彭博

（廣東廣播電視臺(tái)，廣東 廣州 510066）

經(jīng)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)的公共預(yù)算收入總量基本在16億元左右，而統(tǒng)計(jì)的支出總量顯示，金額數(shù)超過(guò)了18億元，整體財(cái)政收支形勢(shì)不容樂(lè)觀[1]。隨著如今經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的事業(yè)單位規(guī)模也不斷擴(kuò)大，事業(yè)單位的人員不斷增加，實(shí)力不斷提升，但在事業(yè)單位的資金管理方面，其管理效率仍然達(dá)不到理想狀態(tài)[2]。在事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)中，資金為其運(yùn)轉(zhuǎn)及發(fā)展的關(guān)鍵所在，資金也是事業(yè)單位在公共事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)。在如今經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，事業(yè)單位也逐漸進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，如何有效地應(yīng)用財(cái)政預(yù)算，充分發(fā)揮資金管理的作用，為事業(yè)單位發(fā)展中需要重視的問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位良好發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一、加強(qiáng)資金管理對(duì)事業(yè)單位的重要意義

自從2016年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，財(cái)政出現(xiàn)了收入增速回落的情況[3]。國(guó)家的財(cái)政支出壓力的增大，導(dǎo)致事業(yè)單位的資金管理工作面臨著較大的挑戰(zhàn)。對(duì)資金管理工作的加強(qiáng)可實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位現(xiàn)金流保持在合理區(qū)間范圍內(nèi)，可有效減少單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，可使財(cái)務(wù)預(yù)算收支保持平衡，以免出現(xiàn)支出嚴(yán)重超過(guò)收入的情況，避免事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，發(fā)生資金斷流的情況。資金管理工作的加強(qiáng)同時(shí)還有助于事業(yè)單位進(jìn)一步了解單位中的部門以及其下級(jí)單位具體資金使用情況，以便及時(shí)掌握資金的流向，能增強(qiáng)監(jiān)控專項(xiàng)資金的力度，動(dòng)態(tài)控制事業(yè)單位的投資活動(dòng)，以便能及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題并加以糾正。此外，資金管理工作的加強(qiáng)對(duì)于優(yōu)化事業(yè)單位的整體資源配置也起著十分重要的作用，有利于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資金運(yùn)營(yíng)成本的降低，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位資金流轉(zhuǎn)的控制，有利于事業(yè)單位對(duì)資金的充分利用，促進(jìn)資金使用效率的有效提升，從而能更好地對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)籌，從而提升籌資活動(dòng)及投資活動(dòng)開(kāi)展的合理性，促進(jìn)事業(yè)單位整體運(yùn)營(yíng)效率的有效提升，能更好地開(kāi)展公共及公益性項(xiàng)目。

二、事業(yè)單位資金管理的挑戰(zhàn)

（一）缺乏健全的預(yù)算管理體系，與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)脫節(jié)

我國(guó)財(cái)政政策的積極實(shí)施，造成許多事業(yè)單位的資金管理工作的開(kāi)展對(duì)國(guó)家財(cái)政產(chǎn)生過(guò)度依賴的情況，無(wú)法科學(xué)、全面的規(guī)劃及管理單位中的資金使用情況。而大多數(shù)事業(yè)單位對(duì)于資金管理的意識(shí)相對(duì)缺乏，這就易造成資金管理中出現(xiàn)許多問(wèn)題，再加上如今大多數(shù)事業(yè)單位中，缺乏全面的資金預(yù)算管理體系，無(wú)法合理開(kāi)展資金預(yù)算，造成單位無(wú)法充分利用資金。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)指的是以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)稱態(tài)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，主要強(qiáng)調(diào)了結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)的概念，事業(yè)單位的發(fā)展應(yīng)當(dāng)追求可持續(xù)發(fā)展。而許多事業(yè)單位其財(cái)務(wù)系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)存在脫節(jié)的情況，這就造成了事業(yè)單位的資金使用存在不合理的情況[4]。由于事業(yè)單位在撥付項(xiàng)目資金時(shí)，需要單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)及國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的同時(shí)支持，而當(dāng)二者系統(tǒng)存在脫節(jié)情況時(shí)，則無(wú)法高效協(xié)作，易造成資金應(yīng)用不合理。在實(shí)際情況下，許多事業(yè)單位在資金的使用過(guò)程中，隨意性較強(qiáng)，常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算超支、資金管理混亂等問(wèn)題。如某事業(yè)單位，在開(kāi)展資金管理的過(guò)程中，而某項(xiàng)目資金的預(yù)算目標(biāo)已由國(guó)庫(kù)系統(tǒng)下達(dá)，而事業(yè)單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)下，卻未根據(jù)該項(xiàng)目，制定針對(duì)性的預(yù)算計(jì)劃，這就導(dǎo)致資金管理過(guò)程較為混亂，資金安排及使用過(guò)程中出現(xiàn)較多問(wèn)題，導(dǎo)致資金未被有效利用于緊缺之處，造成事業(yè)單位財(cái)政資金應(yīng)用不均，對(duì)于事業(yè)單位項(xiàng)目的開(kāi)展十分不利。

（二）專項(xiàng)資金管理制度的缺乏

我國(guó)事業(yè)單位大多都具備公益性質(zhì)，國(guó)家財(cái)政撥付的資金為事業(yè)單位的資金主要來(lái)源。事業(yè)單位為滿足新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的發(fā)展需求，則必須具備完善的資金管理制度，需按照管理制度指引，開(kāi)展資金管理工作，尤其是在專項(xiàng)資金的使用及合理配置方面，需根據(jù)嚴(yán)格的專項(xiàng)資金管理制度開(kāi)展專項(xiàng)資金管理工作。在實(shí)際情況下，我國(guó)的大多數(shù)事業(yè)單位還缺乏專項(xiàng)資金的管理制度[5]。如某事業(yè)單位在開(kāi)展專項(xiàng)資金的管理工作過(guò)程中，未在完善的專項(xiàng)資金管理制度下開(kāi)展工作，在資金使用配置前未嚴(yán)格把關(guān)資金情況，這就造成單位的專項(xiàng)資金效率配置低下，資金管理工作質(zhì)量不高，可能造成資金使用被浪費(fèi)。在專項(xiàng)資金管理中的不足主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：第一，在開(kāi)展企業(yè)準(zhǔn)備投資項(xiàng)目時(shí)，未全面考察投資情況，未嚴(yán)格把控立項(xiàng)項(xiàng)目，盲目立項(xiàng)，常會(huì)造成項(xiàng)目亂、多、雜，造成專項(xiàng)資金無(wú)法使用在關(guān)鍵位置，易出現(xiàn)資金浪費(fèi)的情況。第二，在專項(xiàng)資金管理工作開(kāi)展中，未重視對(duì)其過(guò)程的管理，這就造成專項(xiàng)資金的應(yīng)用未得到合理配置，這就造成專項(xiàng)資金的投入無(wú)法發(fā)揮其最大價(jià)值。

（三）缺乏全面的監(jiān)管體系

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，事業(yè)單位需緊跟信息化時(shí)代的步伐，在開(kāi)展資金管理工作中，需利用信息化平臺(tái)開(kāi)展。在資金管理工作的開(kāi)展中，通過(guò)應(yīng)用信息化平臺(tái)，其工作質(zhì)量及效率得到了明顯提升，最關(guān)鍵的一點(diǎn)中，在事業(yè)單位進(jìn)行資金管理中，通過(guò)資金管理信息化平臺(tái)可將資金信息數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建起來(lái)，同時(shí)可實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有利于事業(yè)單位全面掌控自身運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的資金使用情況，能促進(jìn)事業(yè)單位資金管理防控風(fēng)險(xiǎn)的能力的提升。而在實(shí)際情況下，許多事業(yè)單位并未充分利用資金管理信息化平臺(tái)，而無(wú)法將其資金信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行構(gòu)建，無(wú)法動(dòng)態(tài)監(jiān)管資金動(dòng)態(tài)。這些情況可能是由于事業(yè)單位未引進(jìn)資金管理信息化平臺(tái)或未完善平臺(tái)中的相關(guān)功能所造成的。如某事業(yè)單位雖引進(jìn)資金管理信息化平臺(tái)，但在該信息化平臺(tái)中，未引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，這就造成事業(yè)單位無(wú)法全面采集資金管理信息，因此無(wú)法對(duì)資金的使用情況等信息進(jìn)行多維度的分析，從而無(wú)法有效監(jiān)管事業(yè)單位的資金使用動(dòng)態(tài)情況。同時(shí)監(jiān)管體系的缺乏還易造成部分人員挪用公款，私設(shè)小金庫(kù)等問(wèn)題發(fā)生。部分人員將事業(yè)單位的資金挪為私用，違規(guī)應(yīng)用資金，缺乏有效的監(jiān)管就會(huì)造成事業(yè)單位的發(fā)展受到較大影響。

三、事業(yè)單位資金管理進(jìn)行突破的相關(guān)建議

（一）完善資金管理制度

事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，則應(yīng)當(dāng)完善資金管理制度。在事業(yè)單位的資金管理制度體系的構(gòu)建過(guò)程中，需要注意以下幾點(diǎn)：第一，事業(yè)單位在構(gòu)建并完善資金管理制度的過(guò)程中，需將國(guó)庫(kù)集中支付制度考慮在內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)能與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)協(xié)作性的提升，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資金的合理使用。第二，在資金管理制度的構(gòu)建及完善中，需將財(cái)務(wù)預(yù)算、結(jié)算以及入賬等環(huán)節(jié)考慮在內(nèi)。第三，需結(jié)合事業(yè)單位績(jī)效管理體系及單位資金管理工作，結(jié)合其工作質(zhì)量、效率及績(jī)效考核，同時(shí)還需將事業(yè)單位的晉升情況、福利及年終獎(jiǎng)等綜合考慮進(jìn)行資金管理制度的完善，以此實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資金管理制度工作有效率的提升，能實(shí)現(xiàn)其資金配置合理性的提升，實(shí)現(xiàn)資金的高效應(yīng)用。在自有資金管理方面，需要在合法合理的條件下使用財(cái)政?？?，在進(jìn)行資金籌集、融資等過(guò)程中，需要做好資金計(jì)劃編制工作，注意對(duì)融資成本進(jìn)行控制，并與銀行進(jìn)行關(guān)于的利率溝通，盡量降低融資成本，控制資金風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)管理事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，以促進(jìn)事業(yè)單位快速適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)梳理并規(guī)范關(guān)于專項(xiàng)資金的申請(qǐng)、審批、執(zhí)行等流程，從而能使事業(yè)單位嚴(yán)格把控立項(xiàng)數(shù)目，以促進(jìn)事業(yè)單位項(xiàng)目亂、雜、多等不良情況的改善，從而能使專項(xiàng)資金的發(fā)放質(zhì)量得以有效提升，使得專項(xiàng)資金的價(jià)值得到充分發(fā)揮。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)采用有效的監(jiān)管機(jī)制嚴(yán)格監(jiān)管專項(xiàng)資金的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲查處混用、濫用專項(xiàng)資金等情況，從而保證資金應(yīng)用的合理性。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，事業(yè)單位需跟進(jìn)時(shí)代的發(fā)展步伐，建立資金管理信息化平臺(tái)，并對(duì)其平臺(tái)功能進(jìn)行完善，以促進(jìn)事業(yè)單位資金管理工作的信息化水平的提升，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在事業(yè)單位建立資金管理信息化平臺(tái)并完善時(shí)，需按照其單位實(shí)際需求，完善平臺(tái)功能。如事業(yè)單位在資金管理工作開(kāi)展的過(guò)程中，考慮到可能存在風(fēng)險(xiǎn)，因此就需要將資金管理信息化平臺(tái)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制結(jié)合，根據(jù)資金管理信息化平臺(tái)收集及分析信息的能力，有效預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)事業(yè)單位在完成資金管理信息化平臺(tái)的建設(shè)后，應(yīng)對(duì)其中的不足進(jìn)行長(zhǎng)期完善，不斷在平臺(tái)中引入現(xiàn)代信息化技術(shù)，如在出現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)后，在平臺(tái)中及時(shí)引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)信息化平臺(tái)采集及分析信息的能力。針對(duì)私設(shè)賬戶等情況，事業(yè)單位可在信息化平臺(tái)中設(shè)置禁止私設(shè)賬戶使用，以保證資金的安全。

四、結(jié)束語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，提升事業(yè)單位的資金管理水平對(duì)于事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，事業(yè)單位資金管理工作面臨著許多挑戰(zhàn)，包括與國(guó)庫(kù)系統(tǒng)的脫節(jié)、專項(xiàng)資金管理制度的缺乏、無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)督、未完善信息化平臺(tái)建設(shè)等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在都會(huì)造成事業(yè)單位資金管理水平較低，資金無(wú)法得到合理利用及分配，因此，這些問(wèn)題必須引起事業(yè)單位的重視。事業(yè)單位需不斷健全資金管理制度體系，對(duì)專項(xiàng)資金管理力度加強(qiáng)，引進(jìn)信息化平臺(tái)并不斷強(qiáng)化，以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位能合理配置資金，使資金能充分發(fā)揮最大價(jià)值，為事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供重要保障。