李向明　鐘健雄　鮮于樂(lè)嬌

在我國(guó)基層一般涵蓋縣級(jí)以下黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，也包括社會(huì)團(tuán)體、非公有制組織和中小企業(yè);既包含自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，也包括艱苦行業(yè)和艱苦崗位。黨的十九大報(bào)告指出，“注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部”?；鶎訛榕囵B(yǎng)人才提供了最好的土壤，也是確保國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，基層興則國(guó)家興。但基層工作環(huán)境、生活條件、發(fā)展空間等因素往往影響著人才向基層流動(dòng)的順暢性。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層和生產(chǎn)一線工作是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，既為大學(xué)生就業(yè)拓寬了渠道，又為青年學(xué)生鍛煉成才提供了舞臺(tái)。”自黨的十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，一系列針對(duì)高校畢業(yè)生基層就業(yè)政策紛紛落地，大量的畢業(yè)生選擇回歸基層、服務(wù)基層，政策的有效運(yùn)行在推動(dòng)高校畢業(yè)生基層就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。然而現(xiàn)實(shí)依然發(fā)現(xiàn)有關(guān)政策宣傳、解讀和實(shí)施方面仍有進(jìn)一步提升的空間。為此，文章基于廣州市2021屆畢業(yè)生基層就業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)，探討高校畢業(yè)生基層就業(yè)進(jìn)一步完善的空間，提出新時(shí)代疫情后高校畢業(yè)生基層就業(yè)政策的決策思路。

一、研究方法與調(diào)研概況

1.調(diào)研對(duì)象

調(diào)研對(duì)象為廣州市48所高校2021屆畢業(yè)生。

2.調(diào)研方法

采用問(wèn)卷調(diào)查和走訪座談的方式進(jìn)行調(diào)研。在問(wèn)卷設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，研究人員開發(fā)了在線調(diào)研系統(tǒng)，面向2021屆廣州市高校畢業(yè)生發(fā)送并回收問(wèn)卷。通過(guò)答題監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及時(shí)、有效地跟蹤調(diào)查進(jìn)度，調(diào)研實(shí)施過(guò)程清晰、直觀、客觀。

3.調(diào)研內(nèi)容

為全面掌握畢業(yè)生就業(yè)與發(fā)展?fàn)顩r，本次調(diào)研指標(biāo)體系涵蓋了基層就業(yè)相關(guān)政策、畢業(yè)生對(duì)基層就業(yè)的認(rèn)知情況、基層就業(yè)現(xiàn)狀、基層就業(yè)推進(jìn)措施及反饋的其他內(nèi)容。

4.調(diào)查樣本

本次調(diào)查共收到有效問(wèn)卷9817份。從學(xué)歷構(gòu)成來(lái)看，?？飘厴I(yè)生3728份（占37.97%），本科畢業(yè)生5753份（占58.6%），碩士研究生315份（占3.21%），博士研究生21份（占0.21%）。

二、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與問(wèn)卷結(jié)果分析

（一）2021屆廣州高校畢業(yè)生基層就業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1.畢業(yè)生對(duì)基層就業(yè)較了解，學(xué)校和政府等宣傳為主要途徑

2021屆80.80%的畢業(yè)生均表示對(duì)基層就業(yè)有不同程度的了解，其中“非常了解”占比4.23%、“比較了解”占比19.53%、“了解一點(diǎn)”占比57.04%;反饋“完全不了解”的占比為19.20%。對(duì)基層就業(yè)具有一定認(rèn)知的畢業(yè)生反饋通過(guò)“學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心或?qū)W院宣傳”（64.57%）途徑了解的占比相對(duì)較高，其次是“政府和官方媒體宣傳”（47.49%）、“社會(huì)第三方，非官方媒體的宣傳”（37.91%）。（見(jiàn)圖1）

2.超九成畢業(yè)生表示支持和有意愿參加基層就業(yè)，響應(yīng)號(hào)召、支持基層建設(shè)和利于自身發(fā)展是選擇基層就業(yè)的主因

2021屆受訪畢業(yè)生反饋對(duì)國(guó)家引導(dǎo)大學(xué)生面向基層就業(yè)的態(tài)度以“能夠理解，考慮參與”為主，占比達(dá)50.07%;其次為“非常支持，積極參與”，占比40.18%。僅有不足3%的畢業(yè)生表示不會(huì)參與?！绊憫?yīng)國(guó)家號(hào)召，支持基層建設(shè)”（53.11%）和“基層鍛煉有利于自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”（48.29%）為畢業(yè)生選擇基層就業(yè)的主要原因，其次為“充分實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值”（44.25%）和“熱愛(ài)城鄉(xiāng)基層，參與基層公共服務(wù)”（29.30%）。（見(jiàn)圖2）

3.基層就業(yè)單位類型中中小微企業(yè)、“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生村官占比較高

2021屆受訪畢業(yè)生反饋參加過(guò)基層就業(yè)項(xiàng)目的占比為19.68%。中小微企業(yè)就業(yè)的從業(yè)者在有基層就業(yè)經(jīng)歷畢業(yè)生中的占比最高，達(dá)37.16%，其次為“三支一扶”計(jì)劃（23.91%）和大學(xué)生村官（19.82%）。（見(jiàn)表1）

4.超三成基層就業(yè)畢業(yè)生反饋有意愿繼續(xù)扎根基層崗位，大學(xué)生村官群體意愿最強(qiáng)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，選擇基層項(xiàng)目就業(yè)的畢業(yè)生中，超三成反饋將繼續(xù)“扎根基層崗位，并將此作為自己的事業(yè)”（36.34%），其次為“備考其他崗位公務(wù)員或事業(yè)單位”（23.45%）、“備考研究生或其他進(jìn)修學(xué)習(xí)”（14.60%）。從基層就業(yè)不同項(xiàng)目類型來(lái)看，參加大學(xué)生村官項(xiàng)目類型的畢業(yè)生近七成愿意繼續(xù)扎根基層，其次為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）及以下地區(qū)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的從業(yè)者”（48.21%）和“三支一扶”計(jì)劃相關(guān)基層工作人員（46.09%）。而參與西部（山區(qū)）計(jì)劃項(xiàng)目的畢業(yè)生反饋繼續(xù)扎根基層的占比相對(duì)較低，主要為選擇備考其他崗位公務(wù)員或事業(yè)單位。

（二）2021屆廣州高校畢業(yè)生對(duì)基層就業(yè)政策的評(píng)價(jià)

1.基層就業(yè)工作滿意度高

據(jù)調(diào)研，基層就業(yè)的群體專業(yè)相關(guān)度、工作滿意度方面均略高或基本持平于畢業(yè)生平均水平。從基層就業(yè)群體對(duì)工作各方面的滿意度評(píng)價(jià)來(lái)看，對(duì)目前工作滿意度較高的三個(gè)方面為工作穩(wěn)定性、工作文化氛圍、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值;而對(duì)目前工作滿意度較低的方面為物質(zhì)待遇、晉升空間及發(fā)展前景方面。

2.基層就業(yè)政策知悉度高

廣州市高校2021屆畢業(yè)生對(duì)本市提升就業(yè)能力政策、就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)政策、促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)政策、引導(dǎo)基層就業(yè)政策、就業(yè)扶持與保障政策等五個(gè)類別共十二項(xiàng)就創(chuàng)業(yè)政策的知悉度處于較高水平。其中，三支一扶等基層就業(yè)計(jì)劃知悉度達(dá)86.55%，基層崗位補(bǔ)貼/基層就業(yè)補(bǔ)貼知悉度達(dá)86.69%。分不同學(xué)歷層次來(lái)看，本?？粕鷮?duì)基層就業(yè)政策知悉度均高于研究生。其中，本科生對(duì)三支一扶等基層就業(yè)計(jì)劃知悉度比研究生高5.77%，本科生對(duì)基層崗位補(bǔ)貼/基層就業(yè)補(bǔ)貼知悉度比研究生高3.98%。分不同性別來(lái)看，女生對(duì)基層就業(yè)政策知悉度均高于男生。

3.基層就業(yè)政策貢獻(xiàn)度高

針對(duì)畢業(yè)生總體（含對(duì)各項(xiàng)政策知悉了解的群體和曾獲得該項(xiàng)政策幫扶的群體）對(duì)各項(xiàng)政策貢獻(xiàn)度的評(píng)價(jià)分析：87%以上的畢業(yè)生認(rèn)為各項(xiàng)政策對(duì)促進(jìn)畢業(yè)生就創(chuàng)業(yè)均有貢獻(xiàn)。其中，曾獲得幫扶群體認(rèn)為基層政策貢獻(xiàn)度評(píng)價(jià)在十二項(xiàng)就創(chuàng)業(yè)政策中位居第四和第五位，其中，三支一扶等基層就業(yè)計(jì)劃（94.12%）、基層崗位補(bǔ)貼/基層就業(yè)補(bǔ)貼（93.95%）。

三、主要問(wèn)題分析

（一）政策制定與畢業(yè)生需求契合度、宣傳力度是影響政策效果的主因

畢業(yè)生認(rèn)為影響就創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施效果最主要的原因是政策脫離畢業(yè)生實(shí)際需要和政策宣傳力度不夠，其次為畢業(yè)生不愿意主動(dòng)了解相關(guān)政策、政策激勵(lì)力度不夠、政策執(zhí)行情況不理想，認(rèn)為配套政策不完善的占比相對(duì)較低。

（二）就業(yè)政策咨詢、提供實(shí)踐機(jī)會(huì)和就業(yè)能力提升為最迫切需求

畢業(yè)生希望獲得的就創(chuàng)業(yè)政策與服務(wù)幫助類型集中于“就業(yè)政策咨詢、提供就業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì)、推薦用人單位”，其次是“職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)”。其中，女生相較男生更傾向于提升就業(yè)能力的服務(wù)和政策，在需求“提供就業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì)、推薦用人單位”和“職業(yè)技能培訓(xùn)”方面比男生高12.02%、5.29%。

（三）促進(jìn)基層就業(yè)最需加強(qiáng)宣傳教育、就業(yè)意向與指導(dǎo)服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接

畢業(yè)生認(rèn)為鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生面向基層就業(yè)的有效措施主要為“加強(qiáng)大學(xué)生基層服務(wù)的宣傳教育”和“提前了解學(xué)生的基層就業(yè)意向，精準(zhǔn)對(duì)接”。（見(jiàn)圖3）

（四）基層就業(yè)畢業(yè)生認(rèn)為最需加強(qiáng)的政策措施是服務(wù)期滿后的相關(guān)政策支持

為增強(qiáng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)畢業(yè)生面向基層就業(yè)的效果，畢業(yè)生認(rèn)為最需加強(qiáng)的政策措施是服務(wù)期滿后的流動(dòng)政策、優(yōu)惠政策支持，增加生活補(bǔ)貼及發(fā)放政策和保險(xiǎn)福利政策。從不同基層就業(yè)項(xiàng)目類型來(lái)看，參與大學(xué)生村官、選調(diào)生、“三支一扶”計(jì)劃等項(xiàng)目類型的畢業(yè)生反饋?zhàn)钚杓訌?qiáng)的方面主要為服務(wù)期滿后的流動(dòng)政策和優(yōu)惠政策。（見(jiàn)圖4）

四、引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)的政策實(shí)施對(duì)策建議

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2021屆廣州高校畢業(yè)生基層就業(yè)意愿和繼續(xù)留任意愿高。但從調(diào)研分析可見(jiàn)，畢業(yè)生反饋問(wèn)題主要集中在基層就業(yè)政策方面，尤其是基層就業(yè)政策宣傳的知曉度、供給的契合度、實(shí)施的銜接度和評(píng)估的達(dá)成度需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（一）增強(qiáng)大學(xué)生基層就業(yè)政策宣傳的知曉度

為提高大學(xué)生的政策宣傳知曉度，建議突出渠道拓展對(duì)基層就業(yè)政策進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳。一是選好結(jié)合點(diǎn)，融入日常工作，結(jié)合各種活動(dòng)開辟宣講新領(lǐng)域。以“政-校聯(lián)動(dòng)”宣傳為主，社會(huì)媒體宣傳為輔，開展集中政策宣講活動(dòng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)課堂，把政策宣傳作為就業(yè)實(shí)務(wù)、就業(yè)技能培訓(xùn)的“必修課”。二是把握切入點(diǎn)，成立大學(xué)生宣講團(tuán)，依托朋輩力量打造宣講新亮點(diǎn)，把最新鮮、最權(quán)威、最受益的政策解讀傳遞給大學(xué)生、應(yīng)享盡享。三是緊扣著力點(diǎn)，開辟宣傳新渠道。引導(dǎo)大學(xué)生關(guān)注公眾號(hào)、參與微信群討論，為政策和信息插上網(wǎng)絡(luò)的翅膀，真正實(shí)現(xiàn)讓信息多跑路，讓大學(xué)生少跑腿。此外，利用以“政策宣講+線上直播”的形式，使政策宣講拓展為“隨時(shí)隨地”的網(wǎng)上課堂，網(wǎng)上、網(wǎng)下同頻共振，實(shí)現(xiàn)宣講傳播效應(yīng)最大化，努力實(shí)現(xiàn)政策宣傳工作零距離、全覆蓋。

（二）提高大學(xué)生基層就業(yè)政策供給的契合度

2021屆畢業(yè)生認(rèn)為鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生面向基層就業(yè)的有效措施主要為“提前了解學(xué)生的基層就業(yè)意向，精準(zhǔn)對(duì)接”。因此，提高大學(xué)生基層就業(yè)政策供給的契合度至關(guān)重要。一是要突出問(wèn)題導(dǎo)向，深入基層單位和畢業(yè)生進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的調(diào)查研究，了解所需，找準(zhǔn)問(wèn)題，讓政策制定接地氣、落到“點(diǎn)”上;二是提升政策質(zhì)量。結(jié)合實(shí)際和新常態(tài)，在調(diào)研基礎(chǔ)上做好論證，有層次、有重點(diǎn)、有針對(duì)地落實(shí)相關(guān)政策。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，畢業(yè)生認(rèn)為當(dāng)前最需加強(qiáng)的政策措施是服務(wù)期滿后的流動(dòng)政策、優(yōu)惠政策支持，增加生活補(bǔ)貼及發(fā)放政策和保險(xiǎn)福利政策等。因此，尤其要關(guān)注畢業(yè)生職業(yè)生涯的后續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)期滿后基層就業(yè)政策供給。

（三）完善大學(xué)生基層就業(yè)政策實(shí)施的銜接度

一是實(shí)施基層就業(yè)激勵(lì)保障政策。相關(guān)部門要科學(xué)預(yù)測(cè)人才需求計(jì)劃，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，盡力完善人崗匹配。結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造有利條件，注重持久性激勵(lì)，使廣大畢業(yè)生扎根基層，留得住、做得好。二是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，積極提供就業(yè)崗位。企業(yè)尤其是中小微企業(yè)作為高校畢業(yè)生的主要雇主，緩解就業(yè)壓力、保障民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。為此，用人單位要彰顯擔(dān)當(dāng)精神，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、需求，進(jìn)一步增加崗位供給。三是引導(dǎo)畢業(yè)生樹立正確擇業(yè)觀。高校要將就業(yè)工作與國(guó)家時(shí)事政策、思政教育與就業(yè)求職指導(dǎo)緊密結(jié)合，以畢業(yè)生就業(yè)動(dòng)員會(huì)、就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)、文明離校教育等活動(dòng)載體，開展以“成才觀、職業(yè)觀、就業(yè)觀”為主要內(nèi)容的就業(yè)育人主題教育活動(dòng)，重點(diǎn)舉辦各類基層就業(yè)項(xiàng)目、參軍入伍系列宣講活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生把個(gè)人的理想追求融入黨和國(guó)家事業(yè)之中，為黨、為祖國(guó)、為人民多作貢獻(xiàn)。

（四）加強(qiáng)大學(xué)生基層就業(yè)政策評(píng)估的達(dá)成度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就業(yè)政策文本較少涉及考核與工作評(píng)估相關(guān)方面，這一定程度上阻礙著基層就業(yè)政策的調(diào)整、修正、延續(xù)或終止的正常運(yùn)行。建議進(jìn)一步完善政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。一方面政策制定部門要組建評(píng)估專家隊(duì)伍，建立科學(xué)的政策績(jī)效監(jiān)督評(píng)估指標(biāo)，讓政策評(píng)估有依有據(jù)。另一方面定期開展政策對(duì)象回訪工作等，密切跟蹤政策實(shí)施的實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并掌握趨勢(shì)性、方向性問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整政策。同時(shí)，健全督查清單與制度，抓好政策落實(shí)的整體推進(jìn)、落實(shí)跟蹤問(wèn)效，確保畢業(yè)生基層就業(yè)政策實(shí)施精準(zhǔn)到位、落實(shí)落細(xì)。

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[基金項(xiàng)目：廣東省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究項(xiàng)目——基層就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r研究（項(xiàng)目編號(hào)：2019JKJY004）。]

責(zé)任編輯 何麗華