陳 禺,黃新煥,歐忠輝

(1.福州市馬尾區(qū)人民政府,福建 福州,350015;2.福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,福建 福州,350007;3.福建商學(xué)院 財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)學(xué)院,福建 福州,350012)

一、引言

改革開放四十余年以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成就,為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn),但與此同時(shí),也顯露出發(fā)展失衡、質(zhì)效偏低、污染嚴(yán)重、創(chuàng)新不足等問(wèn)題。為此,黨的十九大報(bào)告指出,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段;2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又進(jìn)一步明確,高質(zhì)量發(fā)展就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展,是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是未來(lái)中國(guó)發(fā)展的最新指向,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展既是一個(gè)重大理論命題,更是一個(gè)重大實(shí)踐課題。

當(dāng)前學(xué)術(shù)界圍繞高質(zhì)量發(fā)展展開了熱烈探討和解讀。一部分研究主要集中于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、特征、實(shí)現(xiàn)路徑等[1]8-10,[2],另一部分則聚焦于從國(guó)家、省域、市域?qū)用鏄?gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r。在國(guó)家層面,Mlachila[3]等構(gòu)建了包含經(jīng)濟(jì)基本面與社會(huì)發(fā)展兩個(gè)維度的測(cè)度體系,用于衡量發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量;簡(jiǎn)新華[4]等構(gòu)建了涵蓋產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在省域?qū)用?魏敏[5]8-9等構(gòu)建涵蓋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源配置、市場(chǎng)機(jī)制、增長(zhǎng)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)共享、產(chǎn)品質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)成果惠民等10個(gè)維度的省域高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度體系;馬茹[6]64等構(gòu)建了包括高質(zhì)量供給、高質(zhì)量需求、發(fā)展效率、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和對(duì)外開放的省域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在市域?qū)用?歐進(jìn)鋒[7]等構(gòu)建了包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個(gè)方面的市域高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系;白謹(jǐn)豪[8]126等從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境三個(gè)維度構(gòu)建市域高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系?？梢?jiàn),高質(zhì)量發(fā)展的理論解析和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建已取得豐碩的成果,但現(xiàn)有研究較少涉及縣域高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建,而縣域是高質(zhì)量發(fā)展的“末梢神經(jīng)”,是貫徹高質(zhì)量發(fā)展的核心主體。因此,構(gòu)建縣域高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,科學(xué)客觀測(cè)度縣域高質(zhì)量發(fā)展水平,成為亟需解決的重要問(wèn)題。

高質(zhì)量發(fā)展是解決發(fā)展不平衡和不充分問(wèn)題的發(fā)展,具有顯著的系統(tǒng)性、多維性、協(xié)調(diào)性特征[1]14-16,[9-10]。發(fā)展不充分是指各領(lǐng)域當(dāng)前發(fā)展水平相對(duì)于較充分狀態(tài)(如發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平)存在發(fā)展不足;發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為同樣的平均發(fā)展水平,不平衡程度越高,發(fā)展質(zhì)量就越差,對(duì)發(fā)展的阻礙也越大。為此,本文以新發(fā)展理念為指導(dǎo),基于系統(tǒng)論思想,提出縣域高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)是由綜合質(zhì)效、創(chuàng)新發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等六個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)整體。其中,綜合質(zhì)效子系統(tǒng)反映縣域經(jīng)濟(jì)必須保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng),加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),提高資源要素配置效率,才能實(shí)現(xiàn)向高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展子系統(tǒng)分別反映“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念[5]6-8。高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)為六個(gè)子系統(tǒng)充分發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展[8]124,[11]。利用系統(tǒng)綜合發(fā)展度、協(xié)調(diào)度、協(xié)調(diào)發(fā)展度等評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)。其中,縣域高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)綜合發(fā)展度是對(duì)六個(gè)子系統(tǒng)發(fā)展度的綜合度量,描述六個(gè)系統(tǒng)的平均發(fā)展水平;系統(tǒng)協(xié)調(diào)度描述縣域高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)間實(shí)現(xiàn)和諧、優(yōu)化關(guān)系的狀態(tài);協(xié)調(diào)發(fā)展度是協(xié)調(diào)度與綜合發(fā)展度的集成,用于描述縣域高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)發(fā)展與協(xié)調(diào)效應(yīng)的綜合狀態(tài),體現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展水平。根據(jù)新發(fā)展理念的要求,只有在高水平狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展,才是真正實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,才是符合高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的發(fā)展,才能解決當(dāng)前存在的發(fā)展不充分不平衡問(wèn)題。

基于此,本文從綜合質(zhì)效、創(chuàng)新發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等六個(gè)方面構(gòu)建縣域高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,應(yīng)用基于靶心距的協(xié)調(diào)度模型和灰靶貢獻(xiàn)度算法,評(píng)價(jià)2015—2019年福州市馬尾區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平,識(shí)別影響馬尾區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素,為推動(dòng)馬尾區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

二、縣域高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

科學(xué)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是正確反映和客觀評(píng)價(jià)縣域高質(zhì)量發(fā)展水平的基礎(chǔ)與關(guān)鍵?；诳茖W(xué)性、全面性、層次性和數(shù)據(jù)可獲取性等原則,借鑒代表性文獻(xiàn)所采用的指標(biāo),并與專家和縣(區(qū))政府負(fù)責(zé)人訪談,構(gòu)建縣域高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,如表1所示。綜合質(zhì)效子系統(tǒng)指標(biāo)從經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源配置效率等三個(gè)方面來(lái)構(gòu)建,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)用人均地區(qū)生產(chǎn)總值和地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)等指標(biāo)表征,資源配置效率用全員勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)表征,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重來(lái)表征。創(chuàng)新發(fā)展子系統(tǒng)指標(biāo)從創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出兩個(gè)方面構(gòu)建,創(chuàng)新投入包括經(jīng)費(fèi)投入和人力投入,分別用R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、R&D人員全時(shí)當(dāng)量來(lái)表征,創(chuàng)新產(chǎn)出用工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重、每萬(wàn)家企業(yè)法人中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)來(lái)表征。城鄉(xiāng)發(fā)展子系統(tǒng)指標(biāo)從城鎮(zhèn)化水平和城鄉(xiāng)發(fā)展差距兩個(gè)方面構(gòu)建,城鎮(zhèn)化水平用常住人口城鎮(zhèn)化率來(lái)表征,城鄉(xiāng)發(fā)展差距用城鄉(xiāng)居民收入比、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)比來(lái)表征。綠色發(fā)展子系統(tǒng)指標(biāo)從生態(tài)基礎(chǔ)和生態(tài)壓力兩個(gè)方面來(lái)構(gòu)建,生態(tài)基礎(chǔ)反映縣域生態(tài)環(huán)境及基礎(chǔ)資源水平,用森林覆蓋率表征;生態(tài)壓力反映人類生產(chǎn)生活給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的威脅,用萬(wàn)元GDP廢水排放量、億元GDP廢氣中二氧化硫排放量等指標(biāo)表征。開放發(fā)展子系統(tǒng)指標(biāo)從投資開放和生產(chǎn)開放兩個(gè)方面來(lái)構(gòu)建,投資開放用人均實(shí)際使用外資額表征,生產(chǎn)開放用外資工業(yè)銷售產(chǎn)值與地區(qū)生產(chǎn)總值比、外商投資工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例等指標(biāo)表征。共享發(fā)展子系統(tǒng)指標(biāo)分別從社會(huì)基礎(chǔ)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)等三方面綜合反映人民的獲得感程度,社會(huì)基礎(chǔ)反映人民就業(yè)和生活水平,用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民人均可支配收入等指標(biāo)表征,社會(huì)保障用養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率指標(biāo)表征,社會(huì)服務(wù)用每萬(wàn)人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、每萬(wàn)人擁有公共交通車輛等指標(biāo)表征。

表1 縣域高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其權(quán)重Tab.1 Evaluation index system and its weight of county's high-quality development

三、縣域高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)方法

采用HUANG[12]88等提出的基于灰色關(guān)聯(lián)度的改進(jìn)G1法計(jì)算縣域高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重,基于靶心距的協(xié)調(diào)度模型計(jì)算縣域高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)水平。利用灰靶貢獻(xiàn)度算法[13]計(jì)算縣域高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的貢獻(xiàn)度,識(shí)別出關(guān)鍵影響因素。限于篇幅,基于灰色關(guān)聯(lián)度的改進(jìn)G1法的具體內(nèi)容在此略去。

(一)基于靶心距的系統(tǒng)協(xié)調(diào)度模型

其中,rt為靶心距,其值越大表示年份t高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)的實(shí)際狀態(tài)越偏離理想?yún)f(xié)調(diào)狀態(tài),系統(tǒng)協(xié)調(diào)效應(yīng)越低。為與其他大多數(shù)協(xié)調(diào)度模型計(jì)算結(jié)果大小所代表的意義一致,基于靶心距的協(xié)調(diào)度模型為:

理想?yún)f(xié)調(diào)狀態(tài)應(yīng)該是各子系統(tǒng)在發(fā)展演化過(guò)程中形成彼此趨于一致的狀態(tài)。根據(jù)系統(tǒng)的自適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)定縣域高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)各子系統(tǒng)發(fā)展度的理想值為各子系統(tǒng)發(fā)展度的算術(shù)平均數(shù)。將各子系統(tǒng)發(fā)展度及其理想值代入基于靶心距的協(xié)調(diào)度模型,且令φ=1,得到馬尾區(qū)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度模型。

(二)系統(tǒng)綜合發(fā)展度和協(xié)調(diào)發(fā)展度模型

假定子系統(tǒng)權(quán)重為αi,各子系統(tǒng)的權(quán)重如表1所示,則年份t系統(tǒng)綜合發(fā)展度模型為:

假定系統(tǒng)綜合發(fā)展度和協(xié)調(diào)度的權(quán)重相等,則系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展度模型為:

其中,yt為年份t縣域高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)綜合發(fā)展度;dt為年份t縣域高質(zhì)量發(fā)展水平。

(三)灰靶貢獻(xiàn)度模型

令ω(0)為單極性序列,ω(0)= (ω1(0),ω2(0),…,ωl(0)),ωt(0)∈ω(0),t∈T={1,2,…,l},ω(0) = (1,2,…,l),POLω(0)∈POL(min),即ω(0)的元素?cái)?shù)值愈小愈好,則稱ω(0)為貢獻(xiàn)目標(biāo)序列。ω(0)中的元素1、2、…、l是指貢獻(xiàn)度大小的級(jí)別分別為1級(jí)、2級(jí)、…、l級(jí),1級(jí)最大。分別求各子系統(tǒng)指標(biāo)模式序列的各元素?cái)?shù)值對(duì)ω(0)中對(duì)應(yīng)級(jí)別的灰色關(guān)聯(lián)度,并取其均值,便可得到各子系統(tǒng)各指標(biāo)的灰靶貢獻(xiàn)度。

令@GFR為灰色關(guān)聯(lián)因子集:

ΔGR上的灰色關(guān)聯(lián)度為指標(biāo)j的貢獻(xiàn)度,計(jì)算公式為:

四、馬尾區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

馬尾區(qū)是國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、海絲核心區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等“多區(qū)疊加”區(qū)域。2019年馬尾區(qū)人均GDP在福建省各縣域城市位居第二;中國(guó)社科院于2020年12月發(fā)布的《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2020)》顯示,馬尾區(qū)位列全國(guó)新城區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)榜單中的第45位。 “十四五”期間,馬尾區(qū)將充分發(fā)揮多區(qū)疊加政策優(yōu)勢(shì),深入貫徹新發(fā)展理念,打造全方位高質(zhì)量發(fā)展超越示范區(qū)。因此,福州市馬尾區(qū)可作為縣域高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度的典型代表。

(一)馬尾區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果

1.馬尾區(qū)高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)發(fā)展度分析

2015—2019年馬尾區(qū)高質(zhì)量發(fā)展六大子系統(tǒng)發(fā)展水平如表2和圖1所示。借鑒HUANG[12]90等的研究,按照七分法,發(fā)展度區(qū)間值[0.9,1]、(0.8,0.9]、 (0.7,0.8]、 (0.6,0.7]、 (0.5,0.6]、(0.3,0.5]、[0,0.3]對(duì)應(yīng)的發(fā)展等級(jí)分別為優(yōu)質(zhì)發(fā)展、良好發(fā)展、中級(jí)發(fā)展、初級(jí)發(fā)展、低度欠發(fā)展、中度欠發(fā)展和嚴(yán)重欠發(fā)展。馬尾區(qū)綜合質(zhì)效子系統(tǒng)的發(fā)展度分布在[0.841 0,0.977 7],從2015年的0.841 0增長(zhǎng)到2019年的0.977 7,呈逐年遞增趨勢(shì),增幅為0.136 7,均值為0.926 2,標(biāo)準(zhǔn)差為0.052 6。從發(fā)展等級(jí)來(lái)看,綜合質(zhì)效子系統(tǒng)在2015—2016年處于良好發(fā)展?fàn)顟B(tài),2017—2019年躍至優(yōu)質(zhì)發(fā)展?fàn)顟B(tài),發(fā)展水平較高。

圖1 2015—2019年馬尾區(qū)高質(zhì)量發(fā)展六大子系統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)圖Fig.1 Development trend of six subsystems of high-quality development in Mawei District from 2015 to 2019

表2 2015—2019年馬尾區(qū)高質(zhì)量發(fā)展六大子系統(tǒng)發(fā)展度Tab.2 Development degree of six subsystems of high-quality development in Mawei District from 2015 to 2019

馬尾區(qū)創(chuàng)新發(fā)展子系統(tǒng)的發(fā)展度分布在[0.767 4,0.898 7],2015—2018年呈逐年遞減趨勢(shì),從2015年的0.898 7降至2018年的0.767 4,2019年回升至0.788 4,均值為0.830 1,標(biāo)準(zhǔn)差為0.047 9。從發(fā)展等級(jí)來(lái)看,創(chuàng)新發(fā)展子系統(tǒng)在2015—2017年處于良好發(fā)展?fàn)顟B(tài),2018—2019年處于中級(jí)發(fā)展?fàn)顟B(tài),發(fā)展水平較低,離高質(zhì)量發(fā)展還有一定的差距,有較大的提升空間。

馬尾區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展子系統(tǒng)的發(fā)展度分布在[0.878 6,0.907 4],從2015年的0.878 6增長(zhǎng)到2019年的0.907 4,呈逐年遞增趨勢(shì),增幅為0.028 8,均值為0.894 0,標(biāo)準(zhǔn)差為0.012 6。從發(fā)展等級(jí)來(lái)看,城鄉(xiāng)發(fā)展子系統(tǒng)在2015—2016年處于良好發(fā)展?fàn)顟B(tài),2017—2019年躍至優(yōu)質(zhì)發(fā)展?fàn)顟B(tài),發(fā)展趨勢(shì)較好。

馬尾區(qū)綠色發(fā)展子系統(tǒng)的發(fā)展度分布在[0.488 0,0.977 1],從2015年的0.488 0增長(zhǎng)到2019年的0.977 1,呈逐年遞增趨勢(shì),增幅為0.489 1,均值為0.772 8,標(biāo)準(zhǔn)差為0.163 5。從發(fā)展等級(jí)來(lái)看,綠色發(fā)展子系統(tǒng)沿著“中度欠發(fā)展—中級(jí)發(fā)展—良好發(fā)展—優(yōu)質(zhì)發(fā)展”的軌跡演進(jìn),發(fā)展趨勢(shì)較好,馬尾區(qū)環(huán)境治理成效相當(dāng)顯著。

馬尾區(qū)開放發(fā)展子系統(tǒng)的發(fā)展度分布在[0.604 3,0.904 1],2015—2017年呈逐年遞增趨勢(shì),2018年受中美貿(mào)易摩擦的影響,由2017年的0.904 1降至0.604 3,2019年回升至0.707 2,均值為0.801 7,標(biāo)準(zhǔn)差為0.123 6。從發(fā)展等級(jí)來(lái)看,開放發(fā)展子系統(tǒng)沿著“良好發(fā)展—優(yōu)質(zhì)發(fā)展—初級(jí)發(fā)展—中級(jí)發(fā)展”的軌跡發(fā)展,馬尾區(qū)開放發(fā)展受中美貿(mào)易摩擦的影響而任重道遠(yuǎn)。

馬尾區(qū)共享發(fā)展子系統(tǒng)的發(fā)展度分布在[0.721 2,0.938 4],從2015年的0.721 2增長(zhǎng)到2019年的0.938 4,呈逐年遞增趨勢(shì),增幅為0.217 2,均值為0.864 3,標(biāo)準(zhǔn)差為0.081 8。從發(fā)展等級(jí)來(lái)看,開放發(fā)展子系統(tǒng)沿著“中級(jí)發(fā)展—良好發(fā)展—優(yōu)質(zhì)發(fā)展”的軌跡演進(jìn),發(fā)展趨勢(shì)較好,人民獲得感逐年增強(qiáng)。

2.馬尾區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平分析

2015—2019年馬尾區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平的評(píng)價(jià)結(jié)果如表3和圖2所示。馬尾區(qū)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)的綜合發(fā)展度分布在[0.788 7,0.896 8],從2015年的0.788 7上升到2017年的0.889 4,2018年降至0.860 6,2019年回升至0.896 8,均值為0.857 5,標(biāo)準(zhǔn)差為0.038 3。從等級(jí)來(lái)看,馬尾區(qū)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)的綜合發(fā)展?fàn)顟B(tài)在2015年處于中級(jí)發(fā)展?fàn)顟B(tài),2016—2019年處于良好發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

圖2 2015—2019年馬尾區(qū)高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)圖Fig.2 High-quality development trend of Mawei District from 2015 to 2019

表3 2015—2019年馬尾區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平Tab.3 High-quality development level of Mawei District from 2015 to 2019

馬尾區(qū)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度分布在[0.807 1,0.940 7],2015—2017年逐年遞增,2018—2019年逐年遞減,呈現(xiàn)前升后減特征,均值為0.884 4,標(biāo)準(zhǔn)差為0.049 4。借鑒HUANG[11]165等的研究,協(xié)調(diào)度區(qū)間值[0.9,1]、 (0.8,0.9]、 (0.7,0.8]、(0.6,0.7]、(0.5,0.6]、(0.4,0.5]、[0,0.4]對(duì)應(yīng)的協(xié)調(diào)等級(jí)分別為優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)、良好協(xié)調(diào)、中度協(xié)調(diào)、輕度協(xié)調(diào)、低度失調(diào)、中度失調(diào)和嚴(yán)重失調(diào)。因此,馬尾區(qū)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)的協(xié)調(diào)狀態(tài)沿著“良好協(xié)調(diào)—優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)—良好協(xié)調(diào)”的軌跡演化。

馬尾區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平分布在[0.797 8,0.914 7],從2015年的0.797 8上升到2017年的0.914 7,2018年降至0.865 7,2019年回升至0.882 3,均值為0.870 7,標(biāo)準(zhǔn)差為0.039 7。借鑒Huang[11]170等的研究,協(xié)調(diào)發(fā)展度區(qū)間值[0.9,1]、 (0.8,0.9]、 (0.7,0.8]、 (0.6,0.7]、 (0.5,0.6]、(0.4,0.5]、 (0.3,0.4]、 (0.2,0.3]、 (0.1,0.2]、(0,0.1]對(duì)應(yīng)的協(xié)調(diào)等級(jí)分別為優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展、良好協(xié)調(diào)發(fā)展、中級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展、初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展、勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展,瀕臨失調(diào)發(fā)展、輕度失調(diào)發(fā)展、中度失調(diào)發(fā)展、嚴(yán)重失調(diào)發(fā)展和極度失調(diào)發(fā)展。因此,馬尾區(qū)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)在2015—2017年沿著“中級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展—良好協(xié)調(diào)發(fā)展—優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的軌跡演化,而2018—2019年處于良好協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

(二)馬尾區(qū)高質(zhì)量發(fā)展影響因素

為了分析各指標(biāo)對(duì)馬尾區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的影響程度,利用灰靶貢獻(xiàn)度算法計(jì)算各個(gè)子系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的貢獻(xiàn)度,結(jié)果如表4所示。在綜合質(zhì)效子系統(tǒng)中,各指標(biāo)按貢獻(xiàn)度從大到小排列依次為地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率,說(shuō)明馬尾區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)程度不高;在創(chuàng)新發(fā)展子系統(tǒng)中,各指標(biāo)按貢獻(xiàn)度從大到小排列依次為每萬(wàn)家企業(yè)法人中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重、R&D人員全時(shí)當(dāng)量,說(shuō)明馬尾區(qū)的創(chuàng)新人才對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)潛力還需進(jìn)一步挖掘;在城鄉(xiāng)發(fā)展子系統(tǒng)中,各指標(biāo)按貢獻(xiàn)度從大到小排列依次為城鄉(xiāng)居民收入比、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)比、常住人口城鎮(zhèn)化率,說(shuō)明城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ);在綠色發(fā)展子系統(tǒng)中,各指標(biāo)按貢獻(xiàn)度從大到小排列依次為萬(wàn)元GDP廢水排放量、森林覆蓋率、億元GDP廢氣中二氧化硫排放量,說(shuō)明環(huán)境污染及其治理仍然是影響高質(zhì)量發(fā)展的重要因素;在開放發(fā)展子系統(tǒng)中,各指標(biāo)按貢獻(xiàn)度從大到小排列依次為人均實(shí)際使用外資額、外資工業(yè)銷售產(chǎn)值與地區(qū)生產(chǎn)總值比、外商投資工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例,說(shuō)明投資開放是影響高質(zhì)量發(fā)展的重要因素;在共享發(fā)展子系統(tǒng)中,各指標(biāo)按貢獻(xiàn)度從大到小排列依次為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、每萬(wàn)人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、居民人均可支配收入、每萬(wàn)人擁有公共交通車輛,充分就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老等是重要的影響因素,對(duì)提升人民獲得感有重要的促進(jìn)作用。

表4 馬尾區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)貢獻(xiàn)度Tab.4 Contribution degree of evaluation indexes for high-quality development in Mawei District

五、結(jié)論與啟示

本文分析2015—2019年馬尾區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平,識(shí)別影響其高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。研究表明:(1)從子系統(tǒng)發(fā)展水平來(lái)看,綜合質(zhì)效、城鄉(xiāng)發(fā)展、共享發(fā)展子系統(tǒng)的發(fā)展水平較高,且在五年內(nèi)發(fā)展較為均衡;創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展子系統(tǒng)的發(fā)展水平較低,其中開放發(fā)展子系統(tǒng)發(fā)展水平由優(yōu)質(zhì)發(fā)展水平降至初級(jí)和中級(jí)發(fā)展水平;綠色發(fā)展子系統(tǒng)早期發(fā)展水平較低,但逐年向好,2019年已達(dá)到優(yōu)質(zhì)發(fā)展水平。(2)從高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)來(lái)看,馬尾區(qū)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)的綜合發(fā)展度處于良好發(fā)展水平,系統(tǒng)協(xié)調(diào)度處于優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)或良好協(xié)調(diào)水平;馬尾區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平處于良好水平。(3)從影響因素來(lái)看,全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、R&D人員全時(shí)當(dāng)量、億元GDP廢氣中二氧化硫排放量、外商投資工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例、居民人均可支配收入、每萬(wàn)人擁有公共交通車輛等對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)程度有待提高。為了更好地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,馬尾區(qū)今后應(yīng)著力做好以下工作:一是加快引進(jìn)和培育創(chuàng)新型人才。堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展,實(shí)施更加積極、開放、有效的人才政策,引進(jìn)一批高端人才、科技領(lǐng)軍人才等,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與人才鏈對(duì)接融合,深化校地高端產(chǎn)業(yè)人才合作培養(yǎng)。二是大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)?；?shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展,全面提升高端服務(wù)業(yè)發(fā)展水平;培優(yōu)服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度。三是多渠道促進(jìn)居民增收。增加城鄉(xiāng)居民工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入;優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu),健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,推動(dòng)中等收入人口比重上升。

馬尾區(qū)深入貫徹新發(fā)展理念,全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,取得了不俗的成績(jī),形成了一些可供其他縣域借鑒的做法。一是全面增強(qiáng)創(chuàng)新活力。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,不斷提高研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重和每萬(wàn)人有效發(fā)明專利;強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè),培育更具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)集群;大力建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重大科創(chuàng)平臺(tái)和創(chuàng)新創(chuàng)造示范基地。二是加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高標(biāo)準(zhǔn)再造;圍繞傳統(tǒng)重點(diǎn)(特色)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大力培育和引進(jìn)龍頭企業(yè),推動(dòng)龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合,培育產(chǎn)業(yè)大集群;搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道,培育形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造,打造數(shù)字驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三是縱深推進(jìn)改革開放。持續(xù)深化“放管服”改革,提高政府服務(wù)效能,打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境;全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,穩(wěn)步擴(kuò)大利用外資規(guī)模;加快建設(shè)各類更高水平對(duì)外合作平臺(tái),進(jìn)一步推動(dòng)投資、貿(mào)易、金融、運(yùn)輸和人員往來(lái)自由化、便利化,推進(jìn)更高水平對(duì)外開放;明確國(guó)際化定位、探索國(guó)際化途徑,加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作,構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要通道。四是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,全面推行清潔生產(chǎn),推進(jìn)工業(yè)園區(qū)智能化、清潔化改造,構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈;推進(jìn)大氣污染精準(zhǔn)減排、河湖水系綜合治理、土壤污染綜合治理,不斷提高縣域綠化覆蓋率和森林覆蓋率,全面改善環(huán)境質(zhì)量。五是不斷增進(jìn)民生福祉。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè);持續(xù)加大教育投入,優(yōu)化教育資源結(jié)構(gòu),辦好人民滿意的教育;明顯提升衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)保障服務(wù)能力,推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)集成改革,形成完善的居家養(yǎng)老服務(wù)圈;扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。