政治內(nèi)容相關(guān)的各種語類的話語，包括政治演講、政治訪談、政黨宣言、社論、政府新聞發(fā)布會(huì)、政治新聞報(bào)道、白皮書、政治專欄等，是一個(gè)包含各種類型的話語集合。[2]從廣義上講，治安是一種國(guó)家行為，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家對(duì)社會(huì)進(jìn)行的統(tǒng)治、治理和控制行為。[3]標(biāo)語作為社會(huì)動(dòng)員的一種力量，只有在面向社會(huì)的情形下，才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因此，社會(huì)從內(nèi)在邏輯上將“治安”與“標(biāo)語”相結(jié)合，成為治安標(biāo)語的主要影響場(chǎng)域。治安主體將精簡(jiǎn)凝練的語言展示在墻體、橫幅、LED 顯示屏等載體上，以達(dá)到各種治安目的(如政策宣傳、社會(huì)動(dòng)員、預(yù)防教育等)?；诖?，可以認(rèn)為治安標(biāo)語的本質(zhì)也是一種政治話語。

因此，從屬的角度來看，治安標(biāo)語作為政治話語的下位概念，有著政治話語的一般特征，也有著其自身獨(dú)有的特性，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一，以政治話語為屬性。在治安秩序維護(hù)的過程中，治安主體往往會(huì)通過治安標(biāo)語的形式，向社會(huì)告知治安策略、表明治安決心、營(yíng)造治安氛圍、動(dòng)員治安力量等。

第二，以滿足治安需求為導(dǎo)向。治安標(biāo)語不是一成不變的。它隨著治安重心的變化而迭新的過程是應(yīng)治安需求而變的結(jié)果。不論從縱向還是橫向看，受外在環(huán)境和政策等因素的影響，治安標(biāo)語的變遷都是十分顯著的。

第三，以追求治安秩序?yàn)樽罱K價(jià)值追求。對(duì)于治安主體來說，不管使用治安標(biāo)語的主要目的是政策宣傳還是社會(huì)動(dòng)員，最終目的都是通過較低的成本，實(shí)現(xiàn)有條理、不紊亂、無危險(xiǎn)的社會(huì)狀態(tài)，這也是治安標(biāo)語與其他標(biāo)語相區(qū)別的重要特征。

二、福柯話語權(quán)力觀與治安標(biāo)語

(一)?？略捳Z權(quán)力觀

談話語避不開福柯，他的話語概念和話語分析方法幾乎對(duì)社會(huì)科學(xué)的每一領(lǐng)域都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。Guy Cook 根據(jù)不同的目標(biāo)、研究方法、理論來源、研究重點(diǎn)把話語分析分為以下三種：英美學(xué)派、?？聦W(xué)派以及批評(píng)話語學(xué)派。[4]作為話語分析三大學(xué)派之一的代表人物，?？碌脑捳Z思想必然具有其獨(dú)特價(jià)值和創(chuàng)新性。他對(duì)話語的界定散落于各專著之中，在《知識(shí)考古學(xué)》中，他指出話語是隸屬于或來自于同一構(gòu)成體系的一套陳述。[5]這是他關(guān)于話語所作的最早的定義，也是目前話語定義的取向，但?？碌脑捳Z觀是發(fā)展著的。吳猛認(rèn)為，縱向考察?？碌脑捳Z觀，可以分為以下四個(gè)階段：話語——世界，話語——話語，話語——權(quán)力，話語——自我。[6]其中，話語——話語層面通過考古學(xué)方法論，著重于解析話語生成的條件、構(gòu)成規(guī)則。話語——權(quán)力層面通過系譜學(xué)方法論，主要解析權(quán)力與話語的互動(dòng)關(guān)系。即權(quán)力通過話語得以形成，得以實(shí)現(xiàn)其功能。以權(quán)力為內(nèi)容的話語也將滲入社會(huì)生活，對(duì)人的行為產(chǎn)生控制和約束作用。

總之，?？碌脑捳Z觀主要是一種“建構(gòu)性的話語觀”，即“它涉及到將話語看作是從各個(gè)方面積極地建造或積極地構(gòu)筑社會(huì)的過程：話語構(gòu)建知識(shí)客體，社會(huì)主體和自我‘形式’，構(gòu)建社會(huì)關(guān)系和概念框架?！盵7]38他也注重從社會(huì)實(shí)踐的維度進(jìn)行社會(huì)分析，將話語與權(quán)力相連，揭示權(quán)力如何以各種方式介入話語以及話語如何對(duì)權(quán)力進(jìn)行維護(hù)、批判和建構(gòu)，為人們理性認(rèn)識(shí)話語提供了一個(gè)新的視角。

(二)福柯話語權(quán)力觀與治安標(biāo)語

當(dāng)代西方著名的批判話語分析學(xué)者諾曼·費(fèi)爾克拉夫曾指出：“?？聦?duì)于社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)產(chǎn)生了巨大的影響，‘話語’概念的流行，話語分析作為一種方法的流行，可以部分歸功于這種影響。”[7]38因此，本文對(duì)治安標(biāo)語的研究將置于福柯話語觀的理論框架之下。在福柯的話語觀下，話語與權(quán)力具有密切的相互關(guān)系，話語既表達(dá)著權(quán)力又建構(gòu)著權(quán)力。話語和權(quán)力的互動(dòng)是理解現(xiàn)實(shí)秩序建構(gòu)的關(guān)鍵。[8]治安標(biāo)語正是治安主體通過話語建構(gòu)的產(chǎn)物。這種相互性決定了本文兩項(xiàng)重要的研究任務(wù)：其一，研究以權(quán)力為內(nèi)容的話語，即治安標(biāo)語，分析權(quán)力介入治安標(biāo)語的方式和產(chǎn)生的影響。其二，研究以話語，即以治安標(biāo)語為形式的權(quán)力，通過已有的經(jīng)驗(yàn)材料，探索治安標(biāo)語的變遷，從而揭示變遷背后權(quán)力結(jié)構(gòu)的發(fā)展和演變等。

三、改革開放以來治安標(biāo)語的變遷歷程

我國(guó)“文化大革命”期間，公、檢、法等執(zhí)法機(jī)構(gòu)均遭到嚴(yán)重破壞，社會(huì)控制和治安治理的能力被迫喪失。諸如“徹底砸爛公、檢、法”的標(biāo)語大行其道，以公安機(jī)關(guān)為主的治安主體無法提出適當(dāng)?shù)闹伟矘?biāo)語以維護(hù)治安秩序。改革開放以來，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了“雙重轉(zhuǎn)型”，即由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型以及由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。[9]社會(huì)治安狀況隨著以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)起步和發(fā)展而好轉(zhuǎn)，社會(huì)治理方式也隨著社會(huì)治安綜合治理的提出、調(diào)試和發(fā)展而變化。在第三次全國(guó)治安工作會(huì)議召開以后，經(jīng)歷了全面破壞的社會(huì)治安工作開始恢復(fù)、重建，治安標(biāo)語作為一種輿論先導(dǎo)和價(jià)值導(dǎo)向，重新開始在治安工作中發(fā)揮作用。本文主要以會(huì)議或者全國(guó)性的正式文件等能夠直接體現(xiàn)出治安治理變遷特征的事件作為劃分依據(jù)，將改革開放以來的社會(huì)治安治理工作分為四個(gè)階段：運(yùn)動(dòng)式治理階段、混合式治理階段、社會(huì)化治理階段和共治治理發(fā)展階段。

此外，在治安標(biāo)語材料的收集上，本文通過搜集整理公安等機(jī)關(guān)宣傳信息、室外日?？梢晿?biāo)語以及新聞、互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)于治安標(biāo)語的圖片和報(bào)道等具體方法，將全國(guó)更大范圍內(nèi)的治安標(biāo)語作為樣本。最終搜集到改革開放以來全國(guó)各地?cái)?shù)百條治安標(biāo)語，下文將分階段對(duì)這些標(biāo)語的變遷趨勢(shì)進(jìn)行縱向的研究。

(一)運(yùn)動(dòng)式治理階段(1978—1991 年)

改革開放初期，公安機(jī)關(guān)分別在組織、政治思想、紀(jì)律作風(fēng)上開展了“撥亂反正”。在新的歷史環(huán)境下，治安規(guī)范不斷健全，治安警務(wù)工作順利開展，治安警務(wù)機(jī)制日趨完善，治安制度建設(shè)步入了以打擊與管理為主要內(nèi)容的新階段。[10]在“解放思想”“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”“五講四美三熱愛”等中央指導(dǎo)文件精神的影響下，公安機(jī)關(guān)有條不紊地開展各項(xiàng)治安管理工作，張貼的標(biāo)語也體現(xiàn)出自由、法制、文明等特征，如“同志，為了您的幸福，請(qǐng)遵守交通規(guī)則”等。

初期公安工作的恢復(fù)與整治使得我國(guó)的犯罪率在二十世紀(jì)八十年代前期一直呈下降趨勢(shì)。但是“文革”后遺癥也逐漸顯露，一大批打砸搶分子、搶劫犯、殺人犯、盜竊犯和流氓團(tuán)伙犯罪分子活動(dòng)猖獗，破壞社會(huì)治安，危害人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)社會(huì)秩序構(gòu)成了直接的挑戰(zhàn)和威脅。[9]143因此，1983 年8 月中共中央發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)的決定》，開啟為期三年的“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)?！皬闹貜目靽?yán)厲打擊刑事犯罪分子”成為這個(gè)時(shí)期治安治理的主旋律。以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的治安主體踐行“嚴(yán)打”政策，在標(biāo)語的制作與張貼上充分考慮政策的直觀展示、權(quán)威的直接表達(dá)、打擊的單一嚴(yán)厲。以下為當(dāng)時(shí)幾條主要的治安標(biāo)語：

向遵守秩序的人們致敬。

車輛、行人各行其道。

禁止劃拳、行令、播放音樂、跳舞。

嚴(yán)厲打擊刑事犯罪。

可抓可不抓的，堅(jiān)決抓；可判可不判的，堅(jiān)決判；可殺可不殺的，堅(jiān)決殺。

寧可錯(cuò)抓一千，也不放過一個(gè)。

對(duì)流氓團(tuán)伙分子要一網(wǎng)打盡，對(duì)流氓頭子要堅(jiān)決殺掉。

從重從快打擊偷盜搶劫。

從重從快，一網(wǎng)打盡。

堅(jiān)決貫徹依法從重從快方針，嚴(yán)厲懲處嚴(yán)重刑事犯罪分子。

整頓社會(huì)秩序，嚴(yán)厲打擊一切犯罪分子。

嚴(yán)厲打擊刑事犯罪分子，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

嚴(yán)厲打擊“三放一劣”人員犯罪。

堅(jiān)決同一切盜竊行為作斗爭(zhēng)。

嚴(yán)厲打擊殺人、放火、強(qiáng)奸、搶劫、擔(dān)任盜竊集團(tuán)頭目五大罪。

該階段從標(biāo)語主題和對(duì)象來看，以打擊犯罪為主，治安主體與治安對(duì)象是嚴(yán)格對(duì)立的管理者與被管理者，治安等于管理，等于打擊犯罪；從標(biāo)語載體來看，城市多為紅底白字的橫幅，懸掛、張貼于人群聚集場(chǎng)所的墻體等，農(nóng)村則直接刷在墻上甚至樹木上，并且無署名；從詞匯使用來看，多用“嚴(yán)禁”“嚴(yán)厲”“打擊”等字眼，更多地體現(xiàn)表達(dá)語氣的命令性、威懾性，政策執(zhí)行的剛性、單向性，體現(xiàn)單向的、簡(jiǎn)單的、運(yùn)動(dòng)式的社會(huì)治安管理。

(二)混合式治理階段(1991—2001 年)

事實(shí)上，與“嚴(yán)打”政策同一時(shí)期提出的還有“綜合治理”，但就當(dāng)時(shí)的社會(huì)治理而言，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)打”遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“綜合治理”。1991 年3 月2 日，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第18 次會(huì)議通過了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》，提出社會(huì)治安綜合治理應(yīng)堅(jiān)持“打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”的方針。此后，綜合治理取代“嚴(yán)打”成為基本治安政策，“嚴(yán)打”被納入綜合治理之中，與防治、教育、建設(shè)與改造等手段結(jié)合在一起。[9]1996 年的“嚴(yán)打”一方面通過嚴(yán)打暫時(shí)對(duì)社會(huì)進(jìn)行治安控制，一方面通過綜合治理措施的落實(shí)，強(qiáng)化治安基層基礎(chǔ)工作的建設(shè)，以期從根本上解決滋生治安問題的社會(huì)環(huán)境?！爸卮驌簟钡闹伟怖砟钪饾u被弱化，“綜合治理”成為治安治理的主旋律。

中共十四大之后，我國(guó)進(jìn)入向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，各類社會(huì)問題頻發(fā)、矛盾沖突加劇、治安形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，傳統(tǒng)的政府管理模式已經(jīng)無法發(fā)揮治理效用。在“依法治國(guó)”和“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的號(hào)召下，治安工作向法治轉(zhuǎn)變，治安警務(wù)向嚴(yán)格、公正和文明邁進(jìn)。在標(biāo)語制作上，治安標(biāo)語一邊依然凸顯打擊犯罪，強(qiáng)調(diào)權(quán)威，一邊開始涉及法制教育、群防群治、場(chǎng)所管理、制度建設(shè)等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)防患于未然和發(fā)動(dòng)群眾。以下摘取幾條當(dāng)時(shí)主要的治安標(biāo)語：

一支槍二斤藥，判兩年，沒啥說。

吸毒家破人亡，販毒死路一條。

依法嚴(yán)懲燒秸稈者。

溺死女嬰是違法行為。

打擊地痞村霸鄉(xiāng)霸街霸市霸車匪路霸等流氓惡勢(shì)力。

打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本。

吸毒無來源，販毒無市場(chǎng)。

堅(jiān)決打擊無理上訪。

打更巡邏保平安。

嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)。

有困難找警察。

有警必接，有險(xiǎn)必救，有難必幫，有求必應(yīng)。

打防結(jié)合，預(yù)防為主。

治好臟亂差，舒服你我他。

實(shí)行警務(wù)公開，促進(jìn)執(zhí)法公正。

該階段的治安標(biāo)語開始呈現(xiàn)由單一到多樣的變化。從標(biāo)語的內(nèi)容和對(duì)象來看，前期依舊以打擊犯罪為主，后期開始出現(xiàn)服務(wù)導(dǎo)向，并且治安主體與治安對(duì)象的嚴(yán)格對(duì)立出現(xiàn)消解趨勢(shì)；從標(biāo)語的載體來看，同上一階段基本無異；從詞匯使用來看，“嚴(yán)禁”“嚴(yán)厲”等剛性詞的使用仍舊頻繁，但“服務(wù)”“法制”“防治”等詞開始出現(xiàn)，體現(xiàn)了治安管理的綜合性。總之，該階段標(biāo)語開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，在內(nèi)容、形式上添加了文化色彩，呈現(xiàn)出走向法治，走向服務(wù)的社會(huì)治安治理。

(三)社會(huì)化治理階段(2001—2011 年)

新世紀(jì)伊始，公安工作的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。人口問題、貧富差距、有組織的犯罪等不安定因素對(duì)中國(guó)的社會(huì)治安產(chǎn)生了負(fù)面影響。2001 年，公安機(jī)關(guān)再次開啟“嚴(yán)打”行動(dòng)，并與“整治”結(jié)合在一起，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，深入開展基層安全創(chuàng)建活動(dòng)，社會(huì)治安治理措施的關(guān)鍵點(diǎn)正式由“打擊”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦A(yù)防”。[11]中共中央和國(guó)務(wù)院于同年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見》，提出各地要建立和完善社會(huì)治安防控體系。治安防控實(shí)際上就是對(duì)治安秩序的維護(hù)，維護(hù)治安秩序的手段是綜合性的，包括打擊、防范、建設(shè)、教育、管理等，內(nèi)容十分豐富。[12]治安治理模式改變了以往反復(fù)的運(yùn)動(dòng)治理，更加強(qiáng)調(diào)防控治理的長(zhǎng)效性。

隨著經(jīng)濟(jì)、教育的發(fā)展，人民的物質(zhì)生活水平得到不斷提高。2002 年中共十六大提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”“全面落實(shí)依法治國(guó)”的奮斗目標(biāo)，2007 年中共十七大將以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)納入“四位一體”的建設(shè)目標(biāo)體系，進(jìn)一步推動(dòng)了治安工作圍繞“依法治國(guó)”“全面發(fā)展”“改善民生”作出調(diào)整。與此同時(shí)，在社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略、新時(shí)期楓橋經(jīng)驗(yàn)理念的影響下，“重打擊、輕保護(hù)”“重管理、輕服務(wù)”的觀念逐漸發(fā)生改變，公安基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，警民關(guān)系得到改善，單向的治安管理逐步轉(zhuǎn)向合作的治安治理。在治安環(huán)境基本穩(wěn)定、和諧的背景下，治安主體有時(shí)間、有精力、有意識(shí)地在標(biāo)語的內(nèi)容、形式上進(jìn)行創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，以期達(dá)到更好的宣傳、預(yù)防效果。以下摘取了幾條主要的治安標(biāo)語：

事事守法人人自律，家家和順歲歲平安。

珍愛自己、關(guān)愛家庭、請(qǐng)遠(yuǎn)離站街拉客招嫖女。

治安系萬家，搞好靠大家。

治暴緝槍靠大家，安全情系你我他。

莫沾毒品，莫交毒友。

嚴(yán)防嚴(yán)打，強(qiáng)化對(duì)盜搶犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。

處罰公平平似水，執(zhí)法廉潔潔如冰。

依法治安是社會(huì)穩(wěn)定基石，遵紀(jì)守法是國(guó)家和諧保證。

寓教于罰，融情于法。

勤勞可致富，賭博不是路。

遠(yuǎn)親不如近鄰，近鄰不如漳州110。

勸君開車不要忙，免得嬌妻守空房。

朋友，開慢點(diǎn)，你爸不是李剛。

警民同心，眾志成城，全力以赴抗震救災(zāi)。

要想轄區(qū)治安好，盜搶犯罪要控牢。

共同的世博，共同的平安。

該階段治安標(biāo)語在內(nèi)容和形式上都具有多樣性，有促進(jìn)融合的人情味標(biāo)語，風(fēng)趣幽默的創(chuàng)意標(biāo)語等。從標(biāo)語的內(nèi)容和對(duì)象來看，打擊犯罪與服務(wù)人民并重，治安主體的管理者身份進(jìn)一步弱化；從標(biāo)語的載體上看，紅布白字或黃字的橫幅標(biāo)語仍占主要，城市開始在LED 顯示屏上展示標(biāo)語，而農(nóng)村的墻體標(biāo)語也逐漸減少；從詞匯使用來看，打擊不手軟，服務(wù)更親切，剛?cè)岵?jì)，并且不再只是呆板地重復(fù)政策，而是尋求“變?cè)臁??？傊撾A段的標(biāo)語內(nèi)容十分豐富，緊貼治安現(xiàn)狀，在形式上尋求生動(dòng)創(chuàng)新，呈現(xiàn)出走向社會(huì)、走向民生、走向合作的社會(huì)治安治理。

(四)共治治理發(fā)展階段(2012 年至今)

黨的十九大指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同時(shí)確定了我國(guó)正處于歷史的交匯期，警務(wù)工作面臨著巨大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求下，公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治安治理中必須兼顧以人民為中心和整治嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)，一手抓“放管服”改革，如最多跑一次、互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)、智慧警務(wù)等；一手抓打擊犯罪，如掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、凈網(wǎng)行動(dòng)、獵狐行動(dòng)、打擊整治涉黃涉賭違法犯罪等。打擊犯罪，服務(wù)人民，守護(hù)平安是這個(gè)時(shí)期治安治理的主旋律。

在總結(jié)黨的十八大以來社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中共中央提出了“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，在治安方面則體現(xiàn)為治安主體多元化、治安行為多樣化、治安規(guī)范法制化等。隨著社區(qū)警務(wù)和警務(wù)社會(huì)化的深入發(fā)展，治安治理越來越強(qiáng)調(diào)多元主體的積極參與，重視社會(huì)團(tuán)體、基層組織的群防群治，促進(jìn)警民之間的互動(dòng)合作。為了營(yíng)造良好的治安環(huán)境，公安機(jī)關(guān)等治安主體也越來越重視治安標(biāo)語在增強(qiáng)群眾安全感上的作用。在這樣的背景下，各治安部門打擊服務(wù)兩手抓，在標(biāo)語制作上，積極推動(dòng)社會(huì)共同參與，體現(xiàn)了高雅文明與靈活生動(dòng)，以下摘取了幾條主要的治安標(biāo)語：

綜合治理警民牽手，平安共建警民同心。

鄰里協(xié)作，共建平安社區(qū)；警民攜手，同創(chuàng)和諧家園。

以人民為中心，做人民的保護(hù)神。

矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位。

人民利益高于一切，平安穩(wěn)定高于一切，工作實(shí)績(jī)說明一切。

傳承愛民情懷，筑就共治民牌。

打早打小，露頭就打，黑惡必除，除惡務(wù)盡。

利劍出鞘保平安，掃黑除惡保民生。

打錢之前想一想，轉(zhuǎn)款之前問一問。

防范詐騙擦亮眼，不理不睬不匯錢。

讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。

發(fā)生事故，車靠邊，人撤離，再報(bào)警。

道路千萬條，安全第一條。行車不規(guī)范，親人兩行淚。

你不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗。

不要打架，打輸住院，打贏坐牢。

開摩托車請(qǐng)帶頭盔，否則會(huì)被開寶馬的同學(xué)認(rèn)出。

如實(shí)填報(bào)，帶個(gè)口罩；故意隱瞞，戴個(gè)手銬。

口罩能防病，頭盔能救命。

該階段出現(xiàn)的治安標(biāo)語各式各樣，有為了更好地共建共治共享而推出一系列全民參與的標(biāo)語，也有為了引人注目而創(chuàng)造一些更加娛樂、更接地氣的標(biāo)語。從標(biāo)語的內(nèi)容和對(duì)象來看，以人民為中心的理念明確，管理與被管理的對(duì)立關(guān)系消解；從標(biāo)語載體來看，線下線上雙線齊用，文字圖畫雙管齊下；從使用詞匯來看，“打擊”“專項(xiàng)”等硬性詞匯僅出現(xiàn)于打擊犯罪方面，“共治”“和諧”“平安”“警民”等文明溫暖詞匯越來越被頻繁使用?？傊?，新時(shí)期的標(biāo)語更強(qiáng)調(diào)安全氛圍的營(yíng)造，強(qiáng)調(diào)共生的治安生態(tài)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)的文化素養(yǎng)，注重語言藝術(shù)，如諧音使用等，呈現(xiàn)出走向互動(dòng)、走向和諧的社會(huì)治安共治。

(五)改革開放以來治安標(biāo)語的變遷趨勢(shì)

綜上，在梳理改革開放以來不同治安環(huán)境中各色治安標(biāo)語的基礎(chǔ)上，對(duì)各階段標(biāo)語內(nèi)容、對(duì)象、載體、詞匯、影響等方面的特征進(jìn)行歸納，我們可以總結(jié)出以下變遷趨勢(shì)：

一是治安標(biāo)語的輸出由單方走向雙方，注重民主參與。即以治安主體單方言說和群眾單方接受為主的傳統(tǒng)話語模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹伟仓黧w間開放的互動(dòng)交流模式，該變化的發(fā)生建立在治安主體多元化形成的基礎(chǔ)之上。二是治安標(biāo)語的目的由單一走向多元，更加注重全面性。即由單一的打擊犯罪轉(zhuǎn)變?yōu)楣步ü仓喂蚕怼㈩A(yù)防和打擊并舉等復(fù)合型目標(biāo)，該變化的產(chǎn)生基礎(chǔ)是和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和共生的治安生態(tài)。三是治安標(biāo)語的表達(dá)由威懾走向規(guī)勸，更加注重文明與人性。即由制造強(qiáng)硬嚴(yán)厲的壓迫感轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)造溫暖熱情的安全感，該變化是建造服務(wù)型政府、改善警民關(guān)系的結(jié)果。四是治安標(biāo)語的效用由短暫走向持久，更加注重治安氛圍潛移默化的影響。即由運(yùn)動(dòng)式打擊為內(nèi)容的威懾式治安標(biāo)語轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)式防控為目標(biāo)的共治式治安標(biāo)語，該變化的發(fā)生是與國(guó)家各個(gè)時(shí)期占主導(dǎo)的治安策略相伴相隨的。

治安標(biāo)語在整體上呈現(xiàn)一種積極健康的形式，但是也有一些地區(qū)在治安標(biāo)語制作中存在過度添加娛樂、盲目追求創(chuàng)意、隨意無序張貼、看重標(biāo)語績(jī)效等問題，不良標(biāo)語的存在，不僅不能發(fā)揮標(biāo)語的正向宣傳功能，相反還可能產(chǎn)生負(fù)面效果，損害公安機(jī)關(guān)的形象，甚至使公安機(jī)關(guān)陷入輿論漩渦。好在近年來，在多次重拳整治散濫標(biāo)語的行動(dòng)中，此類標(biāo)語數(shù)量銳減。治安標(biāo)語制作的總體導(dǎo)向?yàn)橥ㄟ^有力度的語言傳遞黨和國(guó)家的聲音，通過有溫度的話語動(dòng)員人民群眾參與社會(huì)治安共治。

四、治安標(biāo)語變遷的背后：治安權(quán)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

從治安標(biāo)語的歷史變遷和發(fā)展趨勢(shì)看，其背后體現(xiàn)的正是中國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，即從集中到分權(quán)的過程，具體體現(xiàn)在中央向地方分權(quán)、政府向社會(huì)分權(quán)。下文將從權(quán)力主體、權(quán)力運(yùn)行邏輯、權(quán)力運(yùn)行方式等要素的變更進(jìn)行闡釋。

(一)治安權(quán)力主體的變更：從一元到多元、從對(duì)立到平等

改革開放之前，受高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治安管理過程中強(qiáng)調(diào)治安權(quán)力主體的絕對(duì)權(quán)威，忽視被管理者的社會(huì)治安主體地位。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起，受民主、法制等觀念影響，個(gè)體權(quán)利意識(shí)覺醒，公民社會(huì)開始成長(zhǎng)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中央推動(dòng)分權(quán)改革和市場(chǎng)化改革，重構(gòu)中央與地方、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系。[13]黨的十四屆三中全會(huì)以來，從社會(huì)管理到治理再到共建共治共享，權(quán)力主體從一元轉(zhuǎn)向多元，社會(huì)治安主體也不再局限于公安機(jī)關(guān)一元而呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。進(jìn)入新世紀(jì)后，我們可以深切地體會(huì)到，治安標(biāo)語中打擊的隱喻轉(zhuǎn)向綜治的隱喻，刻板的政策用語轉(zhuǎn)向活潑的創(chuàng)意用語，以“社會(huì)治安社會(huì)治，綜合治理綜合抓”“你我同心，反詐先行”為代表的共治標(biāo)語體現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)權(quán)力主體間相對(duì)位置的變化，即從對(duì)立到平等。

(二)治安權(quán)力運(yùn)行邏輯的變更：從單向到雙向、從單中心到合作化

權(quán)力運(yùn)行的邏輯變更是建立在權(quán)力主體間關(guān)系變更的基礎(chǔ)之上的。隨著公民意識(shí)的增強(qiáng)，自上而下的單向度管控越來越不能適應(yīng)社會(huì)所需，上傳下達(dá)的單向治安標(biāo)語所發(fā)揮的作用有限。人們往往只是將其視為一次又一次可有可無的擺設(shè)，持“標(biāo)語你盡管掛，社會(huì)你自己治”無所謂的態(tài)度。在市場(chǎng)與社會(huì)的力量進(jìn)入治安治理領(lǐng)域之后，治安標(biāo)語在多元主體平等協(xié)商與合作的過程中，重新煥發(fā)色彩。雙向的合作的治安標(biāo)語制作首先體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)征集上，“我為治安新法做宣傳，治安新法為我保平安”就是公安部于2006 年在網(wǎng)上征集的有關(guān)《治安管理處罰法》宣傳的入選標(biāo)語。在歷次的標(biāo)語整治活動(dòng)中，舊的不文明的治安標(biāo)語被清理整頓，新的規(guī)范的治安標(biāo)語盡顯人性溫暖，標(biāo)語不再只是政府從上而下宣示政策的工具，還是社會(huì)自下而上表達(dá)訴求的新渠道。以“治安系萬家，搞好靠大家”“公共安全公共抓，平安伴隨你我他”為代表的合作標(biāo)語不僅從公安本位走向公民本位，還體現(xiàn)了管理治理走向共治，即從單向到雙向，從單中心到合作化。

(三)治安權(quán)力運(yùn)行方式的變更：從運(yùn)動(dòng)式到制度化

中國(guó)不僅被稱為“標(biāo)語大國(guó)”，也曾一度被稱為“運(yùn)動(dòng)大國(guó)”，標(biāo)語的動(dòng)員和宣傳作用在各種運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了舉足輕重的作用。在土地革命、“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)、整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)、“文化大革命”等歷次政治運(yùn)動(dòng)中，產(chǎn)生了大量的運(yùn)動(dòng)式標(biāo)語。改革開放以來，運(yùn)動(dòng)式標(biāo)語的效力逐漸減弱。不能否認(rèn)，在特定情境下，運(yùn)動(dòng)式標(biāo)語的單向威懾作用得到充分彰顯，對(duì)一些嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)采取依法從重從快的打擊方針是立即有效的權(quán)宜之計(jì)。在該時(shí)期，治安標(biāo)語體現(xiàn)的命令性、威懾性有其存在的合理性。隨著社會(huì)發(fā)展，治安治理進(jìn)一步要求維持現(xiàn)代社會(huì)治安秩序的長(zhǎng)效之舉，“社會(huì)治安綜合治理”“構(gòu)建社會(huì)治安防控體系”等長(zhǎng)久型治安策略應(yīng)運(yùn)而生。治安治理有法可依，治安主體溝通合作，治安標(biāo)語關(guān)注創(chuàng)新，逐步走向規(guī)范化、法制化。以“防范在心中，安全在身邊”“多一份防范，多一份平安”為代表的防控共治標(biāo)語體現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)式的治理走向常態(tài)化、制度化的共治。

五、結(jié)語

在變化著的歷史情境中，治安權(quán)力主體運(yùn)用話語建構(gòu)治安標(biāo)語的話語權(quán)體系。該體系背后的主導(dǎo)力量是擁有話語權(quán)的治安主體，也就是說該體系是治安主體話語建構(gòu)乃至操控的結(jié)果。將治安標(biāo)語的變遷視為觀察治安權(quán)力變遷的入口，可以透視到中國(guó)的治安治理從公安本位走向社會(huì)本位，從單一打擊走向防控并舉，從管理治理走向共治善治。治安標(biāo)語的變遷歷程體現(xiàn)了權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷，話語可以是政府傳達(dá)，也可以是社會(huì)公眾表達(dá)，在合作互動(dòng)中，標(biāo)語的“誠(chéng)”與“成”均得以體現(xiàn)。在今后治安標(biāo)語的制作中，要更加注重社會(huì)力量，這是共治善治的必然要求，同時(shí)也要規(guī)范地使用治安標(biāo)語，莫讓治安標(biāo)語失去其應(yīng)有的效用。