潘有昕 羅 蓉

（貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 貴州貴陽(yáng) 550025）

西南民族地區(qū)山高坡陡，耕地面積少，是典型的喀斯特地貌，生態(tài)環(huán)境較差，石漠化嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)，交通不便，導(dǎo)致貧困問題突出，是中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來，西南各省大力開展易地扶貧搬遷工作，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困群眾采取易地安置，通過拔窮根實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，并取得了顯著成效。但是，搬遷只是手段，脫貧才是目的。易地扶貧搬遷是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的人口—資源—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境系統(tǒng)重新調(diào)整和銜接的系統(tǒng)工程［1］。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，在易地扶貧搬遷后，搬遷戶的生計(jì)方式往往面臨轉(zhuǎn)型，尤其是大量農(nóng)戶從以務(wù)農(nóng)為主轉(zhuǎn)向務(wù)工為主，他們能否順利融入遷入地的社會(huì)環(huán)境，其原本的文化習(xí)俗、生活方式能否適應(yīng)現(xiàn)代文明，關(guān)系到搬遷戶能否順利實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型，也關(guān)系到整個(gè)易地扶貧搬遷工作的質(zhì)量。

1 西南民族地區(qū)易地扶貧搬遷主要成果

西南民族地區(qū)易地扶貧搬遷主要是指四川、重慶、西藏、云南、貴州等省區(qū)，貴州省是搬遷任務(wù)最為繁重的一個(gè)省份?！笆濉逼陂g，四川省計(jì)劃搬遷136 萬人、云南省計(jì)劃搬遷65 萬建檔立卡戶、重慶易地扶貧搬遷任務(wù)為25 萬建檔立卡戶、西藏易地扶貧搬遷人口約為26萬余人?！笆濉逼陂g，貴州省計(jì)劃實(shí)施易地扶貧搬遷188 萬人，截至2019 年12 月，貴州省累計(jì)搬遷群眾188萬人，完成搬遷計(jì)劃任務(wù)。貴州在如何使搬遷群眾“穩(wěn)得住、能致富”上做足了功夫，從配套基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)到就業(yè)保障政策都對(duì)搬遷群眾進(jìn)行全面幫扶，力求免除搬遷群眾的后顧之憂。

1.1 易地扶貧搬遷打破了貧困惡性循環(huán)

所謂貧困惡性循環(huán)，是納克斯用來描述發(fā)展中國(guó)家資本缺乏的模型，在這里用來描述貴州省貧困地區(qū)的貧困原因。在貴州大部分的貧困地區(qū)，由于受喀斯特地貌影響，生態(tài)環(huán)境脆弱，山地多平原少，交通極為不便，導(dǎo)致了資本缺乏流通渠道。貧困家庭缺乏足夠的發(fā)展資源擺脫貧困，為了維持生計(jì)，只得靠山吃山，使生態(tài)環(huán)境更加脆弱，導(dǎo)致惡劣自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)貧困家庭的生計(jì)造成更大打擊，貧困家庭遭受打擊則更迫切要維持生計(jì)，造成一種惡行循環(huán)。通過易地扶貧搬遷工程，將身處“一方水土養(yǎng)不活一方人”地區(qū)的貧困農(nóng)戶遷移出來，通過配套的政策和產(chǎn)業(yè)幫扶等一系列手段，解決其發(fā)展資本問題，能有效解決搬遷戶的脫貧問題，打破貧困的惡性循環(huán)。同時(shí)，搬遷戶離開原居住地，不再依賴脆弱的生態(tài)環(huán)境，也有助于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和保護(hù)。

1.2 易地扶貧搬遷帶動(dòng)了貴州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

貴州省易地扶貧搬遷并不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的把貧困群眾從一個(gè)地方搬遷至另一個(gè)地方，而是要建設(shè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施。貴州累計(jì)建立安置點(diǎn)943 個(gè)，住房45.6 萬套，搬遷188 萬人，如此龐大人口的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)了許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如原料生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、建筑產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)。同時(shí)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又增加了新的工作崗位，能有效解決搬遷戶在進(jìn)入新環(huán)境后的生計(jì)問題。其次，通過人口的轉(zhuǎn)移，使得原居住地的土地承載力得到緩解，也有利于加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。綜上，在一定時(shí)期內(nèi)，通過易地扶貧搬遷能有效拉動(dòng)貴州省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

1.3 易地扶貧搬遷為解決貧困問題提供了中國(guó)樣本和貴州經(jīng)驗(yàn)

近年來，無論是國(guó)際還是我國(guó)都高度重視貧困問題。從國(guó)際來看，2019 年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿比吉特·班納吉、埃絲特·迪弗洛和邁克爾·克雷默均在貧困問題上有深入研究，這足以體現(xiàn)出近年來國(guó)際社會(huì)對(duì)減貧問題的關(guān)注。我國(guó)也歷來高度重視解決貧困問題，從以解決溫飽問題為主要目標(biāo)的大規(guī)模扶貧開發(fā)到“精準(zhǔn)扶貧”，歷屆領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾的關(guān)注從未減少。貴州省大規(guī)模的易地扶貧搬遷占全國(guó)搬遷計(jì)劃的15%，在短短5 年內(nèi)完成188 萬人的搬遷計(jì)劃。貴州省的易地扶貧搬遷經(jīng)驗(yàn)不但為其他省份提供了可借鑒的模板，同時(shí)也為國(guó)際上其他發(fā)展中國(guó)家提供了一個(gè)解決貧困問題的思路。

2 貧困戶易地搬遷后的社會(huì)融入問題

貧困戶遷入移民安置點(diǎn)后，由于原有區(qū)域界限被打破，因此搬遷戶在遷入新環(huán)境后的的社會(huì)融入問題是關(guān)乎到整個(gè)搬遷工程質(zhì)量甚至脫貧攻堅(jiān)成效的問題，搬遷戶能否在搬遷后“穩(wěn)得住、能致富”，其社會(huì)融入狀況至關(guān)重要。當(dāng)前，貴州省搬遷戶社會(huì)融入問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是文化習(xí)俗與現(xiàn)代生產(chǎn)條件的沖突；二是人情社會(huì)的轉(zhuǎn)變?cè)斐缮缃环秶s??；三是搬遷戶生活方式與遷入地生活方式的矛盾。

2.1 移民文化習(xí)俗與現(xiàn)代生產(chǎn)條件的沖突

在自然條件和社會(huì)歷史條件下，每個(gè)地區(qū)都有自己的風(fēng)俗習(xí)慣和文化傳統(tǒng)。在其原本的生產(chǎn)生活環(huán)境中，搬遷戶的文化習(xí)俗是經(jīng)過長(zhǎng)期的歷史積累沉淀下來的以農(nóng)耕文化為表現(xiàn)的文化習(xí)俗，符合搬遷前的生活狀況與人際往來。但是，移民安置點(diǎn)生活生產(chǎn)以城鎮(zhèn)模式為主，城鎮(zhèn)范圍內(nèi)普遍已經(jīng)建立了以工業(yè)文明為表現(xiàn)的相對(duì)現(xiàn)代的文明方式與文化習(xí)俗。搬遷戶帶著其固有文化習(xí)俗進(jìn)入安置點(diǎn)開始生活后，兩種文化習(xí)俗難免會(huì)產(chǎn)生碰撞。比如，在搬遷之前村民們的勞作時(shí)間由自我進(jìn)行安排，更多與身體狀況、天氣變化、家庭事務(wù)密切相連，這種“自然隨性”的勞作方式在搬遷之后很快被朝九晚五的工作制度所取代，并引發(fā)移民的不適應(yīng)［2］。

2.2 人情社會(huì)的改變帶來社交內(nèi)卷化

貴州省是少數(shù)民族聚居區(qū)，有苗族、布依族、侗族等18個(gè)世居民族，存在著不同的語(yǔ)言、文化。中國(guó)社會(huì)是一個(gè)明顯的人情社會(huì)，在貴州省內(nèi)的貧困地區(qū)更是如此。只有在同一區(qū)域內(nèi)的人民互幫互助，相互協(xié)作，才有可能進(jìn)行正常的生產(chǎn)生活。而在這樣的人情社會(huì)中，語(yǔ)言、文化環(huán)境是維系人情的方式。搬遷前，同一個(gè)地區(qū)的人說著同樣的語(yǔ)言，有著相同的文化傳統(tǒng)，建立起了相對(duì)穩(wěn)定的人情關(guān)系。搬遷后，原本的地區(qū)界限被打破，搬遷戶進(jìn)入另一個(gè)人情社會(huì)中。有些搬遷戶并不懂漢語(yǔ)，造成了不同地區(qū)的搬遷戶在遷移至安置點(diǎn)后與當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣用語(yǔ)甚至是搬遷戶之間有很大差異，存在著溝通不暢的情況；或者搬遷戶和當(dāng)?shù)鼐用裰g因文化習(xí)俗不同造成矛盾沖突，給溝通交流造成了困擾，導(dǎo)致了信息傳遞效率的降低，影響了兩種人情社會(huì)的相互融合。因此，很容易造成“內(nèi)卷化”現(xiàn)象，即熟人和熟人之間來往，社交范圍縮小，給搬遷戶的社會(huì)融合造成了阻礙。

2.3 搬遷戶與原居民生活方式之間的矛盾

搬遷戶對(duì)新的社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)是一種在新社會(huì)里學(xué)習(xí)社會(huì)規(guī)范和行為技能的過程［3］。生活方式是其在長(zhǎng)期生活中逐漸產(chǎn)生的，受到文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境的影響。當(dāng)搬遷戶帶著其原本的生活習(xí)慣進(jìn)入新社會(huì)環(huán)境，必然會(huì)有與遷入地的生活方式不相適應(yīng)的部分。例如在三穗縣彩虹社區(qū)，出現(xiàn)了搬遷農(nóng)戶采摘當(dāng)?shù)鼐用穹N植的蔬菜，引起了當(dāng)?shù)鼐用竦牟粷M。在原本的社會(huì)生活中，大家摘?jiǎng)e人田里的一點(diǎn)菜被認(rèn)為是無傷大雅的，但是在遷入地區(qū)卻行不通。因此，搬遷群眾的生活方式需要根據(jù)新的社會(huì)環(huán)境進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，同樣遷入地的群眾也應(yīng)及時(shí)反應(yīng)和溝通交流，以此促進(jìn)二者的融合。

3 促進(jìn)易地搬遷戶社會(huì)融入的對(duì)策建議

3.1 搬遷前加強(qiáng)搬遷戶現(xiàn)代文明的體驗(yàn)與融入

時(shí)空的輾轉(zhuǎn)使得搬遷移民進(jìn)入了一個(gè)新的文化圈，文化的變遷帶來了人際關(guān)系和精神的變化［4］。在進(jìn)入一個(gè)新的文化圈子后，要想消除傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化與現(xiàn)代工業(yè)文化之間的隔閡，最好的辦法就是要加強(qiáng)搬遷戶對(duì)與現(xiàn)代工業(yè)文明的體驗(yàn)與融入。通過充分發(fā)揮政府組織的引導(dǎo)和服務(wù)作用，以基層社區(qū)、村委會(huì)為主要力量，搬遷前通過居民權(quán)益的保障、公共服務(wù)供給、以及對(duì)搬遷戶傳統(tǒng)觀念的改造，使得搬遷戶能充分體驗(yàn)現(xiàn)代工業(yè)文化的優(yōu)勢(shì)。

3.2 提前對(duì)搬遷農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)代文明觀念、家居常識(shí)培訓(xùn)

搬遷前和搬遷過程中，加強(qiáng)對(duì)搬遷農(nóng)戶的現(xiàn)代文明觀念和現(xiàn)代家居常識(shí)的培訓(xùn)。首先在搬遷之前通過宣傳來引導(dǎo)搬遷農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)代城市文明和生活方式有一定的理解，轉(zhuǎn)變固有的思維以及行為模式，如現(xiàn)代城市基本生活技巧、文明衛(wèi)生習(xí)慣等等。其次，在搬遷完成正式入住安置點(diǎn)后，通過各種方法開展教育培訓(xùn)、組織開展文化活動(dòng)等方式，這樣做一是引導(dǎo)搬遷戶們的生活習(xí)慣、文化習(xí)俗得到相應(yīng)的改變，幫助解決搬遷群眾在新環(huán)境生活中遇到的問題；二是文化活動(dòng)也使得本地居民對(duì)搬遷戶有更深入的了解，有利于消除隔閡。最后通過推進(jìn)移風(fēng)易俗活動(dòng)，對(duì)搬遷戶的優(yōu)秀的文化習(xí)俗加以宣傳和保留，對(duì)其不適應(yīng)社會(huì)環(huán)境發(fā)展的文化習(xí)俗加以去除和改造，幫助他們能融入新的社會(huì)文化環(huán)境中，以此獲得幸福感、獲得感、歸屬感。銅仁市玉屏縣大龍開發(fā)區(qū)通過開展夜校培訓(xùn)，如“轉(zhuǎn)變思想觀念”“新生活·新局面”“積極參加培訓(xùn)、提升就業(yè)本領(lǐng)”等課程，幫助搬遷戶積極轉(zhuǎn)變思想觀念，加快其社會(huì)融入進(jìn)程。

3.3 建立“共商、共建、共享”的基層治理體系

以黨建為引領(lǐng)，著力加強(qiáng)建立“共商、共建、共享”的基層治理體系，充分發(fā)揮基層治理體系在建立溝通機(jī)制、劃分公共區(qū)域等方面的重要作用。首先必須以黨建為引領(lǐng)，整合公安、政法、街道、社區(qū)各方力量來打造“共商、共建、共享”的基層治理體系；其次，引導(dǎo)搬遷戶和本地居民共同建立居民公約，加強(qiáng)搬遷戶之間的交流合作，增強(qiáng)互利共贏能力，以此推進(jìn)搬遷戶融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，促進(jìn)一體化發(fā)展。以玉屏縣大龍新區(qū)為例，大龍新區(qū)搬遷戶以侗族為主，而本地居民以土家族為主，為了促進(jìn)民族融合發(fā)展，大龍新區(qū)以“不忘初心、牢記使命”為突破口，深入宣傳黨的方針政策，引導(dǎo)搬遷戶跟黨走，并加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)、居民公約制定、開展民族文化活動(dòng)等方式，既滿足了搬遷戶和本地居民的相互融合，也促進(jìn)了他們對(duì)黨的政策的了解。

3.4 引導(dǎo)雙方轉(zhuǎn)變心態(tài)，互相融入

搬遷戶要融入到遷入地的社會(huì)環(huán)境之中，遷入地的社會(huì)環(huán)境也要根據(jù)搬遷戶所帶來的文化習(xí)俗、生活方式、方言等做出調(diào)整。只有單方調(diào)整只會(huì)增加社會(huì)融入的難度與成本。首先是搬遷戶要轉(zhuǎn)變其心理，在搬遷前是“主人”，在進(jìn)入新的社會(huì)環(huán)境中后，身份轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱腿恕?，這種身份上的轉(zhuǎn)變需要心理轉(zhuǎn)變；其次，對(duì)于遷入地居民來說，其身份是“主人”，應(yīng)對(duì)搬遷戶持以開放和包容的心理態(tài)度。只有這二者同時(shí)轉(zhuǎn)變，才能更好促進(jìn)搬遷戶的社會(huì)融入進(jìn)程。

通過以黨建為引領(lǐng)，以基層治理體系為主要力量，積極引導(dǎo)和促進(jìn)搬遷農(nóng)戶認(rèn)識(shí)和習(xí)慣上的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)相互融合是促進(jìn)搬遷農(nóng)戶融入進(jìn)新的社會(huì)環(huán)境的關(guān)鍵。只有搬遷農(nóng)戶真正融入了遷入地，才能實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、能致富”的戰(zhàn)略目標(biāo)。